5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
1.Теоретические аспекты регулирования и поддержки
предпринимательства ......................................................................................... 9
1.1 Сущность предпринимательской деятельности .............................. 9
1.2 Государственное регулирование предпринимательства ............... 15
1.3 Государственная поддержка предпринимательства ...................... 21
2. Деятельность ГКУ Центр занятости населения Плесецкого района ....... 30
2.1 Общая характеристика ГКУ Центр занятости
населения Плесецкого района...................................................................... 30
2.2 Нормативно-правовые основы деятельности ГКУ по поддержки
предпринимательской деятельности ........................................................... 35
2.3 Оценка эффективности деятельности ГКУ Центр занятости по
поддержке предпринимательской деятельности ....................................... 40
3. Проблемы и перспективы государственного регулирования
предпринимательской деятельности ............................................................... 53
3.1Основные проблемы государственной поддержки
предпринимательства ................................................................................... 53
3.2 Рекомендации по улучшению деятельности ГКУ Центр занятости
населения Плесецкого района по поддержке предпринимательской
деятельности .................................................................................................. 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 59
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………63
6
ВВЕДЕНИЕ
Одним из важнейших источников современной цивилизации
выступает предпринимательство, то есть форма проявления общественных
отношений, возникающих в результате инициативной деятельности
индивидуальных или коллективных хозяйствующих субъектов в сферах
производства, распределения, обмена и потребления материальных и
духовных благ, нацеленной, как правило, на получение прибыли (дохода) и
осуществляемой от своего имени, на свой риск и под свою имущественную
ответственность. Существенным признаком предпринимательства является
его направленность на получение прибыли. Однако никто не может
гарантировать, что предпринимательская деятельность будет обязательно
приносить прибыль, поэтому она считается рискованным занятием, и далеко
не каждый человек обладает способностью успешно ею заниматься.
Предпринимательская деятельность - составная часть более широкого
понятия экономической деятельности. Вне экономической деятельности нет
деятельности предпринимательской. Иными словами, любая
предпринимательская деятельность есть особая разновидность деятельности
экономической.
Происходящие преобразования на протяжении последнего времени в
российской экономике показали, что становление системы рыночных
отношений в России, прежде всего, требует определенной экономической
свободы субъектов экономики, где главным фактором в достижении такой
свободы является предпринимательство. В современных условиях
происходит усиление государственного регулирования и содействия
развитию предпринимательства, меняются организационные формы
взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса,
происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в
сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования.
7
Целью государственного регулирования предпринимательской
деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих
нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие
предпринимателей страны в международном разделении труда и получение
на основе этого оптимальных выгод. Правительство каждой страны,
безусловно, имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и
добивается их решения доступными ему методами и средствами
применительно к складывающейся экономической ситуации в своей стране и
в мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного
регулирования подвержены изменениям, между тем, как механизм
регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности в
каждой отдельно взятой стране.
Предпринимательская деятельность не может динамично и стабильно
развиваться без активного воздействия государства на условия, которые
оказывали бы определенное влияние на развитие свободного рынка, так как
нерегулируемое предпринимательство может привести к значительным
диспропорциям в экономике государства, при этом предпринимательская
деятельность может серьезно деформироваться, концентрируясь в
спекулятивно-посреднической сфере, что отрицательно может сказаться на
развитии реального сектора экономики. При данной постановке вопроса вся
предусмотренная совокупность отношений, в вопросах предпринимательской
деятельности, прежде всего, нуждается в правовом упорядочении со стороны
государства, но только в той мере, в какой это будет необходимо для
процесса согласования интересов общества, субъекта предпринимательства и
личности.
Проблема предпринимательства молода и интерес к этой проблеме,
прежде всего, обусловлен нарастанием определенных противоречий в
развитии предпринимательства в России. Так, пока явно недостаточны
специальные исследования вопроса относительно государственного
регулирования предпринимательства, учитывающие организацию власти,
8
действующую в России, что тормозит дальнейшее совершенствование
системы безопасности в предпринимательстве в целом. Всем
вышеизложенным обосновывается актуальность данной работы.
Объектом исследования является предпринимательская деятельность.
Предметом исследования является государственное регулирование и
поддержка предпринимательской деятельности.
