14
– ежемесячные выплаты на детей;
– материнский семейный капитал (назначается один раз при рождении
или усыновлении второго, третьего или последующего ребенка в период с 1
января 2007 года по 31 декабря 2021 года);
– субсидирование ипотеки семьям с детьми (предоставляется: в
течение 3 лет - в связи с рождением у гражданина с 1 января 2018 г. по 31
декабря 2022 г. второго ребенка; в течение 5 лет - в связи с рождением у
гражданина с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2022 г. третьего ребенка);
– ежемесячная субсидия родителям на оплату детского сада
(назначается за присмотр и уход за ребенком организацией, осуществляющей
дошкольную образовательную деятельность.
При предоставлении компенсации критерии нуждаемости
устанавливают органы государственной власти субъектов РФ законами и
иными нормативными правовыми актами); – социальная пенсия по потере
кормильца (назначается детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого
возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным
программам в организациях, осуществляющих образовательную
деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до
достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного или обоих родителей, и
детям умершей одинокой матери);
– налоговые льготы родителям на детей (установлены статьей 217
Налогового Кодекса Российской Федерации
9
). В целях усиления
эффективности мер социальной поддержки семей с детьми в отдельные
социальные категории выделены студенческие семьи, многодетные семьи,
малоимущие семьи, одинокие матери. Меры социальной поддержки и льготы
многодетным семьям и малоимущим семьям более подробно изложены в
соответствующих раздела портала.
9
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 02.08.2019)//
"Российская газета", N 172, 07.08.2019
15
В дополнение к федеральным мерам социальной поддержки семей с
детьми на региональном уровне могут приниматься другие меры
господдержки.
Особое значение поддержки семей с детьми в сфере социальной
защиты имеет поддержка многодетных семей, основы которой
регламентированы в Указе Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах
по социальной поддержке многодетных семей»
10
. Согласно российскому
законодательству, понятие многодетности семьи различается в разных
субъектах РФ.
Субъекты сами определяют, каковы критерии многодетной семьи,
устанавливая следующие критерии многодетных семей:
– минимальное количество детей для получения статуса;
– комплекс поддерживающих мер в сфере поддержки многодетных
семей.
В большей части регионов России придерживаются правила:
многодетность – минимум трое детей в семье. Однако, если в субъекте,
который придерживается традиционного уклада жизни, плотное население,
многодетными считаются семьи с более чем тремя детьми.
К примеру, по состоянию на 2019 г. в Ингушетии семья получает
статус многодетной, если детей более пяти. В некоторых регионах России
наоборот, в последние годы «детский порог» понятия многодетной семьи
снизился: в Мордовии, Тыве, Марий Эл до 2012 года семьи были
многодетными с четырьмя и более детьми, но в 2018 количество снизилось
минимум до трех
11
.
До какого времени семья считается многодетной, Указ Президента РФ
от 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»,
как и остальные НПА законодательства РФ непосредственно не объясняет. С
10
Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 (по сост. на 01.09.2019) О мерах по социальной поддержке
многодетных семей: // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1992. – № 19.
– Ст. 1044.
11
Колесникова И. В. Социальная поддержка многодетных семей // Социальная работа. – 2017. – № 4. – С.
15.
16
позиции общества семья будет многодетной, даже если в ней есть взрослые
дети, но помощь из бюджета будет поступать семьям с
несовершеннолетними детьми.
Также, если в семье есть студенты очного отделения среднего или
высшего образовательного уровня, у родителей есть возможность подать
документы на установление многодетности, пока детям не исполнится 23
года. В других регионах (Еврейской АО, Орловской области) многодетной
может быть семья, где ребенок достиг 18 лет, но призван на срочную службу
в армию. Каждый регион самостоятельно прописывает требования для
определения многодетности.
Примерный перечень общих требований к многодетным семьям для
поддержки многодетных семей:
– каждый член семьи должен иметь российское гражданство;
– семья проживает на территории региона, где планирует получать
льготы;
– количество детей, предусмотренное законодательством;
– дети всегда проживают со своими родителями (или с отцом или
матерью, если родители развелись); – дети временно не живут в семье, так
как обучаются в среднем профессиональном или высшем учебном заведении,
а также служат в армии. В случае, если временно проживающие дети
вступили в брак (студенты или солдаты), их не засчитывают для признания
семьи многодетной.
