2
Содержание
Введение 3
Глава 1. ГОСУДАРСТВО – ОСНОВНОЙ ИНСТИТУТ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 7
1.1 Теоретические основы предпринимательства в Российской Федерации 7
1.2 Нормативно-правовая база государственного регулирования
предпринимательской деятельности 19
ГЛАВА 2. МАЛЫЙ БИЗНЕС КАК ОСНОВНАЯ ФОРМА
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ
ОТНОШЕНИЙ 30
2.1. Государственное регулирование предпринимательской деятельности в
России 30
2.2. Государственная поддержка малого предпринимательства в
Российской Федерации 44
ГЛАВА 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ МО АЗОВСКИЙ РАЙОН ПО ВОПРОСАМ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 50
3.1. Управление предпринимательской деятельностью в субъекте
Российской Федерации – Ростовской области 50
3.2. Система управления малым предпринимательством в муниципальном
образовании Азовский район 59
Заключение 67
Список использованной литературы 70
3
Введение
Актуальность работы заключается в том, что в настоящее время
Российская Федерация переживает переломный этап своего развития. Роль
предпринимательства усиливается в разных сферах деятельности. В
современном мире на рынке успехом пользуется тот, кто предвосхищает
потребности потребителей. А рычаг успеха в данной области -
предпринимательская деятельность.
Объектом исследования работы является МО Азовский район.
Предметом исследования работы является система мер
государственного регулирования и поддержки предпринимательской
деятельности на примере МО Азовский район.
Рыночные отношения все более проникают в жизнь человека,
проводимые преобразования в процессе реформ во многом зависят от
состояния и тенденций развития предпринимательской деятельности.
Управление и регулирование предпринимательством было актуальным
на всех этапах развития российского государства, но более значимым оно
стало в настоящее время, так как главное назначение государственного
регулирования и управления: обеспечить народное благосостояние и
удовлетворить общественные потребности. Именно предпринимательство -
ведущее и одно из самых главных в данном направлении, так как
предпринимательская деятельность – это сложный экономический процесс,
то есть инициативная, самостоятельная деятельность с целью
систематического получения прибыли. Важно отметить, что
предпринимательство осуществляется с определенным риском для граждан и
под имущественную ответственность в пределах организационно-правовой
формы предприятия.
Целью данной выпускной квалификационной работы является
разработка мероприятий и рекомендаций по совершенствованию
4
государственного регулирования и поддержки предпринимательской
деятельности МО Азовского района.
Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:
1. Изучить теоретические основы государственного регулирования и
выявить нормативно-правовую базу и теоретические основы
предпринимательства в России.
2. Дать характеристику МО Азовский район.
3. Охарактеризовать организации управления органов управления
МО Азовский район.
4. Осуществить анализ взаимодействия органов государственного
управления Ростовской области и органов местного самоуправления
муниципального образования Азовский район по вопросам регулирования
предпринимательской деятельности в Российской Федерации (далее РФ).
5. Провести анализ социально- экономических (основных)
показателей предпринимательской деятельности МО Азовский район.
Для решения перечисленных целей и задач необходимо
проанализировать источники информации по предпринимательской
деятельности, а также выявить мнения ученых и специалистов в области
государственного регулирования предпринимательской деятельности в
Российской Федерации.
Регулирование экономики, в том числе и предпринимательской
деятельности - это важнейшая функция государства в условиях рыночного
хозяйствования. Государство в этой области решает следующие задачи:
- обеспечение правовой основы экономических решений;
- защита национальных экономических интересов;
- формирование инфраструктуры;
- контроль базовых параметров денежного обращения;
- развитие секторов, выгодных обществу в государственной
собственности или не затрагивающих частный бизнес.
5
Государственное регулирование направлено на интересы всего
общества как с целью активизации необходимых обществу форм
деятельности, так и для ограничения и подавления нежелательных форм
хозяйствования. Аппарат власти в лице государства - это гарант равных
условий хозяйствования.
Важно заметить, что государственное регулирование
предпринимательской деятельности в РФ осуществляется согласно
следующим принципам:
− законности;
− целесообразности;
− справедливости;
− сочетания государственного регулирования и независимости субъектов
предпринимательской деятельности;
− взаимной ответственности государства и хозяйствующих субъектов;
− соблюдения интересов государства и предпринимателя.
Перечисленные принципы - это часть объективно существующих
общих принципов управления государством.
