12
− Эксперименты с использованием денежно-кредитных и бюджетных
средств регулирования хозяйства. Волна приватизации объектов
государственной собственности.
− Переход в некоторых странах к отраслевому и региональному
среднесрочному программированию, попытки повысить действенность
государственного регулирования экономики в области предпринимательской
деятельности, посредством изучения совместимости и взаимозаменяемости
инструментов регулирования, определения их эффективности.
− Осуществление во многих развитых странах общегосударственного
среднесрочного программирования в сочетании с выработкой долгосрочных
перспективных ориентиров.
− Меры по согласованию общегосударственных среднесрочных
программ на межгосударственном уровне в рамках интеграционных
объединений
7
.
Для того чтобы обеспечить эффективную предпринимательскую
деятельность, нормальные условия для формирования рыночного механизма
и решения экономических и социальных проблем, государство осуществляет
функции по регулированию в данной области:
− создание правового поля для развития предпринимательства:
необходимых законов и нормативных актов, прав собственности, а также
обеспечение контроля качества предпринимательской продукции;
− обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее
национальной безопасности, а также безопасности осуществления
предпринимательской деятельности;
− стабилизация экономического развития проведением
соответствующей экономической политики;
7
Попкова, М.А. Государственное регулирование и контроль за предпринимательской
деятельностью // Образование и наука без границ: социально-гуманитарные науки /
М.А. Попкова. – 2015. - №1. – С.131-134.
13
− обеспечение социальной защиты и выдача социальных гарантий
наемным работникам установлением минимальной заработной платы, пенсий
по старости и инвалидности, пособий по безработице, оказание помощи
малоимущим, индексации доходов населения вследствие инфляции;
− реализация мер по защите конкуренции и ограничению монополии;
− разработка и реализация программ по поддержке
предпринимательской деятельности;
− организация и контроль выполнения действующего
законодательства в налогообложении, банковской системе
8
.
Необходимо озвучить методы государственного воздействия на
предпринимательскую деятельность:
а) Экономические методы:
− налогообложение;
− перераспределение доходов и ресурсов;
− ценообразование;
− кредитно-финансовые механизмы;
− осуществление государственной предпринимательской
деятельности.
б) Административные методы:
− принятие и корректировка законодательства;
− контроль за его соблюдением
9
.
Данные методы применяются только в случае неэффективности или
неприемлемости экономических методов.
В развитой рыночной экономике предпринимательство, являясь
интегрированной совокупностью предпринимательских организаций
(компаний, фирм), индивидуальных предпринимателей, а также сложных
8
Колесникова, Л.А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве:
управление развитием / Л.А. Колесникова. - М.: Новый Логос, 2016. – 234 с.
9
Акимов, О.Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда,
проблемы развития / О.Ю. Акимов. - М.: Финансы и статистика, 2017. – 216 с.
14
объединений предпринимательских организаций, выполняет определенные
задачи. Основные из них:
− общеэкономическая;
− ресурсная;
− творческо-поисковая (инновационная);
− социальная;
− организаторская
10
.
По мнению некоторых ученых – предпринимательство, в частности
ассоциации (союзы) предпринимателей, осуществляют и политическую
задачу. Главной в развитой рыночной экономике является
общеэкономическая задача, объективно обусловленная ролью
предпринимательских организаций и индивидуальных предпринимателей как
субъектов рынков. Предпринимательская деятельность подразумевает
производство товаров (выполнение работ, оказание услуг) и доведение их до
конкретных потребителей: домохозяйств, других предпринимателей,
государства, что и предопределяет общеэкономическую задачу.
Предпринимательскую деятельность осуществляют ее субъекты под
влиянием всей системы экономических законов рыночной экономики (спроса
и предложения, конкуренции стоимости). Здесь необходимо отметить, что
это и есть объективная основа проявления общеэкономической задачи.
