42
личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при
его наличии).
При государственной регистрации юридического лица заявителями
могут являться следующие физические лица: руководитель постоянно
действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица
или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого
юридического лица; учредитель (учредители) юридического лица при его
создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем
регистрируемого юридического лица; конкурсный управляющий или
руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации
юридического лица; иное лицо, действующее на основании полномочия,
предусмотренного федеральным законом, или актом специально
уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного
самоуправления.
При государственной регистрации индивидуального предпринимателя
заявителем может являться физическое лицо, обращающееся за
государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве
индивидуального предпринимателя.
Датой представления документов при осуществлении государственной
регистрации является день их получения регистрирующим органом.
Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием
перечня и даты их получения регистрирующим органом, в случае, если
документы представляются в регистрирующий орган непосредственно
заявителем. Расписка должна быть выдана в день получения документов
регистрирующим органом.
В ином случае, в том числе при поступлении в регистрирующий орган
документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего
дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по
указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.
43
Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех
представленных при государственной регистрации документов.
Регистрирующий орган не вправе требовать представление других
документов кроме документов, установленных Федеральным законом.
Нотариальное удостоверение документов, представляемых при
государственной регистрации, необходимо только в случаях,
предусмотренных федеральными законами.
При государственной регистрации создаваемого юридического лица в
регистрирующий орган представляются:
– подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по
форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении
подтверждается, что представленные учредительные документы
соответствуют установленным законодательством Российской Федерации
требованиям к учредительным документам юридического лица данной
организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих
учредительных документах, иных представленных для государственной
регистрации документах, заявлении о государственной регистрации,
достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный
для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их
учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда,
складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной
регистрации, и в установленных законом случаях согласованы
соответствующими государственными органами и (или) органами местного
самоуправления вопросы создания юридического лица;
– решение о создании юридического лица в виде протокола, договора
или иного документа в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
– учредительные документы юридического лица (подлинники или
засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
44
– выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей
страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство
юридического статуса иностранного юридического лица-учредителя;
– документ об уплате государственной пошлины.
2.2. Государственная поддержка малого предпринимательства в
Российской Федерации
В условиях реформирования российской экономики одним из
теоретических направлений в деятельности органов государственной власти
всех уровней является создание благоприятных условий для развития
предпринимательской деятельности.
По мнению Семыкина В.В. именно предпринимательство, в том числе
малый бизнес, способно обеспечить стабильный экономический рост,
накопление национального богатства, создание новых рабочих мест,
развитие конкуренции и в целом динамизм экономических отношений,
формировать цивилизованную рыночную экономику
50
.
Как показывает практика, управляемое развитие малого
предпринимательства является необходимым условием выхода из кризиса и
проведения реальных рыночных преобразований.
Государственная политика в области малого предпринимательства, в
основе которой лежит сочетание механизма рыночного саморегулирования и
государственного регулирования, является сегодня неотъемлемой составной
частью экономической политики стран с развитой рыночной экономикой
51
.
50
Семыкин, В.В. Государственное регулирование предпринимательской деятельности
// Научный альманах / В.В. Семыкин. – 2016. - №2 (16). – С.316-320.
51
Градинарова, Д.Е. Особенности государственного регулирования
предпринимательской деятельности // Управление экономическими системами:
электронный научный журнал / Д.Е. Градинарова. – 2018. - №35. – С.35-41.
45
Среди основных целей государственной поддержки малого
предпринимательства в странах с развитой рыночной экономикой, можно
выделить:
– поддержание равноправия рыночных субъектов;
– создание благоприятных условий для развития малого бизнеса;
– создание новых рабочих мест;
– рост деловой активности
52
.
Государственная поддержка малого предпринимательства
осуществляется по следующим направлениям:
– формирование инфраструктуры поддержки и развития малого
предпринимательства;
– создание льготных условий использования субъектами малого
предпринимательства государственных финансовых, материально-
технических и информационных ресурсов, а также научно-технических
разработок и технологий;
– установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого
предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их
продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской
отчетности;
– поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого
предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-
технических, производственных, информационных связей зарубежными
государствами;
– организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации
кадров для малых предприятий
53
.
