52
По итогам первого квартала 2018 года в Ростовской области было
зарегистрировано свыше 54,6 тысяч субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Вместе с тем, отмечается, что из-за ухудшения качества бизнес-среды,
замедления экономического роста, не только в нашем регионе, но и в целом
по стране, в январе-марте текущего года зафиксировано снижение
количества малых и средних предприятий.
Так по сравнению с аналогичным периодом 2017 года в первом
квартале 2018 года количество субъектов малого и среднего бизнеса
сократилось на 3,7 %. Оборот малых и средних хозяйствующих субъектов
донского региона за первые 3 месяца 2018 года возрос на 6,0 % и достиг
146,7 млрд. рублей (31 % от общего оборота организаций по области).
В то же время, без учета влияния роста цен, можно говорить о
фактическом снижении оборота малых и средних предприятий (темп роста
оборота в постоянных ценах составил 99,5 %)
59
.
С 1 января 2014 года действует Государственная программа Ростовской
области «Экономическое развитие и инновационная экономика»
60
. Она
утверждена постановлением Правительства Ростовской области от
25.09.2013 № 599 и действует с 2018 по 2020 гг., в рамках которой
существует ряд подпрограмм, направленных, в том числе, и на поддержку
малого и среднего бизнеса».
Среди основных целей данной Государственной программы можно
выделить:
− создание благоприятного инвестиционного климата;
− создание благоприятного предпринимательского климата и условий
для ведения бизнеса;
59
Семилякова, К.В. Развитие малого бизнеса в Ростовской области // Проблемы и
перспективы экономики и управления / К.В. Семилякова. – 2018. - №3. – С.15-21.
60
Государственная Программа Ростовской области «Экономическое развитие и
инновационная экономика» 25.09.2013 N599.
53
− формирование сбалансированной инновационной системы для
обеспечения устойчивого экономического развития Ростовской области;
− усиление интеграционных связей Ростовской области с субъектами
Российской Федерации, зарубежными странами, увеличение объема и
оптимизация структуры внешнеторгового оборота Ростовской области;
− создание в Ростовской области условий для эффективной защиты
установленных законодательством Российской Федерации прав
потребителей.
Для достижения указанных целей в Программе отражены задачи,
которые необходимо решить в процессе реализации Государственной
программы Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная
экономика»:
− создание условий для привлечения инвестиций в экономику
Ростовской области;
− создание благоприятной конкурентной среды;
− повышение предпринимательской активности;
− обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего
предпринимательства;
− формирование экономики знаний и высоких технологий;
− создание механизмов сбалансированной поддержки инновационной
деятельности;
− повышение инновационной активности участников инновационной
системы;
− создание условий для развития международного и
межрегионального сотрудничества и активизация внешнеэкономической
деятельности
61
.
61
Государственная Программа Ростовской области «Экономическое развитие и
инновационная экономика» 25.09.2013 N599
54
На рисунке 1 представлена диаграмма общего объема ресурсного
обеспечения Государственной программы за период с 2014 по 2020 гг.
Рис.1 Общий объем финансирования Государственной программы
Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика»
На рисунке 2 представлена диаграмма ресурсного обеспечения
Государственной программы Ростовской области из областного бюджета и
средств внебюджетных источников.
Рис.2 Объем финансирования Государственной программы Ростовской
области «Экономическое развитие и инновационная экономика» из средств
областного бюджета и средств внебюджетных фондов
55
Вот некоторые положения Государственной программы Ростовской
области «Экономическое развитие и инновационная экономика»:
1) предоставление субсидий субъектам малого и среднего
предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с
участием в зарубежных и российских выставочно-ярмарочных
мероприятиях;
2) предоставление субсидий субъектам малого и среднего
предпринимательства в целях возмещения части процентной ставки по
привлеченным кредитам, займам;
3) предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства в
приоритетных сферах деятельности в целях возмещения части стоимости
приобретенных основных средств и (или) программного обеспечения, его
обновления;
4) предоставление субсидий субъектам малого и среднего
предпринимательства в приоритетных сферах деятельности, организациям,
образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, в целях возмещения части арендных платежей;
5) предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях
возмещения части затрат по организации собственного дела, а именно
возмещения части арендных платежей, стоимости приобретенных основных
средств, материалов, методической и справочной литературы;
6) предоставление субсидий субъектам малого и среднего
предпринимательства в целях возмещения части лизинговых платежей, в том
числе первоначального взноса;
7) вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность и
поддержка молодежного предпринимательства;
8) предоставление субсидий субъектам малого и среднего
предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с
участием в зарубежных и российских выставочно-ярмарочных
мероприятиях;
56
9) содействие развитию и расширению сферы деятельности
Ростовского бизнес-инкубатора, в том числе: приобретение
электронно-вычислительной техники (иного оборудования для обработки
информации), программного обеспечения, его обновление, периферийных
устройств;
10) предоставление субсидий субъектам малого и среднего
предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с
участием в зарубежных и российских выставочно-ярмарочных мероприятиях.