Поступательное развитие предпринимательства - одно из
определяющих условий экономического роста, увеличения объемов валового
внутреннего продукта и национального дохода, то есть проявление в системе
хозяйственных отношений общеэкономической задачи.
Важнейшая задача предпринимательской деятельности - ресурсная.
Развитие предпринимательства заключается в эффективном использовании
как воспроизводимых, так и ограниченных ресурсов, то есть всех
10
Колесникова, Л.А. Предпринимательство и малый бизнес в современном
государстве: управление развитием / Л.А. Колесникова. - М.: Новый Логос, 2016. – 234
с.
15
материальных и нематериальных условий и факторов производства. Понятно,
что главные трудовые ресурсы - это земля и природные ресурсы, все средства
производства и научные достижения, и конечно предпринимательский
талант.
Предприниматель добивается наилучших успехов, если умеет
создавать научно-технические идеи, нововведения в сфере деятельности, в
которой он создает собственное дело, если использует
высококвалифицированную рабочую силу, эффективно потребляет все виды
ресурсов. Однако важно заметить, что погоня за максимальным доходом
(прибылью) предпринимателей часто приводит к хищническому
использованию ресурсов. Подобная категория предпринимателей наносит
вред окружающей среде и населению. Поэтому все более актуализируется
регулирующая роль государства, так как оно устанавливает формы
ответственности предпринимателей за неправильное использование
ресурсов. Предприниматель как собственник ресурсов заинтересован в их
рациональном использовании и в то же время он может безжалостно
использовать общественные ресурсы. Это подтверждает история развития
предпринимательства и история научно-технических революций,
последствия которых для человека противоречивы.
Предпринимательской деятельности как новому типу экономического
хозяйствования свойственна творческо-поисковая, инновационная задача,
связанная как с использованием в процессе предпринимательской
деятельности новых идей, так и с выработкой новых средств и факторов для
достижения поставленных целей.
Творческая задача предпринимательства тесно связана со всеми
другими функциями и определена уровнем экономической свободы
субъектов предпринимательской деятельности, условиями принятия
управленческих решений.
Становление рыночной экономики способствует тому, что
предпринимательство приобретает социальную задачу: возможность
16
каждого дееспособного индивидуума быть собственником дела, с
максимальной отдачей проявлять свои индивидуальные таланты и
возможности.
Так формируется новый слой людей, то есть предприимчивые,
тяготеющие к самостоятельной хозяйственно-экономической деятельности,
способные создавать собственное дело, преодолевающие сопротивление
среды и добивающиеся поставленной цели, люди. Одновременно
увеличивается число наемных работников, экономически и социально
зависящих от устойчивости предпринимательской деятельности.
Стоит отметить и тот факт, что эффективное функционирование
предпринимательских организаций влияет на экономику в целом, так как
большее количество их средств поступает в бюджеты разных уровней и в
государственные внебюджетные социальные фонды. Также благодаря
успешности предпринимательских организаций решается социальная
сторона жизни общества: увеличивается количество рабочих мест,
сокращается уровень безработицы, повышается уровень социального
положения наемных работников.
Главнейшая задача предпринимательства – организаторская, то есть
принятие предпринимателями самостоятельного решения об организации
собственного дела, внедрение внутрифирменного предпринимательства,
формирование предпринимательского управления, создание сложных
предпринимательских структур, изменение стратегии деятельности
предпринимательской фирмы и т.д. Особенно четко данная задача
выражается в быстром развитии малого и среднего предпринимательства, в
«коллективном (сетевом) предпринимательстве» и создании народных
предприятий.
Отсюда, сущность предпринимательства - это комплексное проявление
всех присущих ему задач, объективно свойственных цивилизованному
предпринимательству, но во многом зависящих от самих субъектов
17
предпринимательской деятельности, от системы государственной поддержки
и регулирования предпринимательства.
Финансирование предпринимательских организаций – совокупность
форм и методов, принципов и условий финансового обеспечения простого и
расширенного воспроизводства
11
.
