4
Содержание
Введение ................................................................................................................... 5
Глава 1. Теоретические основы понятий государственные пособия и
компенсационные выплаты семьям с детьми ...................................................... 8
1.1 Понятие, система и источники правового регулирования пособий
гражданам, имеющим детей ................................................................................... 8
1.2 Система денежных выплат и порядок назначения пособий беременным
женщинам и гражданам, имеющих детей ........................................................... 13
Глава 2. Анализ правовых и организационных основ государственных
пособий и компенсационных выплат семьям с детьми .................................... 28
2.1 Правовые и организационные основы работы органов, осуществляющих
деятельность по реализации социальной поддержки малоимущих семей и
семей, имеющих детей на государственном обеспечении................................ 28
2.2 Особенности судебно-правовой защиты по назначению и выплате
пособий беременным женщинам и гражданам, имеющим детей .................... 40
Глава 3. Совершенствование законодательства в области социальной и
судебной защиты семей, имеющих детей ........................................................... 56
3.1 Проблемы, связанные с назначением и выплатой пособий, а также
судебной защиты прав граждан, имеющих детей .............................................. 56
3.2 Рекомендации по совершенствованию законодательства в области
социальной и судебной защиты беременных женщин и граждан, имеющих
детей ........................................................................................................................ 69
Заключение ............................................................................................................ 83
Список использованной литературы ................................................................... 88
Приложения ........................................................................................................... 94
5
Введение
Актуальность темы выпускной квалификационной работы
обусловлена тем, что в современном мире значимость социальной сферы
трудно переоценить, где бы ни проводилась подобная политика в этой
области, в небольшом селе или огромном городе. Сфера социальной защиты
населения – это часть политики государства, которая своими действиями
смягчает негативные последствия индивидуального и социального
неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Ни одно
современное государство не оставляет своих граждан в беде или в случае
возникновения у них какой-либо экстренной ситуации, тогда им оказывается
помощь, которая и представляет собой социальную защиту населения.
Согласно Конституции РФ Россия является социальным
государством, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Законодательная и исполнительная власти призваны соблюдать основные
права человека, обеспечивать защиту наиболее уязвимых слоев населения,
попавших в трудную жизненную ситуацию, которую они не могут
преодолеть самостоятельно: преклонный возраст, инвалидность, болезнь,
сиротство, безработица, малообеспеченность и т.п.
Государство обязано обеспечить социальную защиту своих граждан, в
связи с этим каждый гражданин имеет право на свою социальную
защищенность, например, на обязательное социальное страхование,
медицинское страхование, обеспечение прожиточного уровня, обеспечение
безопасных и продуктивных условий своей жизни и т.д. Все эти моменты и
являются социальной защитой и социальным обеспечением населения, о
которых пойдет речь в представляемом исследовании. Непосредственно
исследование посвящено вопросам государственных пособий и
компенсационных выплат семьям с детьми.
Актуальность выбранной темы обусловлена значимостью социальной
защиты населения, изучения и повышения качества социальной
6
защищенности нуждающихся граждан, особенно семей с детьми, что
определяет в дальнейшем стабильность социальной обстановки в стране.
Цель работы – изучить особенности государственных пособий и
компенсационных выплат семьям с детьми и сформировать предложения по
развитию законодательства в данной сфере.
Для достижения поставленной цели ВКР необходимо обеспечить
решение следующих задач:
⎯ Рассмотреть понятие, система и источники правового
регулирования пособий гражданам, имеющим детей;
⎯ Исследовать систему денежных выплат и порядок назначения
пособий беременным женщинам и гражданам, имеющих детей;
⎯ Проанализировать правовые и организационные основы работы
органов, осуществляющих деятельность по реализации социальной
поддержки малоимущих семей и семей, имеющих детей на государственном
обеспечении;
⎯ Выявить особенности судебно-правовой защиты по назначению и
выплате пособий беременным женщинам и гражданам, имеющим детей
определить проблемы, связанные с назначением и выплатой пособий, а также
судебной защиты прав граждан, имеющих детей;
⎯ сформировать рекомендации по совершенствованию
законодательства в области социальной и судебной защиты беременных
женщин и граждан, имеющих детей.
Объект исследования – государственная социальная политика в сфере
социальной защиты.
Предмет исследования – назначение и выплаты государственных
пособий и компенсационных выплат семьям с детьми.
Методы исследования: статистико-экономический, расчетно-
конструктивный, абстрактно-логический, экономико-математический.
