84
Несмотря на принятые на разных уровнях (федеральном и
региональном) решения по расширению перечня мер и улучшению условий
социальной поддержки граждан, а также ежегодное увеличение объемов
финансирования, результаты функционирования и эффективности системы
социальной помощи граждан оказываются недостаточно результативными, в
том числе с точки зрения: повышения уровня и качества жизни граждан
Санкт-Петербурга, в отношении которых законодательно установлены
обязательства государства по предоставлению мер социальной помощи;
сокращения материального неблагополучия, социального неравенства;
сокращения физического неблагополучия (инвалидность); сокращения
социального неблагополучия, а также устранения негативных явлений таких,
как социальное сиротство, сложность решения жилищных проблем
многодетных, малоимущих семей и другие.
Система социальной защиты населения, особенно малоимущих и
малообеспеченных слоев имеющих детей, должна быть всеобъемлющей и
эффективной, кроме того, требует серьезной проработки и
совершенствования.
В целом, в сфере социальной защиты семей с детьми как в стране, так
и в Санкт-Петербурге достигнуты довольно положительные результаты.
Однако, в настоящий момент остается ряд нерешенных проблем,
связанных с реализацией социальной поддержки малоимущих жителей
города.
Наиболее значимыми из них являются следующие проблемы:
⎯ недостаточное бюджетное финансирование;
⎯ недостаточная информированность граждан о мерах
государственной социальной поддержки со стороны органов социальной
защиты;
⎯ недостаточность статистической информации о состоянии дел в
системе социальной защиты населения, отсутствие единой базы данных.
85
Сохранение существующей системы без изменений может привести к
изменению показателей деятельности и уменьшению возможностей в
реализации задач социальной защиты.
Решение указанных проблем требует разработки мероприятий по
повышению эффективности социальной защиты малоимущих жителей
Санкт- Петербурга.
В качестве мероприятий по повышению уровня эффективности
социальной защиты малоимущих граждан было предложено:
- увеличение финансовых возможностей государства, что возможно
при введении прогрессивного налога, так как действующая в настоящий
момент система налогообложения не удовлетворяет потребности
экономического и социального развития Российской Федерации.
Данное предложенное мероприятие позволит добиться снижения
налоговой нагрузки для граждан с низким уровнем дохода, что составит 54%
от числа всех налогоплательщиков, перераспределив её на граждан с
высокими доходами; основной экономический эффект будет достигнут от
налогообложения наиболее богатых граждан.
Путем введения прогрессивной шкалы налогообложения можно
значительно снизить уровень социального неравенства и увеличить число
финансовых поступлений в бюджет и, тем самым, сократить численность
малоимущих граждан.
Необходимо размещать актуальную, доступную информацию на
официальных сайтах органов социальной защиты населения (информация о
деятельности, нормативно – правовые акты, перечни услуг, порядок
предоставления мер социальной поддержки).
Возможно внедрение телефонной справочной, по которой можно
было бы узнать информацию о всех (в том числе благотворительных)
социальных службах города, а также об услугах, которые они оказывают.
Необходима разработка и внедрение электронной системы адресного
взаимодействия граждан и органов социальной сферы. Основу предложенной
86
информационной системы составит электронный социальный паспорт
малоимущего жителя города.
Такой социальный паспорт необходимо создать для каждого человека,
проживающего на территории страны. Социальный паспорт избавит жителей
от необходимости многоразового посещения различных организаций
социальной сферы, повысит эффективность обмена информацией между
государственными органами и, кроме того, повысит доступность получения
гражданами различной информации.
Важно идентифицировать каждого жителя города при получении
социально значимой информации. Предполагается решить эту проблему с
помощью внедрения новой технологии в виде пластиковой магнитной карты,
так называемой смарт-карты. Такая система интегрированной социальной
помощи позволит создать единое социальное пространство в городе, в целях
обеспечения адресной поддержки жителей города. При этом появляется
возможность быстрого уточнения и добавления информации на
информационной карте каждого жителя города.
Все это позволит эффективно строить модели изменений в категориях
граждан Санкт-Петербурга, в конкретном промежутке времени, а также
проводить анализ и статистику населения, которое можно отнести к группе
социально уязвимых лиц.
Также, в учреждениях социальной защиты необходимо установить
специальные электронные аппараты для организации свободного доступа
граждан к данной системе адресного взаимодействия, что позволит
обеспечить открытость, доступность, достоверность информации по
предоставляемым услугам, льготам, выплатам; адресность предоставления
различных социальных услуг жителям города, а также объединение для
граждан актуальной информации о законах в социальной сфере; позволит
сократить время и упростит механизм оформления документов,
подтверждающих право на получение государственной социальной помощи.