52
Епифанова, Т.В. Государственная поддержка предпринимательской деятельности как
основной фактор устойчивого развития малого и среднего бизнеса // Вестник
Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) / Т.В. епифанова.
– 2016. - №1 (41). – С.45-53.
53
Рвачев, А.Л. Анализ государственного регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности в регионах Российской Федерации //
Экономические науки / А.Л. Рвачев. – 2015. - №78. – С.78-79.
46
Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих
полномочий при проведении политики, направленной на государственную
поддержку малого предпринимательства:
– разрабатывают предложения по совершенствованию
законодательства Российской Федерации в области государственной
поддержки малого предпринимательства;
– проводят анализ состояния малого предпринимательства и
эффективности применения мер по его государственной поддержке,
подготавливают прогнозы развития малого предпринимательства и
предложения по приоритетным направлениям и формам его государственной
поддержки, представляют указанные предложения в Правительство
Российской Федерации;
– организуют разработку и реализацию Федеральной программы
государственной поддержки малого предпринимательства, обеспечивают
участие субъектов малого предпринимательства в реализации
государственных программ и проектов, а также в поставках продукции и
выполнении работ (услуг) для федеральных нужд;
– подготавливают предложения об установлении для субъектов малого
предпринимательства льгот по налогообложению и иных льгот, а также об
использовании средств федерального бюджета специализированных
внебюджетных фондов Российской Федерации для поддержки малого
предпринимательства;
– оказывают содействие органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации при разработке и реализации мер по поддержке малого
предпринимательства;
– координируют деятельность федеральных специализированных
организаций с государственным участием, осуществляющих поддержку малого
предпринимательства
54
.
54
Акимов, О.Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда,
проблемы развития / О.Ю. Акимов. - М.: Финансы и статистика, 2017. – 216 с.
47
Государственная поддержка малого предпринимательства
осуществляется в соответствии с Федеральной программой государственной
поддержки малого предпринимательства, региональными
(межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными
программами развития и поддержки малого предпринимательства,
разрабатываемыми соответственно Правительством Российской Федерации
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления.
Правительство Российской Федерации ежегодно перед представлением
федерального бюджета вносит на рассмотрение Федерального Собрания
Российской Федерации проект федеральной программы государственной
поддержки малого предпринимательства.
В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение
ассигнований на ее реализацию.
Государственные и муниципальные программы поддержки малого
предпринимательства включают себя следующие основные положения:
− меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки
малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном
уровнях;
− перспективные направления развития малого предпринимательства
и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;
− меры, принимаемые для реализации основных направлений и
развития форм поддержки малого предпринимательства;
− меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность
социально не защищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин,
молодежи, уволенных в запас (отставку) военнослужащие безработных,
беженцев и вынужденных переселенцев, лиц, вернувшихся из мест
заключения;
48
− предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному
выделению средств из соответствующе бюджетов на поддержку малого
предпринимательства;
− меры по обеспечению передачи субъектам малого
предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытно-
конструкторских и технологических работ, а также инновационных
программ;
− меры по обеспечению передачи субъектам малого
предпринимательства не завершенных строительством и пустующих
объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных
условиях;
− меры по обеспечению субъектам малого предпринимательства
возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов
недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств
55
.
Государственные программы поддержки малого предпринимательства
разрабатываются в порядке, установленном действующим
законодательством, и должны быть соотнесены с государственные
программами содействия занятости населения, реализации миграционной
политики, решения экологических проблем и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций.
Финансовое обеспечение государственных и муниципальных программ
поддержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет
средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской
Федерации и средств местных бюджетов
56
.
55
Бочарова, О.Н. Совершенствование системы государственной поддержки
предпринимательской деятельности // Социально-экономические явления и процессы /
О.Н. Бочарова. – 2017. - №3 (49). – С.32-35.
56
Градинарова, Д.Е. Особенности государственного регулирования
предпринимательской деятельности // Управление экономическими системами:
электронный научный журнал / Д.Е. Градинарова. – 2018. - №35. – С.35-41.
