25
ту часть работы, которая связана с защитой малого и среднего бизнеса, а это
значительная доля хозяйствующих субъектов Российской Федерации. За
первые месяцы работы в Департамент поступило более 200 обращений. В
основном предпринимателей волнуют вопросы, связанные с
административными барьерами, нарушением законных прав, чрезмерным
«вниманием» правоохранительных структур, коррупцией. По отраслевому
признаку «в лидерах» торговля, земельно-имущественные отношения. Затем
строительство, экология, производство, транспорт, ЖКХ. Семьдесят
процентов обращений связаны с конкретными нарушениями, остальные
затрагивают системные вопросы, направленные на улучшение деловой
среды. Более 15% из поступивших обращений – коллективные.
За время работы ТПП РФ отстояла интересы не одного десятка
предпринимателей в вопросах незаконного сноса нестационарных торговых
объектов. А это наименее защищенная категория малого
предпринимательства – самозанятые. Использовались различные механизмы
защиты: включали в переговорный процесс территориальные ТПП,
обращались в адрес руководителей субъектов Российской Федерации, а в
случае необходимости и в органы Прокуратуры РФ.
В 2014 году в рамках совместной работы был сформирован пакет
предложений, направленных на преодоление тех проблем, которые сегодня
наиболее тревожат бизнес, а именно:
– чрезмерная фискальная нагрузка,
– избыточность контрольно-надзорных процедур – слабая
технологическая оснащенность – недостаток квалифицированных кадров
Поддержка молодежного предпринимательства
1
.
Формированию нового поколения предпринимателей способствует
активное вовлечение и предпринимательскую деятельность молодых людей.
1
. Защита малого и среднего бизнеса / Официальный сайт Торгово-Промышленной палаты Российской Федера- ции. [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://tpprf.ru/ ru/business/zmsb/
26
С 2009 года в рамках программы поддержки малого и среднего
предпринимательства, реализуемой Минэкономразвития России, выделен
отдельный комплекс мер информационного, образовательного и
консультационного характера – программа «Ты – предприниматель».
Указанные меры реализуются Минэкономразвития России совместно с
Федеральным агентством по делам молодежи и органами исполнительной
власти в субъектах Российской Федерации за счет средств федерального и
региональных бюджетов.
Основная цель программы «Ты – предприниматель» – формированию у
молодых людей системы знаний и навыков, необходимых для открытия и
успешного развития собственного дела.
За время реализации программы, достигнут ряд положительных
социальных и экономических эффектов. С 2009 в мероприятиях программы
приняло участие свыше 700000 молодых людей в 68 субъектах Российской
Федерации. Открыто более 10000 новых предприятий.
Учитывая масштаб реализации программы «Ты – предприниматель», её
высокую социальную значимость, а также необходимость повышения
качества реализуемых мероприятий, целесообразно поставить вопрос о
выделении программы «Ты – предприниматель» в самостоятельную
государственную программу (подпрограмму) с наделением Федерального
агентства по делам молодежи функциями главного распорядителя
бюджетных средств
1
.
Одним из перспективных инструментов государственной финансовой
поддержки являются государственные и муниципальные гарантии.
Применение гарантий имеет преимущества над другими инструментами
государственной финансовой поддержки: данный инструмент не
предполагает прямого предоставления бюджетных средств; способствует
формированию навыков оценки рисков у кредиторов и заемщиков,
1
Васильченко С.А. Государственная поддержка предпринимательства в России // Международный журнал прикладных и
фундаментальных исследований. - №7. – 2016. С.611
27
разработке условий кредитного договора, укреплению долгосрочных связей
между ними, обеспечивает защиту кредитных организаций от высоких
рисков кредитования данного сегмента экономики. В целях исключения
рисков как со стороны принципалов, так и со стороны кредиторов,
целесообразно, на наш взгляд, установить платность предоставляемых
государственных (муниципальных) гарантий.
Важную роль в системе косвенного регулирования играют
создаваемые за счет средств бюджетов разных уровней организаций
инфраструктуры, призванные оказывать содействие в развитии субъектов
МСП – гарантийные фонды, агентства, микрофинансовые организации,
предоставляющие льготные кредиты и займы или предоставляющие гарантии
на получение кредита субъектами МСП. В настоящее время гарантийные
организации функционируют в 82 регионах, увеличившись с 2008 года в 4
раза (с 20). С начала своей деятельности с 2006 г. региональные гарантийные
организации предоставили поручительства на сумму 150,3 млрд руб.,
обеспечив выдачу кредитов субъектам малого и среднего
предпринимательства на сумму 285,4 млрд руб., при этом 42,9 тыс. малых
предприятий получили гарантийную поддержку.