На степень участия государства в предпринимательском деле
значительно влияет общественно политический строй страны,
государственное устройство и складывающаяся экономическая ситуация на
мировом рынке.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод: успешное
предпринимательство – это залог успеха в построении мощного государства
с сильной и устойчивой демократией. Поэтому государственные органы
регулирования и управления должны проводить активную политику на
законодательном уровне, ориентировать и направлять экономику на решение
вопросов в предпринимательской деятельности, обеспечивать эффективность
предпринимательства в целом.
6
Структура дипломной работы: введение, три главы, заключение,
список использованной литературы, приложение. Во введении показаны
актуальность, объект и предмет исследования, цель, задачи.
Первая глава посвящается архивам государства как основному
институту регулирования предпринимательской деятельности. Во второй
главе рассматривается малый бизнес как основная форма
предпринимательства в условиях рыночных отношений. В третьей главе
анализируется взаимодействие органов государственного управления
ростовской области и органов местного самоуправления МО азовский район
по вопросам регулирования предпринимательской деятельности. В
заключении сформулированы основные выводы.
7
Глава 1. ГОСУДАРСТВО – ОСНОВНОЙ ИНСТИТУТ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 Теоретические основы предпринимательства в Российской
Федерации
Государство является определенным способом организации общества,
основным элементом политической системы, организацией публичной
политической власти, распространяющейся на все общество, выступающей
его официальным представителем и опирающейся по необходимости на
средства и меры принуждения
1
.
Жилинский С.Э. считает, что государство – это совокупность
официальных органов власти (правительство, парламент, суды) действующих
в стране или субъектах федерации, или пользующихся законодательной
автономией территориального сообщества с местными агентами этих
органов
2
.
Государство как субъект международного права – основной участник
международных отношений.
Налоговое регулирование осуществляется установлением
определенных объектов налогообложения, назначением и дифференциацией
налоговых ставок, введением налоговых льгот, освобождением от налогов. В
этом же направлении реализуется введение пошлин, таможенных сборов
3
.
Известно, что государство изменением в каком либо направлении
налогового бремени, может ускорять или замедлять экономические
1
Акимов, О.Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда,
проблемы развития / О.Ю. Акимов. - М.: Финансы и статистика, 2017. – 216 с.
2
Жилинский, С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности: учебник / С.Э.
Жилинский. - М.: НОРМА, 2016. – 672 с.
3
Семыкин, В.В. Государственное регулирование предпринимательской деятельности //
Научный альманах / В.В. Семыкин. – 2016. - №2 (16). – С.316-320.
8
процессы. Однако взимание налогов является главным источником доходов
государственного бюджета, финансовой базой социальной политики.
Денежно-кредитное регулирование заключается в воздействии
государства на денежное обращение и объем денежной массы. Государство
через Центральный банк регулирует эмиссию и общую денежную массу,
устанавливать предельные ставки банковского ссудного процента и влиять на
них с помощью учетной ставки, нормы резервирования и других нормативов,
устанавливаемых Центральным банком, предоставляет льготные займы,
выпускает облигации и другие ценные бумаги. Посредством такого
регулирования государство может изменять денежные потоки и накопления
и, таким образом воздействовать на экономические процессы и бороться с
высоким уровнем инфляции
4
.
Бюджетное регулирование подразумевает возможность
государственных органов распределять средства государственного бюджета
по разным направлениям их расходования
5
. Важно отметить, что при этом
некоторые отрасли, сферы, социальные группы населения могут получить
большие бюджетные ассигнования, а другие меньшие.
Также государство может устанавливать дополнительные, кроме
налоговых, платежи в бюджет, регулируя тем самым, денежное обращение
и денежные накопления. Государство регулирует и устанавливает предельно
допустимый дефицит государственного бюджета.
Ценовое регулирование государством в рыночной экономике
подразумевает установление предельного уровня цен, запрет их повышения
сверх этого уровня. Ущерб, наносимый продавцам, возможно
компенсировать государственными дотациями. В условиях
централизованной экономики государство имеет право само назначать цены.
4
Градинарова, Д.Е. Особенности государственного регулирования
предпринимательской деятельности // Управление экономическими системами:
электронный научный журнал / Д.Е. Градинарова. – 2018. - №35. – С.35-41.
5
Сергеев, А.П. Основы бизнеса (предпринимательства): учебник для бакалавров / А.П.
Сергеев. – М.: КноРус, 2017. – 440 с.
9
Иногда ценовое регулирование осуществляется в виде установления
предельных уровней рентабельности для предприятий-монополистов.
