62
Таблица 2
Сумма налоговых поступлений от деятельности малых предприятий
Азовского района на период с 2015 по 2017 гг. (млн. руб.)
2015 год
2016 год
2017 год
Всего, руб.:
224,764
250,579
319,157
в федеральный бюджет
16,776
53,674
40,573
в областной бюджет
39,031
129,465
114,120
в местный бюджет
29,154
37,222
60,307
За время действия программы с 2016 по 2018 год оборот малых
предприятий увеличился в 2 раза и составит по прогнозным оценкам на
конец 2018 года 8,1 млрд.руб. Объем инвестиций в основной капитал малых
предприятий за этот период вырос в 5 раз.
Приоритеты в оказании поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства на территории Азовского района в 2016-2018 годах
соответствуют приоритетам, определенным Федеральным законом от 24
июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации»
63
, а также включать
дополнительные, исходя из актуальности решения проблем
предпринимательства Азовского района. Таким образом, в приоритетном
порядке государственную поддержку смогут получить субъекты малого и
среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в следующих
сферах:
1) производство и переработка сельхозпродукции;
2) бытовое обслуживание населения;
3) розничная торговля в отдаленных и малочисленных населенных
пунктах;
63
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» //
«Собрание законодательства РФ», 30.07.2007, N 31, ст. 4006.
63
4) въездной, внутренний туризм и гостиничный комплекс;
5) общественное питание в учреждениях образования;
6) коммунальное хозяйство и обслуживание жилищного фонда;
7) промышленное производство и инновационная деятельность;
8) ремесленничество и народные художественные промыслы;
9) здравоохранение;
10) производство импортозамещающей и экспортной продукции;
11) защита окружающей среды;
12) розничная продажа алкогольной продукции.
Сформирована инфраструктура поддержки малого
предпринимательства, состоящая из Некоммерческого партнерства
«Азовское районное агентство поддержки малого и среднего бизнеса»,
консультационного центра «Азовский фермер». За три года оказано более
600 консультаций субъектам малого бизнеса, выдано займов на сумму более
3 млн. руб.
В районе создан и активно работает Совет предпринимателей.
Заседания Совета проходят ежеквартально. Обсуждаются проблемные
вопросы развития малого бизнеса, пути их решения, происходит обмен
мнениями, что позволяет оптимизировать деятельность предприятий. Члены
Совета принимают участие в заседаниях межведомственной комиссии по
устранению нормативно-правовых, административных и организационных
барьеров на пути развития малого предпринимательства. Комиссия
рассматривает вопросы преодоления администрирования, с которым
сталкиваются предприниматели при ведении деятельности, выносит
обязательные для исполнения решения. В состав комиссии входят
руководители контролирующих, правоохранительных и фискальных органов
Азовского района. Заседания комиссии проходят ежеквартально.
Администрация Азовского района совместно с НП «Азовское районное
агентство поддержки малого и среднего бизнеса» ведет реестр
инвестиционных проектов. Наиболее интересными являются строительство
64
и установка оборудования по переработке навоза в биогаз и удобрения
К(Ф)Х Гречкин Г., реконструкция животноводческих помещений,
модернизация оборудования, приобретение скота ИП Зубарь С.В.,
строительство фермы по разведению страусов ИП Нужный В.Е. Сумма
вложенных средств в данные инвестиционные проекты превысила 250 млн.
рублей.
Субъектам малого бизнеса оказывается имущественная поддержка.
Предоставлено в аренду 29 муниципальных помещений для ведения
деятельности. По заявлениям СМП предоставляются в аренду земельные
участки для ведения предпринимательской деятельности. Производится
продажа земельных участков под объектами недвижимости малых и средних
предприятий.
Предприниматели активно привлекаются к выполнению
муниципального заказа. Более 50% контрактов заключено с предприятиями
малого бизнеса на поставку товаров и выполнения работ для муниципальных
нужд. Сумма контрактов за период выполнения программы 2016-2018 гг. уже
на настоящее время превысила 700 млн. руб.
Ежегодно проводится общественная экспертиза правовых актов,
затрагивающих интересы субъектов малого и среднего бизнеса.
За последние 3 года положительные результаты достигнуты в
кадровом, информационном, методическом обеспечении субъектов малого
бизнеса.
Все эти меры позволили Азовскому району стабильно удерживать
ведущие позиции по развитию малого предпринимательства в Ростовской
области.
В то же время считать проблемы полностью решенными нельзя.