Кто может рассчитывать на государственную помощь? Во-первых, это
юридические лица индивидуальные предприятия, которые зарегистрированы
и работают на территории Ростовской области.
Во-вторых, организация не должна иметь задолженностей по
заработной плате и перед налоговыми органами.
В-третьих, минимальный предел средней заработной платы для
юридических лиц - не ниже 1,5 величины прожиточного минимума; для
сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме КФХ и ИП) - не ниже
1,2 величины прожиточного минимума, для индивидуальных
предпринимателей - не ниже 1 прожиточного минимума. Предпринимателям
возмещаются затраты, понесенные после 1 января того года, в который
подана заявка на получение субсидии. Исключение составляют начинающие
предприниматели, инноваторы и те, кто берет деньги на создание центров
времяпровождения детей. Для последних размер субсидии составляет 85 %
от обоснованных и документально подтвержденных затрат, понесенных в
период с 1 сентября года, который предшествует году подачи заявки. При
этом максимальная сумма финансовой поддержки в этом случае составляет
не более 1 млн. рублей. Субсидии на создание центров времяпровождения
детей - это один из новых видов поддержки малых и средних предприятий. В
прошлом году на эти цели было выделено 12 млн. рублей.
57
Для того чтобы в 2018 году предприниматели активней пользовались
этой формой поддержки, в этом году критерии отбора были несколько
снижены.
Еще одним важным финансовым инструментом для развития бизнеса
может стать поручительство «Гарантийного фонда Ростовской области».
Основные требования Фонда: предприниматели должны быть отнесены к
субъектам МСП или к организациям их инфраструктуры. При этом,
банковская гарантия оформляется сроком не менее 1 года и на сумму свыше
1 млн. руб.
В Ростовской области уже реализованы четыре областные целевые
программы развития малого предпринимательства. В настоящий момент
реализуется государственная программа Ростовской области
«Экономическое развитие и инновационная экономика». На реализацию
мероприятий подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства» на 2018 год выделено 845,5 млн. руб. Прямая
финансовая поддержка на сумму 71,6 млн. руб. была оказана 136 субъектам
предпринимательства. В мероприятиях по вовлечению молодежи в
предпринимательство были задействованы более 3-х тысяч молодых людей в
возрасте до 30 лет. Из них 22 создали субъекты малого или среднего
предпринимательства.
В 2018 году предусмотрено 120 мероприятий, направленных на
достижение темпов роста в числе малых и средних предприятий в Ростове-
на-Дону не меньше 113,2 %, среднесписочной численности работающих в
сфере средних и малых предприятий - не меньше 103,9 %, объема вложений
в основной капитал малых и средних предприятий - не меньше 142,9 %,
среднемесячной заработной платы - не меньше чем в 2,1 раза, доли
производимых субъектами МСП товаров, а так же работ и услуг, в объеме
ВРП в 2018 году не меньше 17,3 %, доли среднесписочной численности
работников (без внешних совместителей) средних и малых предприятий в
58
среднесписочной численности (без внешних совместителей) всех
организаций и предприятий в 2018 году не меньше 29,4 %.
Учитывая особую роль малого бизнеса в жизни города, а также
принимая во внимание последние тенденции снижения темпов роста
показателей, одной из стратегических целей муниципальной власти является
создание благоприятных условий для динамичного развития
предпринимательства.
В этих целях Администрацией города Ростова-на-Дону ведется
комплексная работа, реализуются различные формы и методы поддержки,
одним из механизмов стимулирования деятельности бизнеса является
реализация мероприятий Муниципальной программы «Стимулирование
экономической активности, содействие развитию предпринимательства в
городе Ростове-на-Дону на 2014–2018 годы».
В рамках Подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в городе Ростове-на-Дону на 2014–2018 годы»
реализуется ряд мероприятий, направленных на оказание следующих
основных видов поддержки субъектам малого предпринимательства города:
1. финансовой поддержки:
− предоставление субсидий малым предприятиям;
− микрофинансирование субъектов малого бизнеса, за счет средств
Ростовского муниципального фонда поддержки предпринимательства.