Также финансирование - это процесс образования денежных средств
или в широком плане – процесс образования капитала организации во всех
его формах
12
.
Понятия «финансирование» и «инвестирование» тесно связаны между
собой. Если финансирование – это образование денежных средств, то
инвестирование – это их использование
13
. Но финансирование предшествует
инвестированию: невозможно планировать какие-либо инвестиции без
источников финансирования. Вместе с тем образование финансовых средств
происходит, как правило, с учетом плана их использования организацией.
Источники финансирования предприятия делятся на: внутренние
(собственный капитал) и внешние (заемный и привлеченный капитал).
Внутреннее финансирование - это использование собственных средств
и, прежде всего – чистой прибыли и амортизационных отчислений.
Финансирование за счет собственных средств имеет следующие
преимущества:
− за счет пополнения из прибыли предприятия повышается его
финансовая устойчивость;
− собственные средства формируются и используются стабильно;
− минимизируются расходы по внешнему финансированию (по
обслуживанию долга кредиторам);
11
Ручкина, Г.Ф. Предпринимательское право России / Под редакцией В.С. Белых. - М.:
Проспект, 2015. - 650 с.
12
Сергеев, А.П. Основы бизнеса (предпринимательства): учебник для бакалавров / А.П.
Сергеев. – М.: КноРус, 2017. – 440 с.
13
Круглова, Н.Ю. Основы бизнеса (предпринимательства): учебник / Н.Ю. Круглова. –
М.: КноРус, 2015. – 440 с.
18
− упрощается процесс принятия управленческих решений по
развитию предприятия ввиду известности источников покрытия
дополнительных затрат
14
.
На уровень самофинансирования предприятия влияют не только его
внутренние возможности, но и внешняя среда (налоговая, амортизационная,
бюджетная, таможенная и денежно-кредитная политика государства).
Внешнее финансирование - это использование средств государства,
финансово-кредитных организаций, нефинансовых компаний и граждан. А
также использование денежных ресурсов учредителей предприятия. Такое
привлечение необходимых финансовых ресурсов часто предпочтительнее,
так как обеспечивает финансовую независимость предприятия и облегчает в
последующем условия получения банковских кредитов.
В условиях рыночной экономики производственно-хозяйственная
деятельность фирмы невозможна без использования заемных средств:
- кредитов банков, коммерческих кредитов, то есть заемных средств
других организаций;
- средств от выпуска и продажи акций и облигаций организации;
- бюджетных ассигнований на возвратной основе и т.д.
Принципы предпринимательского права – это его основополагающие
начала, пронизывающие весь массив правовых норм.
Основные принципы предпринимательской деятельности:
– Свобода предпринимательской деятельности.
Данный принцип закреплен в статье 8 Конституции РФ: «Каждый
имеет право на свободное использование своих способностей и имущества
для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической
деятельности». Свое развитие этот принцип нашел в Гражданском кодексе
Российской Федерации и в других законодательных актах.
14
Сергеев, А.П. Основы бизнеса (предпринимательства): учебник для бакалавров / А.П.
Сергеев. – М.: КноРус, 2017. – 440 с.
19
– Единое экономическое пространство, то есть «свободное
перемещение товаров, услуг и финансовых средств» на всей территории
Российской Федерации.
Также является конституционным (статья 8 Конституции РФ)
принципом. Ограничения могут вводиться согласно федеральным законам,
если это необходимо для того, чтобы обеспечить безопасность, защитить
жизнь и здоровье людей, охранять природу и культурные ценности.
– Поддержание конкуренции и недопущение экономической
деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную
конкуренцию (статья 8 Конституции РФ).
– Государственное регулирование предпринимательской деятельности.
