22
деятельности»
31
, Федеральный закон «Об экологической экспертизе»
32
и
другие.
Подзаконные акты также играют важную роль в регулировании
предпринимательской деятельности. Это: указы Президента Российской
Федерации, в частности Указ Президента РФ «О мерах по упорядочению
государственного регулирования цен (тарифов)»
33
, постановления
Правительства РФ (например, постановление, утвердившее Положение о
продаже на аукционе государственного или муниципального имущества
34
).
Также среди источников предпринимательской деятельности есть
нормативные акты федеральных органов исполнительной власти,
действующих непосредственно в экономической сфере: Министерство
финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития и
торговли Российской Федерации, Федеральная антимонопольная служба
Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства и другие.
В практике регулирования хозяйственных отношений встречаются еще
постановления Верховного Совета РФ: Постановление Верховного Совета
Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении
государственной собственности в РФ на федеральную собственность,
государственную собственность республик в составе Российской Федерации,
31
Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.12.2017)
«О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2018) // «Собрание законодательства РФ», 09.05.2011, N 19, ст. 2716.
32
Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 28.12.2017)
«Об экологической экспертизе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) //
«Собрание законодательства РФ», 27.11.1995, N 48, ст. 4556.
33
Указ Президента РФ от 28.02.1995 N 221 (ред. от 30.04.2016) «О мерах по
упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» // «Собрание
законодательства РФ», 06.03.1995, N 10, ст. 859.
34
Постановление Правительства РФ от 12.08.2002 N 585 (ред. от 26.09.2017) «Об
утверждении Положения об организации продажи государственного или
муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи
находящихся в государственной или муниципальной собственности акций
акционерных обществ на специализированном аукционе» // «Собрание
законодательства РФ», 19.08.2002, N 33, ст. 3229.
23
краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы
и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»
35
.
Так как Россия – это федеративное государство и согласно
Конституции Российской Федерации многие сферы общественной жизни
регулируют акты субъектов Российской Федерации. Органы местного
самоуправления также издают хозяйственно-правовые акты с опорой на
главу 8 Конституции Российской Федерации
36
, Федеральный закон «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»
37
.
Большую роль играют и локальные нормативные акты, принимаемые
самими хозяйствующими субъектами с целью регулирования собственной
предпринимательской деятельности. Например, локальный акт - приказ об
учетной политике организации, о перечне сведений, составляющих
коммерческую тайну.
Кроме нормативно-правовых актов, источники предпринимательской
деятельности - обычаи делового оборота. Согласно статье 5 Гражданского
кодекса России «обычаем делового оборота признается сложившееся и
широко применяемое в какой-либо области предпринимательской
35
Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993) "О
разграничении государственной собственности в Российской Федерации на
федеральную собственность, государственную собственность республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,
городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" //
"Российская газета", N 8, 11.01.1992.
36
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках
к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-
ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31,
ст. 4398.
37
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм.
и доп., вступ. в силу с 06.03.2018) // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N
40, ст. 3822.
24
деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством,
независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе»
38
.
Составная часть правовой системы РФ - это общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации.
Законодательство России предусматривает также ответственность
субъектов предпринимательской деятельности. Где ответственность
предпринимателей - это обязанность, необходимость совершать
определенные действия с целью восстановления неисполненных
установленных (договоренных) обязательств, нарушенных прав
хозяйствующих субъектов, клиентов, работников, государства.
Ответственность возникает вследствие невыполнения установленных
законами обязанностей и обязательств, также вследствие неисполнения или
ненадлежащего исполнения договоров.
Предприниматели несут юридическую ответственность, то есть
установленную правовыми нормами обязанность предпринимателей
претерпевать неблагоприятные последствия при неисполнении ими
установленных нормами права (законами) и договорами обязанностей и
обязательств. В зависимости от отраслевой принадлежности юридических
норм, устанавливающих ответственность, применяются гражданско-
правовая, административная и уголовная ответственность предпринимателей.
Действует также дисциплинарная, материальная, моральная ответственность.
Предприниматели как субъекты рыночной экономики, участники
гражданского оборота несут в первую очередь гражданскую ответственность,
то сеть установленные гражданским законодательством юридические
последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения
предусмотренных обязанностей и обязательств.
38
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-
ФЗ (ред. от 29.12.2017) // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
25
Гражданская ответственность - это применение к правонарушителю
относительно другого лица (кредитора) или государства установленных
законом или договором мер воздействия, имеющих для правонарушителя
отрицательные имущественные (финансовые) последствия: уплату неустойки
(штрафа, пени), возмещение убытков, арест имущества, возмещение вреда.