Важную роль в оказании государственной финансовой поддержки
субъектам МСП организациям, образующим инфраструктуру поддержки
субъектов МСП; выполняет Акционерное общество «Федеральная
корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (АО
«Корпорация МСП»). АО «Корпорация «МСП» в основном предоставляет
гарантии субъектам МСП в рамках реализации средних и крупных проектов,
целевых программ и на предоставлении поручительств в рамках Программы
стимулирования кредитования субъектов МСП («Программа 6,5%»). АО
«МСП Банк» и региональные гарантийные организации (РГО) будут
предоставлять гарантии и поручительств в массовом сегменте рынка – для
малого бизнеса. Общий объем гарантийной поддержки субъектов МСП на
2016 год запланирован в сумме 65 млрд руб., в т.ч.: АО «Корпорация МСП» -
28
30 млрд руб., АО «МСП Банк» - 12 млрд руб. и РГО - 23 млрд руб. Таким
образом в России создана Национальная система гарантийной поддержки
субъектов МСП.
В Российской Федерации также существуют механизмы налогового
стимулирования малого предпринимательства. Немаловажную роль для
развития малого предпринимательство играет налоговая политика
государства. Наличие специальных режимов, существование налоговых
каникул, налоговых кредитов, рассрочек существенно стимулируют
организации и индивидуальных предпринимателей для создания новых
отраслей малого предпринимательства.
С 2015 в России вновь созданные организации и индивидуальные
предприниматели освобождаются от уплаты налогов на 2 года, в
соответствии с Федеральным законом № 477-ФЗ «О внесении изменений в
часть вторую налогового кодекса Российской федерации» от 29.12.14 года.
При этом организация или индивидуальный предприниматель должны
выбрать в качестве налогового режима упрощенную систему
налогообложения или патентную систему налогообложения. Введение
патентной системы налогообложения в 2013 году позволило организациям и
индивидуальным предпринимателям, соответствующим ограничениям,
которые установлены в НК РФ ст.346.43, перейти на данный вид
налогообложения и снизить налоговую ставку с 15% (ЕНВД) до 6% (ПСН),
тем самым снизить налоговую нагрузку и оптимизировать чистую прибыль
организации или индивидуального предпринимателя.
Таким образом, за последнее десятилетие в России сформировались
основные общепринятые в странах с развитой экономикой элементы системы
государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
Учитывая современные условия и проблемы развития малого и среднего
предпринимательства, а также недостаточную эффективность
государственных мер по его поддержке, дальнейшее развитие и
совершенствование всей системы государственной поддержки малого и
29
среднего предпринимательства становится в настоящее время ключевым
фактором успешного развития малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации
Предстоит длительная совместная работа государственных, властных и
участвующих в бизнесе структур, чтобы предпринимательство стало
импульсом подъема отечественной экономики.
30
2. Деятельность ГКУ центр занятости населения Плесецкого
района
2.1 Общая характеристика ГКУ Центр занятости
населения Плесецкого района
Государственное казенное учреждение Архангельской области «Центр
занятости населения Плесецкого района» (ГКУ Архангельской области "ЦЗН
Плесецкого района") создано в соответствии с приказом Министерства труда
и социального развития Российской Федерации от 11 сентября 2000 года №
1000/6-рк, с 01 января 2007 года передано в соответствии с распоряжением
территориального управления Федерального агентства по управлению
федеральным имуществом по Архангельской области от 11 декабря 2006
года № 699-р в государственную собственность Архангельской области и
переименовано распоряжениями Правительства Архангельской области от 09
февраля 2010 года № 44-рп из областного государственного учреждения
«Центр занятости населения Плесецкого района» в государственное
учреждение Архангельской области «Центр занятости населения Плесецкого
района», от 30 ноября 2010 года № 609-рп из государственного учреждения
Архангельской области «Центр занятости населения Плесецкого района» в
государственное казенное учреждение Архангельской области «Центр
занятости населения Плесецкого района».