87
Предложенные мероприятия, направленные на улучшение качества
жизни семей с детьми, уязвимых категорий населения помогают наиболее
эффективно решать задачи в сфере социальной защиты, стоящие перед
государством, что позволит органам социального обслуживания создать
эффективный механизм социальной защиты малоимущих граждан.
Важно отметить, что при этом и будет достигнут социальный эффект,
который в управлении социальной сферой наиболее значим, так как вся
деятельность органов социальной защиты направлена на улучшение жизни
граждан, на удовлетворение их социальных потребностей.
88
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// в Собрание
законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ
(ред. от 02.08.2019)// Собрание законодательства РФ, 05.08.2019, N 31, ст.
4451
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от
31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 02.08.2019)// "Российская газета", N 172,
07.08.2019
4. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей»// опубликован на
Официальном интернет-портале правовой информации
http://www.pravo.gov.ru - 26.07.2019
5. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018)
"Об основах обязательного социального страхования"// "Российская газета",
N 171, 07.08.2018
6. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 02.08.2019)
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации"// "Российская газета", N 175, 09.08.2019
7. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)// "Собрание
законодательства РФ", 01.01.2018, N 1 (Часть I), ст. 39
8. Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 03.08.2018)
"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
89
Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)/ "Российская газета", N
169, 02.08.2017.
9. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 296 (ред. от
28.08.2019) "Об утверждении государственной программы Российской
Федерации "Социальная поддержка граждан"// "Собрание законодательства
РФ", 28.04.2014, N 17, ст. 2059
10. Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 (по сост. на
01.09.2019) О мерах по социальной поддержке многодетных семей: //
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1992.
– № 19. – Ст. 1044.
11. Распоряжение Правительства РФ от 24.08.2018 N 1747-р (ред. от
25.05.2019) «Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации, в
отношении которых в 2019 году за счет бюджетных ассигнований
федерального бюджета будет осуществляться софинансирование расходных
обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при
установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной
выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской
Федерации от 07.05.2012 N 606// "Собрание законодательства РФ",
03.06.2019, N 22, ст. 2863
12. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12.12.2006 N
1539 "О Концепции демографического развития Санкт-Петербурга на период
до 2015 года"/ "Вестник Администрации Санкт-Петербурга", N 2, 26.02.2007
13. Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2015 N
79-рп (ред. от 27.07.2017) "О Концепции демографической политики Санкт-
Петербурга на период до 2025 года"// Документ опубликован не был
90
14. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.08.2012 N
864 "О Стратегии действий в интересах детей в Санкт-Петербурге на 2012-
2017 годы"// Документ опубликован не был
15. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 10.07.2012 N
695 "О Концепции семейной политики в Санкт-Петербурге на 2012-2022
годы"//Документ опубликован не был
16. Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2016 N
7-рп "О Плане мероприятий на 2016-2017 годы по реализации Стратегии
действий в интересах детей в Санкт-Петербурге на 2012-2017 годы и
Концепции семейной политики в Санкт-Петербурге на 2012-2022
годы"//Документ опубликован не был
17. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2014 N
497 (ред. от 23.07.2019) "О государственной программе Санкт-Петербурга
"Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге"// Официальный сайт
Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 15.07.2014.
18. Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 (ред. от
04.07.2019) "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" (принят ЗС СПб
09.11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 20.07.2019)//
"Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга", N 46,
05.12.2011.
19. Закон Санкт-Петербурга от 06.12.2011 N 810-151 (ред. от
11.04.2019) "О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге"
(принят ЗС СПб 30.11.2011)// "Санкт-Петербургские ведомости", N 240,
20.12.2011
20. Закон Санкт-Петербурга от 10.05.2011 N 176-49 (ред. от
27.09.2012) "О почетном звании Санкт-Петербурга "За заслуги в воспитании
детей" и премии Санкт-Петербурга "За заслуги в воспитании детей" (принят
ЗС СПб 06.04.2011)// "Вестник Законодательного Собрания Санкт-
Петербурга", N 18, 23.05.2011
91
21. Акинин П.В., Сивоплясова С.Ю. Социально-демографический
портрет многодетной семьи в России: проблемы, поиски решения //
Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2016. – С. 45-49.
22. Антипьева Н. В. Пособия на детей. Что нужно знать кадровику //
Справочник кадровика. – 2019. – № 3. – С. 96-108.
23. Беребина О. П. Основы правового регулирования социальной
защиты семей с детьми // Трудовое право. – 2018. – № 3. – С. 26-28.
24. Выплату материнского капитала ускорят // Вопросы социального
обеспечения. – 2018. – № 8. – С. 7.
25. Глушков С.А. Размер пособия по беременности и родам
противоречит закону: о незакон. установлении предел. размера пособия //
Человек и закон. – 2017. – № 10. – С. 55-57.