Гражданская ответственность - имущественная, носит
компенсационный характер, так как главная цель ее применения -
восстановление прав потерпевшей стороны (кредитора). Гражданская
ответственность предпринимателей возникает или из внедоговорных
отношений (она устанавливается соответствующими нормами права), или из
договорных, вытекающих из-за неисполнения или ненадлежащего
исполнения заключенных договоров. С точки зрения уровня (роли)
ответственности виновной стороны гражданская ответственность может
быть: долевой, солидарной, субсидиарной и смешанной.
Солидарная обязанность (ответственность), или солидарное
требование, возникает, если солидарность обязанности (или требования)
предусмотрена договором или установлена законом, в частности при
неделимости предмета обязательства. Обязанности нескольких должников по
обязательству, связанному с предпринимательской деятельностью, также как
и требования нескольких кредиторов в таком обязательстве - солидарными,
если законом, другими правовыми актами и условиями обязательства не
предусмотрено другое (статья 322 ГК РФ).
При солидарной обязанности должников кредитор имеет право
требовать исполнения обязательств как от всех должников совместно, так и
от любого из них в отдельности, как полностью, так и в части долга.
Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных
должников, вправе требовать недополученное от остальных солидарных
должников, несущих обязательства до тех пор, пока обязательство не
исполнено полностью. Исполнение солидарной обязанности полностью
одним из должников освобождает остальных от исполнения обязательств.
26
Так, участники общества с ограниченной ответственностью, внесшие вклады
не полностью, несут солидарную ответственность по его обязательствам в
пределах стоимости неоплаченной части вклада каждого из участников.
Субсидиарная ответственность - это дополнительная ответственность
лиц (сторон), вместе с должником отвечающих перед кредиторами за
надлежащее исполнение обязательства в случаях, предусмотренных законом
или договором. Так по Гражданскому кодексу РФ участники полного
товарищества солидарно несут субсидиарную ответственность своим
имуществом по обязательствам товарищества. Участник полного
товарищества, не являющийся его учредителем, отвечает вместе с другими
участниками по обязательствам, возникшим до его вступления в
товарищество. Участник, выбывший из товарищества, отвечает по
обязательствам товарищества, возникшим до момента его выбытия наравне с
другими участниками в течение двух лет со дня утверждения отчета о
деятельности товарищества за год, в котором он выбыл из товарищества.
Участники общества с дополнительной ответственностью солидарно
несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим
имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов,
определяемом учредительными документами общества. Основное
хозяйственное общество (товарищество) в случае несостоятельности
(банкротства) по его вине дочернего общества несет субсидиарную
ответственность по долгам дочернего общества.
Смешанная ответственность - это ответственность, возникающая при
неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства по вине обеих
сторон.
Предприниматель как собственник организации (предприятия)
согласно трудовому праву устанавливает материальную ответственность
работников за причиненный предпринимателю ущерб по их вине.
Материальная ответственность может быть установлена лишь за ущерб,
27
возникший в результате противоправного и виновного поведения
работников.
Выделяют два вида материальной ответственности:
- ограниченную (в пределах 1/3 среднего месячного заработка);
- полную, устанавливаемую для работников, с которыми заключен
договор об индивидуальной или коллективной материальной
ответственности.
Полная материальная ответственность должна быть установлена при
получении работником материальных ценностей (денег) под отчет по
разовым документам, а также, если в действиях работника, нанесшего ущерб,
содержатся признаки уголовного преступления.
В учредительных документах предпринимательских организаций
необходимо согласно трудовому праву устанавливать дисциплинарную
ответственность работников как форму воздействия (взыскания) на
нарушителей трудовой дисциплины. Применяются следующие
дисциплинарные взыскания:
– замечание;
– выговор;
– увольнение с работы.
Административная ответственность предпринимателей и должностных
лиц предпринимательских организаций устанавливается за совершение ими
административного правонарушения при осуществлении
предпринимательской деятельности. Административная ответственность
возникает при невыполнении обязанностей по Кодексу РФ об
административных правонарушениях (КоАП РФ), а также при невыполнении
обязанностей (обязательств), установленных другими законами.
Важно заметить, что для предпринимателей основная форма
административного наказания (ответственности) - это штраф.
Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях,
административная ответственность возникает в случаях:
28
− осуществления предпринимательской деятельности без
государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя
или в качестве юридического лица;
− осуществления предпринимательской деятельности без
специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия)
обязательно (обязательна);
− осуществления предпринимательской деятельности с нарушением
условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)
39
.