При признании семьи имеющей статус многодетности учитывают
всех детей не только в настоящем браке, но и от прошлых браков, которые
воспитываются вместе с остальными (если дети остались после развода с
матерью или отчимом и сводными братьями, сестрами). Также
засчитываются дети: опекаемые; усыновленные; приемные; если дети от
разных браков: падчерицы, пасынки (если мужчина женится на женщине с
двумя детьми, он становится отцом не только своему ребенку, и детям
17
супруги). Последние две категории необходимо рассматривать отдельно в
каждом регионе.
Для ряда льгот достаточно статуса падчерицы (если необходимо
получить бесплатное питание в школе), но, к примеру, для получения
земельного участка в многодетных семьях должны быть официально
усыновленные дети.
Также отметим, что в 2019 году для того, чтобы признать статус
многодетной детьми не могут быть засчитаны дети:
– в отношении которых родители были лишены родительских прав
или ограничены в них;
– опеку над которыми оформили лица, не являющиеся родителями;
– которые воспитываются в закрытых интернат-школах, детских
домах;
– эмансипированные, заключившие брак до наступления
совершеннолетия (которые приобрели полную дееспособность «досрочно»);
– которые были разделены между родителями из-за развода (с отцом
или матерью после бракоразводного процесса проживает меньшее
количество детей, чем то, что необходимо для признания семьи
многодетной);
– решение об усыновлении которых отменено;
– умершие дети по заболеваниям, несчастным случаям и т.д.
12
Процедура установления многодетности установлена органами социальной
защиты РФ. При признании семьи многодетной органами социальной
защиты выдается специальное удостоверение, для получения которого
необходимо предоставить следующие документы:
– паспорта родителей, свидетельство о браке;
– свидетельство о рождении детей или их паспорта (для детей старше
14 лет);
12
Смирнов О. Л. Государственные и социальные пособия и компенсации: разъяснения и практические
рекомендации // Право в Вооруженных Силах. – 2018. – № 12. – С. 106.
18
– справка о составе семьи-претендента;
– справка из учебного заведения или военкомата (если детям более 18
лет);
– судебное решение об усыновлении, соглашение об опеке или
помещении в приемную семью;
– заявление, которое подается матерью или отцом.
Многодетность органы социальной защиты Российской Федерации
«устанавливают» на год, при этом непосредственно каждый год
предоставляется тот же пакет документов для подтверждения, «продления»
статуса или дополнения данных: подаются сведения на новорожденного
ребенка, предоставляются другие справки.
Статус многодетности прекращается при возникновении следующих
условий:
– если детям или подопечным исполняется 18 лет;
– детей передают на обеспечение в интернат, детский дом;
– родителей ограничивают в правах или лишают прав;
– усыновление отменяют;
– детей отправляют в воспитательную колонию по судебному
приговору;
– дети приобретают полную дееспособность в результате
эмансипации или замужества;
– студент или солдат-срочник вступает в брак; – истекает период
оформления многодетности (один год).
Органы социальной защиты РФ при признании семьи многодетной
выдают удостоверение на год, при этом семье (родителям) поясняется
значение удостоверения для семьи, срок его действия. Обычно такого
удостоверения достаточно для получения и использования ряда льгот для
многодетной семьи: для оплаты коммунальных услуг, получения бесплатного
питания в школе, обслуживания в поликлинике вне очереди и так далее.
19
Рассматривая особенности государственного управления в сфере
поддержки многодетных семей, стоит отметить, что основной нормативно-
правовой акт, регламентирующие понятие «многодетные семьи» и основы
поддержки многодетных семей, это несомненно Указ Президента РФ от 5
мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».
Именно данным указом определено, что поддержка и льготы многодетным
семьям устанавливаются самостоятельно региональным законодательством,
но данная поддержка многодетным семьям не может быть менее, чем это
установлено на уровне федерального законодательства.
