СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………...
3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ …………………………………………………………….
6
1.1. Предпринимательская деятельность как объект государственного
регулирования и поддержки ……………………………………………..
6
1.2. Правовые основы государственного регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности …………………………………….
12
1.3. Состояние государственного регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности на современном этапе ………….
21
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И
ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (НА
ПРИМЕРЕ МАУ «ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР») ...
31
2.1. Организационная характеристика учреждения ……………………
31
2.2. Анализ основных направлений деятельности учреждения ……….
35
2.3. Оценка эффективности поддержки предпринимательской
деятельности, оказываемой учреждением ………………………………
39
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ УЛУЧШЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАУ
«ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР» …………………….
48
3.1. Разработка рекомендаций по внедрению новых методов
поддержки предпринимательской деятельности ………………………
48
3.2. Оценка эффективности разработанных мероприятий ……………
56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………….
62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ………………………….
65
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………….
71
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена
тем, что, исследование механизмов государственного регулирования и
поддержки предпринимательской деятельности способствует раскрытию
функциональной взаимосвязи между правовыми установками государства и
развитием экономической активности населения, его материальным
благосостоянием.
Современные условия характеризуются поиском оптимального
сочетания частных и публичных интересов в сфере бизнеса, установления
адекватных правил, которые способствуют получению прибыли субъектами
предпринимательства и при этом контролю их деятельность государством,
недопущением недобросовестной конкуренции и монополизации рынка.
Необходимы системные знания, которые сочетают в себе наработки
различных теоретических, отраслевых и специальных юридических
дисциплин.
Методы, средства, типы и режимы правового регулирования и
поддержки предпринимательской деятельности, как и сам механизм,
отличают такие характеристики, как динамичность, комплексность,
разнонаправленность и практичность в отличие от уже разработанных
аналогичных явлений в иных сферах общественной жизни. Законодательная
база в этой сфере, начиная с 1990 года, менялось неоднократно. Данные
процессы продолжаются и сегодня. По-прежнему идет поиск совершенной
модели, способствующей развитию коммерческих отношений,
удовлетворяющей интересам отдельной личности, государства, общества,
общемировым требованиям. Именно поиск и внедрение нового механизма
правового регулирования и поддержки предпринимательской деятельности
со стороны государства будет способствовать преодолению хронической
отсталости, зависимости от сырьевого экспорта, коррупции, выдержке
жесткой конкуренции на мировых рынках, созданию наилучших
4
возможностей для того, чтобы у каждого человека была возможность
реализации своих знаний, возможностей, опыта.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы
является круг общественных отношений, связанных с государственным
регулированием и поддержкой предпринимательской деятельности.
Предметом выпускной квалификационной работы являются нормы
права, регулирующие предпринимательскую деятельность.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в разработке
направления повышения эффективности государственного регулирования и
поддержки предпринимательской деятельности.
Для достижения поставленной цели, в выпускной квалификационной
работе необходимо решить следующие задачи:
1. Исследовать теоретические основы государственного регулирования
и поддержки предпринимательской деятельности.
2. Провести анализ государственного регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности (на примере МАУ «Организационно-
методический центр»).
3. Разработать направления улучшения деятельности МАУ
«Организационно-методический центр».
Теоретическую основу исследования составила специальная
юридическая, экономико-теоретическая, политологическая и
социологическая литература, касающаяся различных проблем правового
регулирования и поддержки предпринимательской деятельности, в
частности, труды российских ученых:Ю.В. Гусарова, С.А. Зинченко, Е.В.
Ивановой, А.А. Мохова, В.С. Белых, А.А. Рябова, В.А. Хохлова, В.Г.
Басарева, Н.В. Быковой, Н.В. Девятаевой, А.В. Квартального, П.Г. Панской,
Н.А. Переверзева, О.А. Соловьевой и др. В процессе исследования также
были использованы статьи периодических журналов и электронные ресурсы.
Методологическая основа исследования. Основополагающим методом
познания правовой действительности в работе послужил метод
5
материалистической диалектики, позволивший рассматривать механизм
государственного регулирования и поддержки предпринимательской
деятельности как динамичный процесс, имеющий причинно-детерминантные
связи. Также в работе были использованы общенаучные и частнонаучные
методы: исторический, логический, анализ, синтез, функциональный,
социологический, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.
Нормативную базу выпускной квалификационной работы составили,
прежде всего, Конституция Российской Федерации, федеральные и
региональные законы и подзаконные нормативные правовые акты,
регулирующие категории рассматриваемой проблемы.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том,
что в нем объединен и упорядочен довольно сложный правовой материал,
который раскрывает в целом механизмы правового регулирования, начиная с
общих, но при этом чрезвычайно важных вопросов понятия
предпринимательской деятельности, предмета предпринимательского права,
а также его места в системе права в целом до конкретных видов
предпринимательских отношений, режимов правового регулирования
предпринимательской деятельности.