Учреждение действует в соответствии с Уставом государственного
казенного учреждения Архангельской области «Центр занятости населения
Плесецкого района» утвержден распоряжением министерства труда,
занятости и социального развития Архангельской области от 30.05.2012
№270-р.
Учредителем учреждения является Архангельская область в лице
министерства труда, занятости и социального развития Архангельской
области (далее - учредитель). .
Учреждение обеспечивает на территории муниципальных образований
«Мирный», «Плесецкий муниципальный район» реализацию
31
гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы,
оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере
содействия занятости, трудовой миграции и включено в систему
государственной службы занятости населения.
Учреждение является некоммерческой организацией.
Организационно-правовая форма — учреждение.
Тип учреждения - государственное казенное учреждение.
Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным
имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом,
лицевыми счетами, открытыми в органах Федерального казначейства
круглой печатью со своим полным наименованием.
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его
распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности
субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник
имущества - Архангельская область.
Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за
счет средств областного бюджета Архангельской области. Финансовое
обеспечение полномочия Российской Федерации по осуществлению
социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке
безработными, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых
бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.
Место нахождения учреждения: 164260, Архангельская область,
Плесецкий район, поселок Плесецк, улица Партизанская, дом 27.
Целями деятельности учреждения являются:
-обеспечение государственных гарантий в области занятости
населения; оказание в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Архангельской области государственных услуг в сфере
содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции.
Для достижения уставных целей учреждение осуществляет следующие
виды деятельности:
32
1) регистрирует граждан в целях содействия в поиске подходящей
работы и безработных граждан;
2) оказывает следующие государственные услуги:
-содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям
в подборе необходимых работников; ,
-информирование о положении на рынке труда; организация ярмарок
вакансий и учебных рабочих мест; организация профессиональной
ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии),
трудоустройства, профессионального обучения;
-психологическая поддержка безработных граждан; профессиональная
подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных
граждан, включая обучение в другой местности; организация проведения
оплачиваемых общественных работ;
-организация временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных
граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в
возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений
начального и среднего профессионального образования, ищущих работу
впервые;
-социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
-содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание
гражданам, признанным в установленном порядке безработными и
прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение
квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной
финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве
юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского
(фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на
подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;
33
-содействие безработным гражданам в переезде и безработным
гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для
трудоустройства по направлению органов службы занятости;
-выдача предложений о привлечении и об использовании иностранных
работников в соответствии с законодательством о правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации;
3) организует профессиональную подготовку, переподготовку и
повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет в соответствии с законодательством о
занятости населения;
4) обобщает практику применения, анализирует причины нарушений,
осуществляет подготовку предложений по совершенствованию
законодательства о занятости населения;
5) принимает меры по устранению обстоятельств и причин
выявленных нарушений законодательства о занятости населения и
восстановлению нарушенных прав граждан;
6) участвует в подготовке предложений по формированию программ,
предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения,
реализует программы, предусматривающие мероприятия по содействию
занятости населения, включая программы содействия занятости граждан,
находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся
в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
7) организует и проводит специальные мероприятия по
профилированию безработных граждан (распределению безработных
граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей
профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и
других социально-демографических характеристик в целях оказания им
наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом
складывающейся ситуации на рынке труда);
8) представляет сведения, необходимые для формирования и ведения
34
регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения,
в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;
Право учреждения осуществлять деятельность, на которую в
соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение
— лицензия, возникает у учреждения с момента ее получения или в
указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если
иное не установлено федеральными законами и иными правовыми актами
Российской Федерации.
Управление учреждением осуществляется в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными
правовыми актами Архангельской области и настоящим уставом.
Представим организационную структура предприятия.
Рисунок 1 – Организационная структура организации
Высшим звеном управления является Директор. Средним звеном
управления является главный бухгалтер и начальники отделов. Низшим же
звеном - специалисты отделов.
Директор
Финансово-
бухгалтерский
отдел
Заместитель
директора Центра
занятости
населения
Отдел специальных
программ и охраны
труда
Общий отдел (заведующий
хозяйством, водитель,
рабочий, уборщик)
Заместитель
директора Центра
занятости
населения
Отдел
трудоустройства
Ведущий
инспектор
(секретарь)