Таким образом, установленные государством требования в сфере
поддержки многодетных семей в соответствии с Указом Президента РФ от
1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»
обеспечиваются на региональном уровне, но при этом они не могут быть
менее установленных федеральным законодательством норм.
Рассмотрим существующие государственные пособия и
компенсационные выплаты семьям с детьми в хронологическом порядке, то
есть в зависимости от того, когда на их получение возникает право.
1) За раннюю постановку на учет. Будущие мамы, которые трудятся
официально, в самом начале беременности могут рассчитывать на
единовременную выплату.
С начала февраля 2019 года ее размер составляет 649,84 рублей, а до
этого он был равен 628,47 рублям. Для получения этой выплаты нужно
обратиться к работодателю, при этом понадобятся документы:
– заявление от будущей мамы о выплате пособия;
– документы, которые подтвердят ее личность и гражданство;
– справка из медучреждения о постановке на учет в срок до 12 недель
беременности; больничный лист.
2) По беременности и родам. Этот вид пособия семьям с детьми еще
называют декретным. Оно выплачивается суммарно за весь срок декретного
отпуска – в общем случае это 140 дней (70 до родов и 70 после). В некоторых
20
случаях продолжительность отпуска увеличивается, но все равно размер
выплаты зависит от среднего заработка женщины за 2 года до того, как она
ушла в декретный отпуск.
Таким образом, размер этого пособия у каждой получательницы будет
индивидуальным, но есть определенные законом предельные значения.
Минимум пособия исчисляется исходя из МРОТ по следующему расчетному
алгоритму:
– рассчитывается средний дневной заработок за период (например
зарплата в месяц 31 280 руб.), тогда 31 280 * 24 месяца / 730 дней
(количество дней в двух последних годах) = 1028,38 рублей; – сумма пособия
за 140 дней – 1028,38 * 140 = 143973 рублей
13
.
Максимальный размер пособия рассчитывается так же, но исходя из
предельного значения базы, на основании которой исчисляются страховые
взносы. Это величина устанавливается законодательно на каждый год, а на ее
основе рассчитывается максимальный средний дневной заработок.
В 2019 году это 2 150,68 рублей – именно исходя из этой суммы и
исчисляется предельная сумма пособия (округленно 2 150,69 * количество
дней декретного отпуска). Общие данные о законодательно установленной
минимальной и максимальной величине данного пособия приведены в
таблице 1.
Таблица 1
Минимальные и максимальные размеры пособия по
беременности и родам
Размер выплат за
весь срок отпуска
Стандартный
отпуск (140
дней)
Осложненные
роды (156
дней)
Многоплодная
беременность
(194 дня)
Минимальный
51 918,90
57 852,49
71 944,76
Максимальный
301 095,89
335 506,85
417 232,88
Из сказанного выше следует, что рассмотренное пособие положено не
любой женщине. Выплата производится, если она:
– является официально трудоустроенной;
13
Официальный сайт Фонда социального страхования Российской Федерации [Электронный ресурс] –
Режим доступа: http:fss.ru (дата обращения: 01.09.2019)
21
– ведет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и
при этом заключила с ФСС договор добровольного социального страхования.
Иначе говоря, неработающие гражданки на декретные выплаты
рассчитывать не могут. То же самое в равной мере относится и к выплате за
постановку на учет в первые недели беременности. Если стаж будущей мамы
на момент ухода в декрет был меньше 6 месяцев, она получит пособие,
которое рассчитывается исходя из МРОТ.
Чтобы получить пособие, важно не пропустить срок обращения – это
полгода со дня окончания декретного отпуска. Для назначения выплаты
нужно подать комплект документов своему работодателю. Исключение
составляют женщины – индивидуальные предприниматели, которые
добровольно платят за себя социальные взносы, – они обращаются в
территориальное управление ФСС.
В общем случае требуются такие документы:
– заявление от будущей мамы;
– паспорт, иное удостоверение личности;
– листок нетрудоспособности;
– справка о доходах от иных работодателей, если это применимо. В
зависимости от конкретной ситуации могут понадобиться и дополнительные
документы.