49
Объем обязательных ежегодных выделяемых средств указывается в
расходной части федерального бюджета отдельной строкой по
представлению Правительства Российской Федерации.
Объем финансирования указанных программ за счет средств бюджетов
субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов указывается
в расходной части соответствующих бюджетов отдельной строкой по
представлению органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления.
Предприятия, учреждения, организации независимо от
организационно-правовой формы и формы собственности, общественные
объединения вправе самостоятельно разрабатывать и реализовывать
программы поддержки малого предпринимательства, создавать фонды
поддержки мало предпринимательства, а также вносить предложения в
органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о
включении отдельных проектов и мероприятий в государственные и
муниципальные программы поддержки малого предпринимательства
57
.
Правительство Российской Федерации ежегодно представляет в
Государственную Думу доклад о состоянии и развитии малого
предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его
государственной поддержке, включая отчет об использовании средств
федерального бюджета на цели государственной поддержки малого
предпринимательства.
Сегодня поддержку малому предпринимательству в России стремится
оказывать ряд предпринимательский ассоциаций и объединений (в том числе
путем предоставления интересов российского предпринимательства в
органах государственной власти). Их можно разделить на:
57
Бочарова, О.Н. Совершенствование системы государственной поддержки
предпринимательской деятельности // Социально-экономические явления и процессы /
О.Н. Бочарова. – 2017. - №3 (49). – С.32-35.
50
– объединения, представляющие обще предпринимательские интересы
(торгово-промышленные палаты, «Круглый стол бизнеса России»);
– отраслевые или профессиональные объединения, а также
предпринимательские объединения различных социальных групп (союзы
фермерских хозяйств, союз молодых предпринимателей);
– общественные организации, защищающие интересы малого
предпринимательства (например, Российская ассоциация развития малого
предпринимательства).
Необходимо отметить, что субъекты малого предпринимательства в
силу своих малых возможностей остро нуждаются в тесной взаимосвязи и
взаимодействии с подобными организациями. И здесь поддержка
государства является неоценимой. Органы власти обязаны оказывать помощь
в организации союзов (ассоциаций) субъектов малого бизнеса, создаваемых в
установленном порядке как общественные объединения в целях обеспечения
наиболее благоприятных условий для развития малого предпринимательства,
защиты его интересов в органах государственной власти, добросовестной
конкуренции.
Бесспорно, общественные объединения предпринимателей, а также
различные международные программы поддержки российского
предпринимательства способны внести немалый вклад в дело становления
новой экономики, предпринимательской, рыночной по своей сути. Но все же
главную роль призвана сыграть государственная поддержка малого
предпринимательства, которая, учитывая мировой опыт, опиралась бы в то
же время на национальные, исторические, культурные особенности и
традиции России.
Важно, чтобы государственная поддержка малого
предпринимательства носила стимулирующий характер, развивая рыночные
механизмы и создавая равные возможности для всех субъектов независимо
от их размера.
51
ГЛАВА 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ И
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МО АЗОВСКИЙ
РАЙОН ПО ВОПРОСАМ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1. Управление предпринимательской деятельностью в субъекте
Российской Федерации – Ростовской области
Развитие малого бизнеса – это приоритетное направление
государственной политики Ростовской области.
Малые предприятия являются неотъемлемой частью
социально-экономической системы региона.
Значение субъектов малого предпринимательства в экономике
отражается в следующих моментах:
− малый бизнес позволяет наиболее полно удовлетворить потребности
населения в товарах и услугах; для старта дела нужны инвестиции в размере
меньшем, чем для создания крупных компаний;
− развитие малого предпринимательства - одно из действенных
направлений антимонопольной политики и обеспечения конкурентной
среды;
− малыми предприятиями проще управлять - для них не требуются
сложные управленческие структуры;
− развитие малого бизнеса в значительной степени позволяет смягчить
проблему безработицы;
− малое предпринимательство более гибкое, чем средний и крупный
бизнес: быстрее реагирует на спрос потребителей
58
.
58
Семилякова, К.В. Развитие малого бизнеса в Ростовской области // Проблемы и
перспективы экономики и управления / К.В. Семилякова. – 2016. - №3. – С.15-21.