Объективно это связано с изменением качественных характеристик проблем,
с появлением новых предприятий и предпринимателей на рынке товаров и
услуг, развитием действующих производств.
65
Остается значительной разница в официальной оплате труда
работников малых и крупных предприятий и организаций района.
Проводимая Администрацией Азовского района работа по выводу
зарплаты из «тени» доказала свою эффективность и будет продолжена в
плановом периоде.
Увеличение количества предприятий малого и среднего бизнеса
неразрывно связано с ужесточением требований к конкурентоспособности
предприятий, качеству продукции и услуг, производимых субъектами
предпринимательской деятельности. Для снижения негативных последствий
этого шага необходимо повышать информационный и образовательный
уровень субъектов малого и среднего предпринимательства. Как следствие,
необходимо обеспечить высокое качество предоставления информационной
и образовательной поддержки посредством расширения способов её
предоставления, повышения квалификации специалистов организаций,
образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Исторические и культурные особенности Донского края, способствуют
развитию въездного и внутреннего туризма. Как следствие, возникает
необходимость шире использовать имеющийся потенциал ремесленничества
и народных художественных промыслов. При этом, федеральное
законодательство в данной сфере отсутствует. Восполнить данный пробел
предлагается в рамках настоящей Программы путем оказания
информационной, консультационной и финансовой помощи.
Опыт показывает, что процесс принятия обоснованных решений по
поддержке и созданию благоприятных условий для дальнейшего развития
малого и среднего предпринимательства затрудняется из-за недостаточности
методологического и организационного обеспечения для реализации
полномочий в части информационной поддержки программных
мероприятий. Способом решения данной проблемы на местном уровне
66
являются исследования, которые проводятся исходя из актуальности
проблемы.
Достаточно сложным является вопрос доступа субъектов малого и
среднего предпринимательства к кредитным ресурсам и финансирование их
деятельности. В рамках данной программы предусмотрены прямые формы
поддержки малых и средних предприятий и предоставление муниципальных
гарантий.
Развитие малого и среднего бизнеса Азовского района и переход его на
качественно новый уровень участия в формировании валового регионального
продукта области требуют существенного расширения возможностей для
субъектов малого и среднего предпринимательства в вопросах обеспечения
финансовыми ресурсами и нежилыми помещениями, необходимыми для
осуществления хозяйственной деятельности.
Так как на малый и средний бизнес органы государственной власти
делают ставку в реализации национальных проектов, в решении
поставленной задачи удвоения валового регионального продукта, проблема
развития данного сектора экономики является значимой и актуальной.
67
Заключение
В заключении данной дипломной работы следует сделать вывод, что
именно предпринимательство, в том числе малый бизнес, способно
обеспечить стабильный экономический рост, накопление национального
богатства, создание новых рабочих мест, развитие конкуренции,
формировать цивилизованную рыночную экономику и в целом динамизм
экономических отношений.
В нашей стране на решение задач эффективного развития системы
предпринимательской деятельности направлена Губернаторская Программа
поддержки малого предпринимательства. За счет данной Программы
обеспечивается существенный рост увеличения налоговых поступлений от
малого бизнеса в бюджеты всех уровней, рост объема инвестиций в сфере
малого бизнеса, увеличение количества рабочих мест, сокращение уровня
безработицы, а также повышение уровня заработной платы в малом секторе
экономики.
В настоящее время в связи с повышающим ростом
предпринимательства все более актуальной стала потребность в
регулировании предпринимательской деятельности. Данное регулирование
должно исходить из требований и потребностей предпринимателя, а не из
«возможностей» государства. На данном этапе развития у государства, как
института управления, существует огромное количество способов и методов
воздействия на предпринимательскую деятельность. Предпринимательство
видит в устойчивости власти, в стабильности общества главную гарантию
своего развития.
Сложность структуры предпринимательской деятельности
обуславливает необходимость создания достаточно развитой системы
управления, причем главным субъектом управления является государство.
Вовлечение государства обычно связывается с функциональными
недостатками рыночного механизма, где государство берет на себя
68
предпринимательские функции не из-за координации рыночных отношений
(здесь оно может ограничиться мерами экономического и нормативного
регулирования), а в условиях, когда частная фирма предпринимательской
деятельности не способна обеспечить решения стоящих перед экономикой
задач.
Государственное вмешательство в предпринимательский процесс
необходимо, так как оно играет большую роль в развитии и
совершенствовании предпринимательства в целом.
Необходимо отметить, что существующая правовая система России все
еще не может обеспечить защиту прав и интересов предпринимательской
деятельности. Официальное право оказалось оторванным от реальных
процессов, происходящих в социально-экономической жизни страны.