Цель исследования - изучение государственного регулирования и
поддержки предпринимательской деятельности на примере ГКУ «Центр
занятости населения Плесецкого района».
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие
задачи:
- изучить теоретические основы регулирования и поддержки
предпринимательства;
- рассмотреть деятельность ГКУ «Центр занятости населения
Плесецкого района»;
-проанализировать проблемы и перспектвы государственного
регулирования предпринимательской деятельности.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы и перспективы
развития малых предприятий нашли отражение в работах А. Блинова, А.
Виленского, А. Игнатьева, Н. Ивановой, А. Муравьева, М. Лапусты, А.
Орлова, В. Радаева и других. Несмотря на значительное количество работ в
области малого предпринимательства, остаются недостаточно
исследованными многие теоретические и практические проблемы.
Гипотез исследования – эффективность деятельности ГКУ «Центр
занятости населения Плесецкого района» недостаточно и требует
дополнительных мер по ее развитию.
Теоретико-методической базой исследования являются труды
российских и зарубежных ученых в области малого бизнеса.
Методологической основой работы явились диалектический метод,
метод научной абстракции, метод анализа и синтеза, системный подход.
9
Информационной базу составляют международные и российский
законодательные акты в сфере регулирования малого бизнеса,
статистические и аналитические материалы Федеральной службы
государственной статистики России.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа включает в
себя введение, три главы, заключение, список литературы и приложения.
10
1. Теоретические аспекты регулирования и поддержки
предпринимательства
1.1 Сущность предпринимательской деятельности
Предпринимательство - одна из форм деятельности человека.
Деятельность человека - форма проявления его активности, определенное
поведение. В более широком плане - трата жизненных сил, человеческой
энергии. Предпринимать - значит начать делать что-либо, приступить к
экономической активности по своей собственной инициативе, предполагая
получить прибыль в результате предоставления людям полезных товаров
или услуг. В числе конституционных прав и свобод человека и гражданина
закреплено право каждого «на свободное использование своих способностей
и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом
экономической деятельности» (ст. 34 Конституции РФ)
1
.
Предпринимательская деятельность - составная часть более широкого
понятия экономической деятельности. Вне экономической деятельности нет
деятельности предпринимательской. Иными словами, любая
предпринимательская деятельность есть особая разновидность деятельности
экономической.
Разнообразие форм, которые имеет предпринимательство, сводится к
нескольким основным видам деятельности, каждый из которых в свою
очередь является совокупностью различных направлений и форм
деятельности. К основным видам предпринимательской деятельности
относятся: производственная деятельность; торговая деятельность; оказание
услуг. Осуществляться она может как индивидуально, так и на коллективной
основе. Кроме того, виды предпринимательской деятельности можно
систематизировать по нескольким основным признакам: по характеру
деятельности, размеру предприятия и форме собственности. В последние
1
Конституция Российской Федерации (принята Всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//
Российская газета. 1993. № 237.
11
годы понятие предпринимательства расширилось, включив в себя
социальные и политические формы предпринимательской деятельности
1
.
В основе предпринимательства лежит созидательный акт открытия
новых прибыльных возможностей в экономической сфере
жизнедеятельности человека. При этом сама сущность предпринимательства
есть не что иное, как особая "чуткость" к таким возможностям, умение
"увидеть" результаты и «вообразить» себе способы их достижения.
Современное предпринимательство рассматривается как попытка
управленческой реализации некоторых положений социальной модели роста.
Исходя из этого, предпринимательство конца XX - начала XXI вв. можно
определить, как поиск и разработку новых технологических,
организационных, рыночных возможностей, стимулирующих массовое
новаторство.
Постоянный поиск новых возможностей, умение привлекать и
использовать для решения поставленных задач ресурсы из самых
разнообразных источников - объективные тенденции развития современной
экономики. В этой связи предпринимательство представляет собой особый
стиль хозяйственной деятельности, позволяющий в полной мере реализовать
созидательную энергию инициативных людей, осваивающих новые ниши
современной экономики в интересах удовлетворения постоянно
возрастающих и развивающихся потребностей людей и в целях получения на
этой основе прибыли.
В экономической науке имеется огромное количество трактовок
предпринимательской деятельности, однако общепринятого определения
предпринимательства не существует.