2. информационной и консультационной поддержки:
− проведение семинаров и других образовательных мероприятий;
− проведение мероприятий по вовлечению молодежи в
предпринимательскую деятельность;
− изготовление методических пособий для предпринимателей;
− организация работы консультационных пунктов для
предпринимателей во всех районах города, которые оказывают бесплатные
консультации по любым вопросам ведения бизнеса.
3. имущественной поддержки:
59
− предоставление предпринимателям на льготных условиях нежилых
помещений муниципального бизнес-инкубатора.
4. организационной поддержки:
− обеспечение деятельности экспертных координационных и
совещательных органов по вопросам предпринимательства;
− проведение профессиональных рейтинговых конкурсов;
− привлечение предпринимателей к участию в выставочно-
ярморочных мероприятиях.
Ожидаемые результаты от реализации государственной программы
следующие:
1) улучшение условий ведения бизнеса в Ростовской области –
снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, снижение уровня
коррупции;
2) снижение избыточных административных и иных ограничений,
обязанностей, необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и
иной деятельности;
3) повышение гарантий защиты прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля;
4) превращение высокотехнологичных производств и отраслей
экономики знаний в значимый фактор экономического роста;
5) рост экспорта продукции в Ростовской области;
6) увеличение количества заключенных соглашений, протоколов,
меморандумов, программ о сотрудничестве Ростовской области с субъектами
Российской Федерации и иностранными государствами;
7) формирование системы обеспечения эффективной и доступной
защиты прав потребителей в Ростовской области;
8) обеспечение защиты населения Ростовской области от
недоброкачественных товаров (работ, услуг).
60
В целом инфраструктура поддержки предпринимательства в
Ростовской области включает в себя 13 фондов поддержки малого
предпринимательства и фондов местного развития, 20 муниципальных
агентств поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, 21
информационно-консалтинговый центр по обслуживанию предприятий
малого агробизнеса, крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных
хозяйств, семь бизнес-инкубаторов.
Чтобы сохранить предпринимательскую активность в Ростовской
области, губернатором поставлена задача по созданию комфортных условий
для развития бизнеса. Правительство области эту задачу выполняет. Система
поддержки в регионе построена таким образом, что доступ к помощи
государства имеют как действующие, так и начинающие предприниматели. В
заключении хотелось бы отметить, что в условиях экономического кризиса
именно малый бизнес становится наиболее перспективной сферой развития
экономики. Ведь при распаде крупных предприятий-монополистов именно
малое предпринимательство является главным рычагом поддержки
экономики, резервом создания новых рабочих мест и источником
пополнения государственного бюджета.
3.2. Система управления малым предпринимательством в
муниципальном образовании Азовский район
Малое предпринимательство в Азовском районе Ростовской области
развивается с положительной динамикой. За период с 2015 по 2018 год в
этом секторе экономики сформировались следующие результаты в разрезе
показателей, характеризующих деятельность малых предприятий:
61
Таблица 1
Характеристика основных показателей, характеризующих деятельность
малых предприятий в Азовском районе Ростовской области
на период с 2015 по 2017 гг.
2015 год
(факт)
2016 год
(факт)
2017 год
(факт)
Темп роста
2017 г.
к 2015 г.
Количество малых
предприятий, тыс.ед.
430
466
509
118,03%
Количество занятых на
малых предприятиях,
тыс.чел.
3,222
3,369
3,474
107,8%
Средняя зарплата на
малых предприятиях,
руб.
2485
3426
5165,7
в 2,1 раза
Оборот малых
предприятий, млн.руб.
2885,4
4163,4
6812,9
в 2,4 раза
Объем инвестиций в
основной капитал
млн.руб.
54,37
59
224,6
в 4 раза
За три года количество индивидуальных предпринимателей
увеличилось в 1,5 раза и составило на 01.03.2018 года 2295 человек. К концу
2018 года на территории Азовского района прогнозируется 2900
зарегистрированных предпринимателей
62
.
В таблице 2 представлена сумма налоговых поступлений в бюджет
Ростовской области от деятельности малых предприятий, функционирующих
на территории Азовского района.
Работа по развитию и поддержке малого предпринимательства ведётся
в Азовском районе системно и целенаправленно, с применением
программно-целевого комплексного подхода. В настоящее время реализуется
муниципальная программа развития малого предпринимательства в
Азовском районе на 2016-2018 год.
62
Семилякова, К.В. Развитие малого бизнеса в Ростовской области // Проблемы и
перспективы экономики и управления / К.В. Семилякова. – 2018. - №3. – С.15-21.