Именно поэтому значительная часть экономической, в том числе
предпринимательской деятельности, осуществляется за ее пределами.
Отсутствие эффективных правовых норм, поддерживающих современные
социально-экономические процессы, с одной стороны, приводит к недоверию
людей к государству, с другой – к незаконным методам ведения
деятельности.
Сегодня с уверенностью можно сказать, что предпринимательские
структуры при целенаправленной поддержке органов государственной
власти регионов и местного самоуправления могут наиболее быстро и
эффективно решать проблемы формирования и насыщения рынка
потребительскими товарами и услугами, создавать дополнительные рабочие
места и пополнять бюджет страны.
Таким образом, успешные результаты государственной поддержки
малого предпринимательства могут быть достигнуты лишь коллективными
усилиями федеральных, региональных и местных властей путем
децентрализации, то есть переноса основной части компетенции и
конкретных мер на органы местного самоуправления.
69
Мы полагаем, проблемы как предпринимательской деятельности, так и
государства должны решаться не путем установления «правил игры» одной
стороной для другой, а путем нахождения компромиссных вариантов.
Необходимым условием является изменение отношения власти к
предпринимателю, потому что именно он является основой продвижения
общества к более высокоразвитому государству, которое является основой
благосостояния каждого гражданина Российской Федерации.
Механизм государственного регулирования экономики (в том числе
предпринимательской деятельности) – это сложная система, включающая
четко структурированные подсистемы, основными элементами которой
являются: правовое, бюджетно-финансовое, кредитное, налоговое
регулирование и развитие рыночной инфраструктуры. Государственное
регулирование – объективная необходимость развития рыночной экономики,
степень которого зависит от уровня развития рыночных отношений.
Бесспорно, общественные объединения предпринимателей, а также
различные международные программы поддержки российского
предпринимательства способны внести немалый вклад в дело становления
новой экономики, предпринимательской, рыночной по своей сути. Но все же
главную роль призвана сыграть государственная поддержка малого
предпринимательства, которая, учитывая мировой опыт, опиралась бы на
национальные, исторические, культурные особенности и традиции России.
Мы считаем, что государственная поддержка малого
предпринимательства в условиях переходного периода должна носить
стимулирующий характер, развивая при этом рыночные механизмы и
создавая равные возможности для всех субъектов предпринимательской
деятельности независимо от их размера.
Россия пережила переходный этап своего развития, который
сопровождался глубоким кризисом экономики, в результате чего экономика
реструктуризировалась под давлением произошедших изменений за счет
«устаревания» системы управления. Главное не останавливаться на
70
достигнутом, а продолжать и стремиться идти вперед, для того чтобы
закрепить передовые позиции. Главенствующую роль на рынке заняли
мелкие компании, которые впоследствии и стали опорой в построении
эффективной системы экономики, в том числе и в области
предпринимательской деятельности.
Таким образом, цель данной работы достигнута: разработаны
мероприятия и рекомендации по совершенствованию государственного
регулирования и поддержке предпринимательской деятельности МО
Азовского района с помощью следующих задач:
1) Изучены теоретические основы государственного регулирования и
выявлена нормативно-правовая база и теоретические основы
предпринимательства в России.
2) Охарактеризован МО Азовский район.
3) Охарактеризованы организации управления органов управления
МО Азовский район.
4) Проанализировано взаимодействие органов государственного
управления Ростовской области и органов местного самоуправления
муниципального образования Азовский район по вопросам регулирования
предпринимательской деятельности в Российской Федерации.
5) Проанализированы социально- экономические показатели
предпринимательской деятельности МО Азовский район.
71
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-
ФКЗ, от 05.02.2018 N 2-ФКЗ, от 21.07.2018 N 11-ФКЗ) // «Собрание
законодательства РФ», 04.08.2018, N 31, ст. 4398.
2. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-
ФЗ (ред. от 28.12.2017) // «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31,
ст. 3823.
3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от
30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // «Собрание законодательства РФ»,
05.12.1994, N 32, ст. 3301.
4. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от
26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // «Собрание законодательства РФ»,
29.01.1996, N 5, ст. 410.
5. «Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // «Собрание
законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
6. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от
31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // «Собрание законодательства
РФ», N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
7. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от
05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 07.03.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.04.2018) // «Собрание законодательства РФ», 07.08.2000, N 32, ст. 3340.
8. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-
ФЗ (ред. от 19.02.2018) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25,
ст. 2954.