Теоретической основой исследования служат научные труды
отечественных специалистов, посвященные проблемам государственных
7
пособий и компенсационных выплат семьям с детьми, таких как Магницкая
Е.В., Евстигнеев Е.Н., Раздорожный А.А., Третьяков В.Н., Куренной А.М.,
Якимчук С.В., Невская М.А. и другие.
Практическая значимость исследования заключается в разработке
мероприятий и рекомендаций по улучшению социальной защиты населения в
направлении выплат государственных пособий и компенсационных выплат
семьям с детьми.
Работа выполнена на основе законодательства РФ в области
социальной защиты населения, Конституции, Федеральных Законов,
приказов, постановлений, распоряжений, законодательных и нормативных
актов в области социальной защиты населения.
Структура исследования представлена введением, основной частью
(содержащей три главы (теоретическая, аналитическая и практическая),
включающих в себя 6 параграфов), заключения, списка использованных
источников и приложений.
8
Глава 1. Теоретические основы понятий государственные
пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми
1.1 Понятие, система и источники правового регулирования пособий
гражданам, имеющим детей
Льготы в виде пособий и компенсационных выплат впервые
появились в России вместе с пенсиями в начале 20-го века в недрах
государственного социального страхования для граждан, занятых наемным
трудом. Но постепенно система охватывала другие категории граждан и
другие источники финансирования. Финансирование производилось
субъектами государственного и федерального бюджета Российской
Федерации.
Преимущество пособий и компенсационных выплат заключается в
том, что они имеют разные цели. В некоторых случаях они предназначены
для компенсации временной потери заработка, в других - для оказания
материальной поддержки по обстоятельствам (рождение ребенка, старость,
инвалидность, смерть члена семьи и т. д.). Назначение пенсии абсолютно
иное. Как правило, пенсии являются основным и единственным источником
средств, для существования граждан, которые оставили свою трудовую
деятельность. И если пенсии рассчитаны на неработающих граждан, то
пособия могут получать как работающие, так и неработающие граждане, в
том числе пенсионеры, военнослужащие, многодетные семьи, матери
одиночки, безработные и т.д.
Пособия как форма государственной поддержки малоимущим слоям
населения появились с возникновением обязательного социального
страхования. Постепенно в советской России пособия стали выплачиваться
не только за счет государственного страхования, но и из ассигнований
государственного бюджета, централизованного фонда социального
страхования колхозников, профсоюзных фондов.
Защита материнства и детства, семьи имеет важный социально
экономический характер и реализуется с помощью различных
государственных мер по содействию в охране материнству, защите интересов
9
матери и ребенка, укреплению семьи, социальной поддержке и обеспечению
семейных прав граждан.
В настоящее время законодательство о социальном обеспечении
существенно изменилось. Правовое регулирование осуществляется
Федеральными законами, законами субъектов Федерации.
Основными нормативными актами, которые регулируют поддержку
семей с детьми можно представить в виде горы у которой есть основание и
вершины, основанием в данной систему будет служить федеральные законы,
а вершиной нормативные акты субъектов РФ.
1 Высший нормативно правовой акт на территории Российской
федерации это Конституция РФ
1
от 12 декабря 1993 г.
2 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ ред. от 26.07.2019)
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
2
Данный закон,
регулирует и устанавливает четкие границы того, в связи с чем будет
выплачивать пособия, в каком размере, и кто может претендовать на их
получение связанных с рождением и воспитанием детей. Применяется
данный закон в ситуациях, беременности и родов, женщин, которые встали в
ранние сроки на учет в медицинских организациях; при рождении ребенка и
уходом за ним, в случаях, когда семья принимает на свое воспитание
ребенка, беременным женам срочных военнослужащих. Сроки которых
могут быть как ежемесячными, так и единовременными.
3. Не менее важным считается и Трудовой кодекс РФ
3
. Который
применяется по отношению к тем гражданам, которые временно не могут
осуществлять трудовую деятельность потому что ухаживают за детьми.
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// в Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей»// опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации
http://www.pravo.gov.ru - 26.07.2019
3
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 02.08.2019)// Собрание
законодательства РФ, 05.08.2019, N 31, ст. 4451
10
Самый основной, начиная с 1995 года. N 81-ФЗ «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей». Этот закон объединил в единую
систему законодательства о материальной поддержке граждан, имеющих
детей.
Законодательство о выплате государственных пособий и
предоставлении материальной социальной помощи образуют нормативные
акты, регулирующие порядок и условия выплат отдельных видов
государственных пособий, источники финансирования государственной
социальной политики в части, определенной настоящим Законом, а равно ряд
иных вопросов обеспечения социально-экономической поддержки населения.
Система законодательства РФ о государственных пособиях гражданам,
имеющим детей, разделяется на два уровнями: федеральным и
региональным.