Структура и объем выпускной квалификационной работы: введение,
три главы, заключение, список литературы, включающий 51 источник,
приложения. Работа содержит 16 таблиц и 17 рисунков; основной текст
изложен на 70 листах.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1.Предпринимательская деятельность как объект государственного
регулирования и поддержки
Малый и средний бизнес в России, 25 лет назад ставший новым
экономическим явлением, к настоящему времени уже практические
полностью состоялся и стал одним из важнейших способов осуществления
предпринимательской деятельности. В настоящее время предприятия малого
и среднего бизнеса - это более пяти с половиной миллионов субъектов
хозяйствования, посредством которых созданы рабочие места для
восемнадцати миллионов российских граждан. Приблизительно пятая часть
валового внутреннего продукта (ВВП) Российской Федерации, а для многих
субъектов Российской Федерации треть и более валового регионального
продукта (ВРП), создают предприятия малого и среднего
предпринимательства (МСП).
Для сектора малого предпринимательства характерно сосредоточение
в основном в таких сферах, как торговля и предоставление услуг населению.
Средние же предприятия чаще всего представлены в таких сферах, как
обрабатывающая промышленность, строительство, сельское хозяйство.
1
К настоящему времени России уже сформированы организационные
и нормативно-правовые основы, направленные на государственную
поддержку МСП, создана Правительственная комиссия, рассматривающая и
регулирующая вопросы, касающиеся конкуренции и развития МСП. Меры
по поддержке самозанятости и реализации инвестиционного потенциала
малых и средних предприятий, отражены в перечне мероприятий,
направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и
социальной стабильности.
В 2015-2017 годах реализуется целый ряд масштабных программ по
1
Басарева В.Г. Институциональные особенности развития малого бизнеса в регионах России
[Электронный ресурс] URL: http://www.eerc.ru/default/download/creater/working_papers/file/19374
7
финансовой поддержке, в соответствии с которыми во всех российских
регионах у предпринимателей есть возможность получения субсидий для
возмещения связанных с ведением бизнеса затрат, микрозаймов, гарантий
по кредитам или льготным кредитам. Для малых предприятий разработаны
специальные налоговые режимы, которые способствуют оптимизации
системы учета и налоговых выплат. Расширен доступ малых предприятий к
государственным закупкам товаров, работ, услуг, а также для нужд
компаний с государственным участием, в том числе установлены квоты на
осуществление таких закупок.
В субъектах Российской Федерации сформирована инфраструктура,
состоящая из сети организаций, обеспечивающих информационно-
консультационную и имущественную поддержку предпринимательства.
Осуществляется пересмотр административных процедур, которые связанны
с регулированием предпринимательской деятельности в соответствии
плановыми мероприятиями («дорожными картами») национальных
предпринимательских инициатив.
1
В 2016 году было создано акционерное общество «Федеральная
корпорация по развитию МСП», являющееся государственным институтом
развития МСП. В ближайшее время Федеральной налоговой службой
предусмотрено создание единого реестра субъектов МСП, в котором будут
содержаться сведения не только о категориях субъектов МСП, но также и
другая информация: виды деятельности, производимая продукция,
действующие лицензии и т.п.
Но, не смотря на вышеизложенные обстоятельства, вклад субъектов
МСП в общие экономические показатели России все еще остаются
значительно ниже большинства не только развитых, но и развивающихся
стран.
К малому и среднему предпринимательству в Российской Федерации
1
Рубин Ю.Б. Основы предпринимательства: учебник. – М.: Университет «Синергия», 2016. – С.
104.
8
относится, первую очередь, микробизнес более 95 процентов от общего
числа субъектов предпринимательства. Количество же средних предприятий
очень мало.
Малые и средние предприятия обеспечивают всего лишь 5 - 6
процентов от общего объема основных средств и 6 - 7 процентов от объема
инвестиций в основной капитал по стране в целом. Что касается показателя
производительности труда на малых и средних предприятиях России, то, в
соответствии с оценкой Министерства экономического развития Российской
Федерации, данный показатель существенно ниже уровня развитых стран
(США, Япония, страны Евросоюза) в 2 - 3 раза.
1
За последние несколько лет динамика развития МСП в Российской
Федерации отрицательна. В обороте организаций в российской экономике
доля предприятий МСП, в соответствии с данными Федеральной службы
государственной статистики, имеет тенденцию к снижению. Падение
данного показателя только в 2017 году по сравнению с 2016 годом составило
0,9 подпунктов – с 32,4 до 31,5 процента, в 2016 году - 1,8 подпунктов
(рисунок 1).
Рис. 1. Доля малых и средних предприятий в обороте предприятий по
экономике в целом в 2013-2017 годах, %
В соответствии с данными Федеральной таможенной службы, за 2015-
2017 годы доля экспорта субъектов МСП в общем объеме экспорта России
составила около 6 процентов, в то время как вклад предприятий МСП в
1
Ларичева Е.А., Скляр Е.Н. Сравнительный анализ развития малого и среднего
предпринимательства в России и за рубежом [Электронный ресурс] URL: http://science-bsea.bgita.ru
35,60%
34,80%
34,20%
32,40%
31,50%
29,00%
30,00%
31,00%
32,00%
33,00%
34,00%
35,00%
36,00%
2013 2014 2015 2016 2017
9
объем экспорта в развитых странах существенно выше. Доля малых и
средних предприятий в общем объеме экспорта развитых стран, в
соответствии с данными Организации экономического сотрудничества и
развития, составляет более 30 процентов. В некоторых развивающихся
странах вклад предприятий МСП в общий объем экспорта еще выше:
Южная Корея - около 40 процентов, Китай - более 50 процентов.