Основание уголовной ответственности предпринимателей -
совершение деяний со всеми признаками состава преступлений,
предусмотренными Уголовным кодексом РФ. Состав преступления - это
совокупность признаков, указанных в уголовном законодательстве,
характеризующих конкретное общественно опасное деяние как
преступление, которым признается виновно совершенное общественно
опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом Российской Федерации
под угрозой наказания. Виновным в преступлении является лицо, которое
совершило деяние умышленно или по неосторожности.
Виды наказания предпринимателей, совершивших преступления в
сфере экономической деятельности, назначаемые по приговору суда
следующие:
– «штраф;
– лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью;
– обязательные работы;
– исправительные работы;
– конфискация имущества;
– ограничение свободы;
– арест;
39
«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от
30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // «Собрание законодательства РФ»,
07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
29
– лишение свободы на определенный срок»
40
.
Штраф - это денежное взыскание, назначаемое согласно Уголовному
кодексу РФ. Размер штрафа определяет суд, учитывая при этом тяжесть
совершенного преступления и имущественное положение осужденного. В
случае злостного уклонения от уплаты штраф заменяют обязательными
работами, исправительными работами или арестом соразмерно назначенному
штрафу в пределах, предусмотренных Уголовным кодексом Российской
Федерации для данных видов наказаний.
Обязательные работы - это выполнение осужденным в свободное от
основной работы время бесплатных общественно полезных работ. Вид
подобных работ определяют органы местного самоуправления. Длительность
обязательных работ - от 60 до 240 часов и не более 4-х часов в день.
Срок исправительных работ может быть установлен от 2-х месяцев до
2-х лет. Отбывается он по месту работы осужденного, из его заработка
удерживается определенная сумма отчислений (от 5 до 20% заработка) в
доход государства.
Конфискация имущества является принудительным безвозмездным
изъятием в собственность государства всего или части имущества
(собственности осужденного).
Ограничение свободы - это содержание осужденного, достигшего к
моменту вынесения судом приговора 18-летнего возраста, в специальном
учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним
надзора. Ограничение свободы устанавливается судом на срок от одного года
до 5 лет.
Арест - это содержание осужденного в условиях строгой изоляции от
общества и устанавливается на срок от одного до 6 месяцев. В случае замены
обязательных или исправительных работ арестом он может быть назначен на
срок менее одного месяца.
40
Скворцова, Т.А. Предпринимательское право: учебное пособие / Т.А. Скворцова,
М.Б. Смоленский. – М.: Юстицинформ, 2017. – 456 с.
30
Лишение свободы - это изоляция осужденного от общества
направлением его в колонию-поселение или помещения в исправительную
колонию общего, строгого или особого режима или в тюрьму. Осужденный
лишается свободы сроком от 6 месяцев до 20 лет. Вид уголовного наказания,
размер и срок исполнения устанавливает суд по Уголовному кодексу России.
Таким образом, государство является основным институтом,
регулирующим предпринимательство. Именно оно разрабатывает
нормативно-правовую базу с целью регулирования данной деятельности.
31
ГЛАВА 2. МАЛЫЙ БИЗНЕС КАК ОСНОВНАЯ ФОРМА
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ
ОТНОШЕНИЙ
2.1. Государственное регулирование предпринимательской
деятельности в России
Россия переживает сложный период формирования правовых,
экономических и социальных основ нового общества. В настоящее время все
больше увеличивается роль предпринимательской деятельности в жизни
граждан России.
Предпринимательская деятельность глубоко проникает в жизнь
каждого гражданина, поэтому актуализируется потребность в
государственном регулировании.
Государственное регулирование затрагивает:
- интересы предприятий и организаций, гражданина;
- формы экономического взаимодействия с ними;
- оказывает положительное и отрицательное воздействие.
Хозяйственники предприниматели заинтересованы в том, чтобы не было
административно региональных барьеров для движения товаров, действовала
свободная от монополии добросовестная конкуренция, чтобы было разумное
налогообложение, доступный кредит.
Каждый гражданин надеется, что государство защитит от инфляции,
перекроет каналы желающим зарабатывать деньги незаконными путями,
устранит использование средств из бюджета в корыстных интересах,
привлечет внешние займы лишь для инвестиций.
Здесь возникают актуальные вопросы: Насколько государство сможет
выполнить данные требования и как? Ответы на эти вопрос раскрыты далее
ниже.