Формы и методы такого регулирования определяют политические условия,
уровень экономического, социального развития, исторические традиции,
национальные особенности и другие факторы;
– Законность. Здесь целесообразно выделить два аспекта:
1) сама предпринимательская деятельность должна осуществляться при
строгом соблюдении требований законодательства;
2) государство должно обеспечить законность правовых актов,
законность деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления, регулирующих предпринимательство
15
.
1.2 Нормативно-правовая база государственного регулирования
предпринимательской деятельности
Основной источник предпринимательского права - это Конституция
Российской Федерации
16
. Особенно важны для предпринимательской
15
Сергеев, А.П. Основы бизнеса (предпринимательства): учебник для бакалавров / А.П.
Сергеев. – М.: КноРус, 2017. – 440 с.
16
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках
к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-
20
деятельности конституционные нормы, содержащие отраслевые принципы.
Также в основном законе закреплены конституционные гарантии
предпринимательства, конституционные ограничения.
Далее в иерархии источников права государственного регулирования
предпринимательской деятельности стоит назвать кодексы Российской
Федерации:
− Гражданский кодекс РФ: часть первая
17
и часть вторая
18
,
− Налоговый кодекс РФ: часть первая
19
и часть вторая
20
,
− Бюджетный кодекс РФ
21
,
− Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
22
,
− Уголовный кодекс РФ
23
.
Гражданский кодекс Российской Федерации содержит множество
норм, регулирующих предпринимательство:
- само понятие предпринимательской деятельности;
- организационно-правовые формы ее осуществления;
- правовой режим имущества предпринимателей;
- виды предпринимательских договоров.
ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31,
ст. 4398.
17
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-
ФЗ (ред. от 29.12.2017) // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
18
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-
ФЗ (ред. от 05.12.2017) // «Собрание законодательства РФ», 29.01.1996, N 5, ст. 410.
19
«Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 N 146-ФЗ
(ред. от 19.02.2018) // «Собрание законодательства РФ», N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
20
«Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 N 117-ФЗ
(ред. от 07.03.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2018) // «Собрание
законодательства РФ», 07.08.2000, N 32, ст. 3340.
21
«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от
28.12.2017) // «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
22
«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от
30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // «Собрание законодательства РФ»,
07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
23
«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от
19.02.2018) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
21
Кроме кодексов, немаловажны в системе источников
предпринимательской деятельности - федеральные законы, то есть:
– законы, регулирующие общее состояние определенного вида рынка.
Например, Федеральный закон «О рынке ценных бумаг»
24
;
– законы, устанавливающие правовое положение субъектов,
действующих на рынке: Федеральные законы «Об акционерных
обществах»
25
, «О производственных кооперативах»
26
;
– законы, регулирующие отдельные виды предпринимательской
деятельности: Федеральные законы «Об инвестиционной деятельности в
Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»
27
,
«О связи»
28
, «О рекламе»
29
и т. д.;
– законы, совмещающие в себе сферы регулирования второй и третьей
группы, то есть устанавливающие правовое положение субъектов,
занимающихся каким-либо видом предпринимательства: Федеральный закон
«О банках и банковской деятельности»
30
;
– законы, устанавливающие требования к предпринимательской
деятельности: Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов
24
Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ (ред. от 18.04.2018)
"О рынке ценных бумаг" // "Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996, ст.
1918.
25
Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об акционерных
обществах» // «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, N 1, ст. 1.
26
Федеральный закон от 08.05.1996 N 41-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «О
производственных кооперативах» // «Собрание законодательства РФ», 13.05.1996, N
20, ст. 2321.
27
Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «Об
инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме
капитальных вложений» // «Собрание законодательства РФ», 01.03.1999, N 9, ст. 1096.
28
Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О связи» //
«Собрание законодательства РФ», 14.07.2003, N 28, ст. 2895.
29
Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О рекламе» //
«Собрание законодательства РФ», 20.03.2006, N 12, ст. 1232.
30
Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 31.12.2017) «О банках и
банковской деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.01.2018) // «Собрание
законодательства РФ», 05.02.1996, N 6, ст. 492.