На низком уровне находится и инновационная и инвестиционная
активность российских предприятий МСП. Все более растет уровень
неформальной занятости в сфере МСП, связанный со сложностью процедур
государственного регулирования, а также такими факторами, как
административное давление, высокий уровень финансовой нагрузки.
Развитие МСП на территории России происходит неравномерно. Для
распределения субъектов МСП в регионах характерна высокая степень
концентрации. В соответствии с данными статистики, на 10 субъектов
Российской Федерации, имеющих наибольшее количество малых и средних
предприятий - юридических лиц, приходится около 46 процентов общего
количества субъектов МСП - юридических лиц. Аналогичная ситуации
наблюдается в индивидуальном предпринимательстве. Низкая
платежеспособность и слабое развитие бизнес-инфраструктуры на
некоторых территориях (в основном территории монопрофильных городов и
муниципальных образований, которые удалены от административных
центров) отрицательно сказываются на ведении предпринимательской
деятельности в качественно новом формате.
1
В России, согласно данным проекта «Глобальный мониторинг
предпринимательства», всего лишь 4,7 процента трудоспособных граждан
относятся к категории начинающих предпринимателей. В странах БРИКС
данный показатель гораздо более высокий (в Бразилии - 17 процентов, в
Китае - 16 процента, в Индии - 7 процентов, в ЮАР - 7 процентов). В США
1
Торосян Е.К., Сажнева Л.П., Зарубина Ж.Н. Основы предпринимательской деятельности: учебное
пособие. - СПб: Университет ИТМО, 2016. – С. 42.
10
доля граждан, которые начинают собственный бизнес, в общей численности
населения трудоспособного возраста, составляет 14 процентов.
До сих пор не решен вопрос о доступе предприятий МСП к
финансовым ресурсам в целях развития бизнеса. В соответствии с данными
Центрального банка Российской Федерации, за 2017 год доля малых и
средних предприятий в общем кредитном портфеле юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей составляла всего 17 процентов, в то
время как среднемировой уровень составляет 23 процента.
На сектор МСП отрицательно и довольно существенно повлияли
кризисные явления в экономике, связанные с ростом процентных ставок,
кризисом ликвидности и другими смежными факторами, что отрицательно
отразилось на себестоимости продукции и рентабельности бизнеса, а также
инвестиционных планах и финансовой устойчивости малого и среднего
бизнеса. Воздействие кризисных явлений в экономике в 2015-2017 годах
обострило спрос на продукцию малых и средних предприятий. Кроме того,
сама система административно-правового регулирования в некоторых
сферах все еще продолжает оставаться недружественной в отношении
небольших предприятий, поскольку не учитывается специфика
предпринимательства в рамках малых форм хозяйствования. В совокупности
с высокой фискальной нагрузкой названные обстоятельства не позволяют
находящимся на начальном этапе деятельности предприятиям увеличивать
рынки сбыта продукции, повышать доходность, что не позволяет обеспечить
переход микробизнеса в малый или средний.
1
Недостаточное количество внимания к специфике деятельности МСП
в процессе разработке и реализации регуляторных решений ведет к таким
негативным последствиям, как снижение уровня доверия предпринимателей
к государственному сектору, создание дополнительных стимулов к переходу
бизнеса в тень, нивелирование положительных эффектов от реализации мер
1
Чеберко Е.Ф. Основы предпринимательской деятельности. История предпринимательства:
учебник и практикум для академического бакалавриата. – М.: Юрайт, 2018. – С. 92.
11
государственной поддержки. Учитывая социально-экономические и
внешнеэкономические условия, возникла жизненная необходимость
разработки долгосрочной программы деятельности в области развития.
1
Проанализируем основные критерии, по которым предприятия
относятся к малому и среднему предпринимательству, что установлено в
статье 4 Федерального закона № 209-ФЗ.К малым и средним предприятиям
относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц
(ЕГРЮЛ) коммерческие организации (исключая государственные и
муниципальные унитарные предприятия) и потребительские кооперативы,
внесенные в единый государственный реестр индивидуальных
предпринимателей (ЕГРИП) индивидуальные предприниматели, которые
соответствуют следующим условиям: структура капитала, средняя
численность работников и сумма выручки или балансовая стоимость
активов (таблица 1).
Таблица 1
Критерии отнесения субъектов к малым и средним предприятиям в России
в 2017 году
Тот факт, что организация признается малой или микропредприятием,
можно подтвердить, в частности, выпиской из ЕГРЮЛ, бухгалтерской и
статистической отчетностью.
В рамках дальнейшего исследования рассмотрим основы правового
регулирования предпринимательской деятельности в России.
1
Предпринимательское право России: учебник / под ред. В.С. Белых. – М.: Проспект, 2016. – С. 241.