Например, если работодатель был ликвидирован, в связи с чем
женщину уволили, ей нужно встать на учет в Службу занятости и получить
справку в органе соц. обеспечения.
К слову, очень часто наниматель в процессе ликвидации или
банкротства не имеет средств для выплаты декретного пособия. Но это вовсе
не значит, что женщина его не получит. В этом случае оно будет выплачено
Фондом социального страхования.
Таким образом, если работодатель отказывает в выплате пособия по
причине финансовой несостоятельности, женщина может обратиться
напрямую в ФСС.
22
3) Пособие при рождении ребенка. Пособие при рождении
выплачивается вне зависимости от уровня материального обеспечения семьи,
а также от того, работают родители ребенка или нет. Разница лишь в том,
куда за ним обращаться и какие бумаги предоставлять.
Сумма в любом случае будет одинакова и составляет с 1 февраля 2019
года 17 328,89 рублей. Если хотя бы один из родителей трудоустроен, он
должен обратиться за этим пособием к работодателю. Неработающие
граждане посещают с этой целью территориальное подразделение
Управления соцзащиты. Срок обращения – 6 месяцев с даты рождения
ребенка. Перечень требуемых для получения данного пособия документов
приведен в таблице 2.
Таблица 2
Список документов, необходимых для получения пособия при
рождении ребенка
Документы
Если хотя бы 1 родитель
работает
Если оба не работают
Личные
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность
Основание для
назначения
выплаты
заявление о назначении пособия
На ребенка
свидетельство о рождении ребенка
справка из ЗАГСа о регистрации ребенка
справка из ЗАГСа об основании внесения в свидетельство
о рождении сведений об отце ребенка (для одиноких
матерей)
Подтверждающие
рабочий статус
если оба родителя работают
– справка с места работы
(службы) другого родителя
о неназначении этого
пособия; если другой
родитель официально не
трудоустроен – справка из
Соцзащиты о том, что он(а)
не получал(а) это пособие;
если мать ИП, справка из
ФСС о неполучении пособия
трудовые книжки с
записями об увольнении
обоих родителей; для
неработавших – дипломы,
аттестаты и другие
документы,
подтверждающие
отсутствие трудовой
деятельности
4) По уходу за ребенком до полутора лет. Право ежемесячно получать
такое пособие имеет любой из родителей или иной родственник, который
непосредственно осуществляет уход за младенцем. При этом трудовой статус
получателя на факт назначения пособия не влияет. Но поскольку оно
23
исчисляется на базе зарплаты, то нетрудоустроенные граждане будут
получать его в минимальном размере:
на первого ребенка – 4 512 рублей (40% от МРОТ в размере 11 280
рублей);
– на второго и последующих детей – 6 284,65 рубля (сумма не
изменилась с 2018 года).
Работающие же лица получат 40% от среднего заработка за 2
предыдущих года, но не менее приведенных значений.
Нужно отметить, что минимальная выплата на первого ребенка в
указанном выше размере полагается тем, кому она назначается после 1
января 2019 года. Если же пособие было назначено ранее этой даты, то оно
будет меньше, так как его размер определяется на день начала отпуска по
уходу за ребенком. У этого пособия есть и верхний предел – он зависит от
суммы максимального среднего заработка, как и в случае с выплатой по
беременности и родам. В итоге предельная сумма ежемесячного пособия на
ребенка до 1,5 лет в 2019 году составляет 26 152,33 рублей.
Обратиться за этим пособием нужно не позже 6 месяцев со дня, в
который ребенку исполнилось полтора года. Трудоустроенные лица
обращаются к своему работодателю, а неработающие – в местное
Управление соцзащиты.
Стандартный набор документов состоит из:
– удостоверения личности;
– заявления о назначении пособия;
– свидетельства о рождении или усыновлении ребенка;
– документов на других детей (в том числе на умерших –
свидетельства о смерти).
Дополнительные документы зависят от того, работает заявитель или
нет. Если он трудоустроен, то к перечисленным выше бумагам он должен
приложить:
– заявление о предоставлении отпуска по уходу за ребенком;