С экономической точки зрения предпринимательская деятельность
выполняет определенную функцию в экономическом развитии любой
страны. Наиболее ярко эту функцию описал австрийский ученый Йозеф
1
Байтурсунов А.А. Гусов А.З. Государственное регулирование предпринимательства: проблемы и принципы // Социально-
ориентированное управление в условиях глобализации.Сборник трудов конференции. – 2016. С.31
12
Шумпетер. Предпринимателями он называл “хозяйственных субъектов,
функцией которых является как раз осуществление новых комбинаций”.
Функция предпринимателей заключается в том, что они реализуют
нововведения, играющие ведущую роль в развитии экономики.
Нововведения включают внедрение новых продуктов, технологий, освоение
новых рынков сбыта и источников сырья, применение организационных
новшеств и т.п. Синонимом русского термина “нововведение” является все
более часто употребляемое понятие “инновация”.
Следовательно, с экономической точки зрения предпринимательство,
это нововведенческая (инновационная) деятельность, а сам предприниматель
является носителем новаторской функции.
Правовая точка зрения предполагает другие критерии
предпринимательской деятельности. В Гражданском кодексе Российской
Федерации предпринимательской названа «самостоятельная,
осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи
товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,
зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» .
Частная предпринимательская деятельность может осуществляться как
на индивидуальной, так и на коллективной основе.
Российской особенностью в законодательном регулировании
индивидуальной предпринимательской деятельности является то, что
предпринимательством можно заниматься как без образования юридического
лица, так и с образованием такового.
В первом случае гражданин (физическое лицо) регистрируется в
качестве индивидуального предпринимателя.
Во втором случае, осуществляя предпринимательскую деятельность
после получения статуса юридического лица (регистрируя частное
предприятие), предприниматель совершает все действия от имени этого
юридического лица (а уже не от своего имени).
13
Коллективная предпринимательская деятельность представлена в
российском законодательстве большим разнообразием форм. Ею занимаются
коммерческие организации, которые преследуют извлечение прибыли в
качестве основной цели своей деятельности. К ним относятся:
хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы.
Формы коллективной предпринимательской деятельности
(негосударственной) по российскому законодательству могут быть
следующими.
Полное товарищество - это товарищество, участники которого (полные
товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором
занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и
несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им
имуществом.
Товарищество на вере - товарищество, в котором наряду с
участниками, осуществляющими от имени товарищества
предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам
товарищества своим имуществом (полными товарищами), имеется один или
несколько участников-вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск
убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм
внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении
товариществом предпринимательской деятельности.
Общество с ограниченной ответственностью – это учрежденное одним
или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на
доли определенных учредительными документами размеров; участники
общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его
обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества,
в пределах стоимости внесенных ими вкладов
1
.
Акционерное общество - это общество, уставный капитал которого
разделен на определенное число акций; участники акционерного общества
1
Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России/В.С.Белых – М.: «Юрист», 2013. С.88
14
(акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков,
связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих
им акций.
Производственный кооператив - это коммерческая организация со
статусом юридического лица, представляющая собой добровольное
объединение граждан с целью осуществления совместной производственной
или какой-либо хозяйственной деятельности. Собственность такого
кооператива складывается из паев.
Практика российского хозяйствования показывает, что наиболее
распространенными формами предпринимательской деятельности в
настоящее время являются такие как: индивидуальная предпринимательская
деятельность без образования юридического лица, частное предприятие,
общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество.
Для предпринимательской деятельности в современной рыночной
экономике характерно значительное многообразие не только
организационно-правовых форм, но и различных видов. Виды
предпринимательской деятельности могут выделяться по определенным
критериям.
По характеру деятельности предпринимательство может быть:
-производственное (связанное с созданием товаров);
-научно-техническое (разработка новых видов техники и технологий);
-торгово-посредническое (скупка, продажа, перепродажа);
-сервисное (оказание бытовых услуг);
-банковское (оказание банковских услуг);
-страховое (оказание услуг по страхованию жизни, имущества, сделок
и пр.);
-управленческое (оказание услуг по управлению);
-консультативное (оказание консультаций по организационным, -
экономическим, юридическим и другим вопросам);
-маркетинговое (оказание услуг по изучению рынка);