Социальное регулирование заключается в обеспечении государством
социальной справедливости, поддержке социально-экономических интересов
страны, повышении эффективности внешнеэкономических связей,
обеспечении экономической безопасности.
Внешнеэкономическое регулирование заключается в обеспечении
государством: обширного спектра мер и инструментов государственного
воздействия на процедуры экспорта и импорта, процессы внешней торговли,
контроля за товарными потоками, пересекающими государственную границу
движения капитала в страну и из страны, валютного обмена. Цель такого
регулирования: отстаивать государственные интересы, своевременно
выявлять и устранять подобные предпосылки. Таким образом устраняются
негативные явления для развития предпринимательской деятельности и
экономики страны.
Из приведенного перечня можно сделать вывод о том, что
государственное регулирование экономики влияет на различные области
экономической жизни. Но важно отметить и тот факт, что настолько
широкое регулирование лишает предприятия, предпринимателей, граждан
экономической свободы.
В условиях рыночной экономики даже при многочисленных видах и
способах государственного регулирования оно довольно ограниченного
характера. Поэтому компании, предприниматели, граждане имеют
значительные возможности самоуправления. Также существуют зоны
управленческих воздействий, не регулируемые государством.
Государство влияет на предпринимательство посредством
законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и
отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования,
государственных социальных программ. Государственное вмешательство в
рыночной экономике ограничивают присущие ей различные формы
10
собственности на средства производства – частная, акционерная,
коллективная, в том числе право собственности на землю. Благодаря праву
собственности обеспечивается относительная независимость собственников
от государства и его органов управления.
Необходимо заметить, что государственное регулирование
предпринимательской деятельности может как ограничивать или даже
подавлять нежелательные для общества виды экономической деятельности,
как, например: производство и торговлю наркотиков, оружия, так и
поддерживать некоторые формы предпринимательства (фермерские
хозяйства, малый бизнес, благотворительную деятельность).
Главная цель государственного регулирования экономики, в частности,
предпринимательской деятельности: соблюдение интересов государства, и
общества в целом, социально незащищенного населения, учитывая при этом
права и свободу личности
6
.
Государство призвано следить за тем, чтобы в условиях экономической
свободы общественные интересы не ущемляли намерения и интересы
отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий,
предпринимателей, частных лиц. Также государство защищает интересы
будущих поколений, регулирует охрану окружающей среды и предотвращает
ее загрязнение, гибель.
Непосредственное государственное управление некоторыми
отраслями, объектами полностью или частично осуществляется относительно
предприятий, организаций, жизненно важных для экономики и общества,
представляющих общественную опасность, нуждающихся в значительной
государственной поддержке, это: военные, оборонные, энергетические
(особенно атомная энергетика и объекты единой энергетической системы),
заповедники, национальные музеи, природные парки, курорты, полезные
6
Попкова, М.А. Государственное регулирование и контроль за предпринимательской
деятельностью // Образование и наука без границ: социально-гуманитарные науки /
М.А. Попкова. – 2015. - №1. – С.131-134.
11
ископаемые, водные ресурсы, некоторые учреждения науки, культуры,
образования, здравоохранения, а также организации, контролирующие и
защищающие окружающую среду, охраняющие безопасность и т.д.
Необходимо отметить, что государство должно вмешиваться в
экономику, также в предпринимательскую деятельность, только тогда, когда
имеются определенные условия и предпосылки: как позитивные, так и
негативные.
Негативные условия - это появление различных отрицательных
явлений и тенденций (по силе и сущности) в разных сферах экономики,
негативно влияющих на предпринимательскую деятельность и экономику
страны в целом. Роль государства - своевременно выявлять подобные
тенденции и явления, причины их возникновения и принимать
соответствующие меры по их устранению.
Позитивные условия - это появление различных положительных
явлений и тенденций в разных сферах экономики. Роль государства здесь:
своевременно их выявлять и принимать определенные меры для их
поддержания.
Важно заметить, что государство должно не только знать условия и
предпосылки для своего вмешательства, а также их критерии, то есть
признаки, по которым можно оценить их качественное состояние.
В развитии системы государственного регулирования
предпринимательской деятельности выделяют следующие этапы:
− Создание общих благоприятных условий для воспроизводства
частного капитала, сосредоточение усилий государства на разработке
трудового, налогового, торгового, социального законодательства,
таможенной политики, обеспечении устойчивости денег.
− Несогласованные между собой акции антикризисной и структурной
направленности, попытки воздействовать на занятость и цены.