Федеральный определяет основные ситуации, при которых гражданин
может претендовать на данный вид поддержки, устанавливает конкретные
рамки, устанавливает базовый размер материальной поддержки,
систематизирует порядок выплаты таких пособий. Закон субъекта,
базируется на федеральном законе, при этом улучшая основной закон в
зависимости от особенностей региона, устанавливает дополнительные меры,
районные коэффициенты.
Фундаментом данной системы сформировала Конституция РФ,
которая гарантирует права и обязанности граждан и семей на достойный
уровень жизни. Не противоречащий слой, наложенный на конституцию, был
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ3 «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей». Все иные нормативные акты,
принимаемые после его подписания, не должны ему противоречить, а ранее
действующие должны быть приведены в соответствие с ним.
В случае возникновения противоречий приоритет должен отдаваться
вышеуказанному ФЗ-81. Но при этом спорный нормативный акт не должен
ухудшать данный закон, иначе в этом случае коллизия может быть
11
разрешена, только опираясь на Конституцию РФ. Назначением настоящего
Федерального закона является установление единой системы
государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их
рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную
государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» представлен преамбулой, тремя
главами, нормы которых располагаются в 20 статьях. Первая глава
определяет общие правила реализации права на получение "детских"
денежных выплат, в числе которых оговорены соответствующие виды
материальной поддержки, источники и средства ее формирования,
правообладателей, по отношению к которым применяются нормы
рассматриваемого Закона, основания реализации прав последних и
источники правового регулирования процессов назначения и выплаты
материальной помощи.
Свою конкретизацию обозначенные элементы государственной
политики в части, касающейся выплат денежных пособий гражданам,
имеющим детей, находят в положениях второй главы настоящего Закона.
Они структурно расположены с учетом видовой градации установленных к
выплате "детских" пособий и в своей совокупности формируют
законодательную основу процесса реализации права на получение
соответствующей государственной материальной поддержки.
В заключительных положениях рассматриваемого Закона учтена
возможность индексации и реиндексации начисленных денежных выплат, а
равно определены порядок и основания их проведения. В систему
законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей,
помимо названных актов законодатель включает и иные законы.
В числе основных здесь можно отметить: Трудовой кодекс РФ от 30
декабря 2001 г. N 197-ФЗ, содержащий основные дефиниции правового
регулирования труда женщин и лиц с семейными обязательствами, в том
12
числе конкретизирующие условия назначения и выплаты отдельных видов
государственных пособий, закрепленных в настоящем Законе;
Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ (в ред. 03,08,2018
г.)"Об основах обязательного социального страхования"
4
, который, в свою
очередь, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права регулирует отношения в системе обязательного
социального страхования, определяет правовое положение субъектов
обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок
осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов
обязательного социального страхования, а также устанавливает основы
государственного регулирования обязательного социального страхования;
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ
5
"О внесении
изменения в законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации
в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации"
6
и "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации"
7
, направленный на повышение материального благосостояния
граждан, обеспечение экономической безопасности государства и
приведение системы социальной защиты граждан, которые пользуются
4
Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об основах обязательного социального
страхования"// "Российская газета", N 171, 07.08.2018
5
Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О внесении изменений в законодательные
акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)/ "Российская газета", N
169, 02.08.2017.
6
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации"// "Российская газета", N 175, 09.08.2019
7
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)// "Собрание
законодательства РФ", 01.01.2018, N 1 (Часть I), ст. 39
13
льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются
компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между
федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также
принципами правового государства с социально ориентированной рыночной
экономикой.
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 296"Об
утверждении государственной программы Российской Федерации
"Социальная поддержка граждан».
Значительная роль в правовом регулировании механизма
государственных социальных выплат отведена актам Министерства труда и
социального развития и Фонда социального страхования, положения которых
содержат разъяснения по применению законодательства по социальному
обеспечению в части назначения и выплаты пособий. По своему содержанию
последние направлены на конкретизацию ряда положений настоящего Закона
в части, касающейся отдельных категорий граждан.
1.2 Система денежных выплат и порядок назначения пособий
беременным женщинам и гражданам, имеющих детей
Основной нормативно-правовой акт, регулирующий поддержку
граждан, имеющих детей в нашей стране – это Федеральный закон от
19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей»
8
. Данный Федеральный закон устанавливает единую систему
государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их
рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную
государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Данный Федеральный Закон предусматривает следующие основные
меры социальной поддержки и льготы семьям с детьми:
– пособия на детей, связанные с их рождением и воспитанием;
8
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей»// опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации
http://www.pravo.gov.ru - 26.07.2019