26. Гребенников И.В. Сущность педагогического руководства
семейным воспитанием // Педагогические проблемы руководства семейным
воспитанием: Сб. н. трудов. М.: Академия пед. наук. – 2014. – С. 3-23.
Дополнительная помощь семьям, имеющим детей-инвалидов // Вопросы
социального обеспечения. – 2017. – № 13. – С. 36.
27. Елизаров В.В. Вклад государственной политики поддержки
семьи в уровень жизни семьи // Уровень жизни населения регионов России. –
2018. – № 8 / 9. – С. 50-61.
28. Колесникова И.В. Социальная поддержка многодетных семей в
Саратовской области // Социальная работа. – 2017. – № 4. – С. 15-16.
29. Корсаненкова Ю. Б. Развитие российского законодательства о
пособиях на детей в переходный к рыночной экономике период // Право и
государство: теория и практика. – 2018. – № 5. – С. 41-47.
30. Корсаненкова Ю.Б. Законодательство о государственных
пособиях гражданам, имеющим детей: состояние и пути развития //
Кадровик. – 2018. – № 6. – С. 38-46.
92
31. Корсаненкова Ю.Б. Проблемы совершенствования
законодательства о ежемесячных пособиях на ребенка // Трудовое право. –
2018. – № 3. – С. 55-59.
32. Котко Е. А. Об индексации детских пособий, выплачиваемых
работодателями // Налоговый вестник. – 2018. – № 9. – С. 154-163.
33. Курагина Г.С. История многодетной семьи // Семейное
воспитание: история и современность; Сборник статей СПб. – 2016. – С.
4045.
34. Кучма М. И. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком //
Справочник кадровика. – 2017. – № 5. – С. 124-129.
35. Полятков С. Детские пособия // Кадровая служба и управление
персоналом предприятия. – 2018. – № 4. – С. 57-65.
36. Пособия по временной нетрудоспособности и в связи с
материнством – важная часть социальных благ. – М.: Библиотечка
«Российской газеты», 2017. – 160 с.
37. Смирнов О.Л. Государственные и социальные пособия и
компенсации: разъяснения и практические рекомендации // Право в
Вооруженных Силах. – 2018. – № 12. – С. 105-107.
38. Сивоплясова С.Ю. Государственная поддержка многодетной
семьи в контексте обеспечения экономической безопасности России – М.:
Инфра-М. – 2015. – 165 с.
39. Смирнова Т. И. Индексация пособий гражданам, имеющим детей
// Консультант бухгалтера. – 2018. – № 6. – С. 55-57.
40. Сухова Н. А. Система пособий, выплачиваемых гражданам,
имеющим детей. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности // Заработная плата.
Расчеты. Учет. Налоги. – 2017. – № 5. – С. 63-66.
41. Сухова Н. А. Система пособий, выплачиваемых гражданам,
имеющим детей. Единовременное пособие при рождении ребенка //
Заработная плата. Расчеты. Учет. Налоги. – 2007. – № 6. – С. 43-46.
93
42. Технологии улучшения социального самочувствия компактно
проживающих многодетных семей : методическое пособие / Департамент
социальной защиты населения г. Москвы, Упр. социальной защиты
населения Северо-Восточного адм. окр. г. Москвы, Гос. бюджетное
учреждение г. Москвы, Центр социальной помощи семье и детям «Диалог,
Отделение сопровождения многодетных семей, Гор. экспериментальная
площадка по работе с компактно проживающими многодетнымисемьями. –
М.: Перспектива. – 2013. – 133 с.
43. Трубавина М.Д., Саратовский социально-экономический
институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова «Проблемы многодетных семей в
современной России» // Интеграция науки и практики: взгляд молодых
ученых. Материалы III Всероссийской научно-практической конференции
магистрантов и аспирантов – 2016. – С. 321-323.
44. Цитников П.Я. Система поддержки многодетных семей в
современной России // Отечественный журнал социальной работы. – 2011. –
№3. – С. 62-69.
45. Чурилов Ю.Ю. Пособия, льготы и субсидии многодетным
родителям : – Ростов-на-Дону: Мзд. Феникс. – 2015. – 157 с.
46. Шевченко С.И. О государственной поддержке семей, имеющих
детей // Уровень жизни населения регионов России. – 2008. – № 6. – С. 36-54.
47. Шумский Б.М. О некоторых государственных пособиях
гражданам, имеющим детей. Условия назначения, размеры и порядок
получения // Трудовое право. – 2016. – № 10. – С. 86-89.
48. Официальный сайт «Портал государственных услуг Российской
Федерации» [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.gosuslugi.ru
(дата обращения: 01.09.2019).
49. Официальный сайт Пенсионного Фонда Российской Федерации
[Электронный ресурс] – Режим доступа: http:pfrf.ru (дата обращения:
01.09.2019).