12
1.2. Правовые основы государственного регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности
В самом общем представлении правовое регулирование и поддержка
предпринимательской деятельности со стороны государства осуществляется
двумя макроэкономическими путями: регулированием с помощью
рыночных инструментов и регулированиемпри непосредственном участии
государства (рисунок 2).
1
Рис. 2. Процесс государственного регулирования и поддержки
предпринимательства
Методы, с помощью которых осуществляется государственное
регулирование предпринимательства, подразделяются на две группы:
1. Прямые (административные) методы, которые являются средствами
непосредственного властного воздействия на поведение субъектов,
занимающихся предпринимательской деятельностью. Такие методы могут
осуществляться в следующих видах:
1
Бухвальд Е.М. Правовые и институциональные проблемы государственной политики развития и
поддержки малого и среднего предпринимательства // Финансы: теория и практика. 2016. № 3. С. 11.
13
- государственный контроль (надзор) за деятельностью субъектов
предпринимательства;
- государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
- налогообложение;
- лицензированиеопределенных видов предпринимательской
деятельности;
- выдача антимонопольными органами предписаний и т. д.
2. Косвенные методы являются экономическими средствами
воздействия на предпринимательские отношения посредством создания
условий, которые оказывают влияние на мотивацию поведения
хозяйствующих субъектов. Данные методы осуществляются в следующих
видах:
- прогнозирование и планирование;
- предоставление налоговых льгот;
- льготное кредитование;
- государственный (муниципальный) заказ и др.
1
Также в процессе государственного регулирования
предпринимательства применяютсятакие методы, как метод автономных
решений (метод согласования);метод обязательных предписаний;метод
рекомендаций.
Меры государственного регулирования предпринимательской
деятельности осуществляются в следующих формах: экономических,
правовых и организационных.
Экономические формы способствуют определению направлений и
стратегий развития предпринимательства и включают налоговое, таможенное
и валютное регулирование. Но при этом в каждой стране роль государства в
экономике различна.
1
Хохлов В.А. Российское предпринимательское право: учебник. – М.: РИОР, 2016. – С. 184.
14
Организационные формы включают меры управленческого характера в
виде государственной регистрации субъектов предпринимательской
деятельности, лицензирования, обязательных предписаний, применения
нормативов и лимитов, установления квот.Корганизационных мерам также
относится государственная поддержка, а также судебная и досудебная
защита субъектов предпринимательской деятельности.
Различают несколько подходов государственного регулирования
предпринимательства (таблица 2), и в зависимости от целей, задач, объекта
управления происходит выбор того или иного подхода. В процессе
государственного регулирования предпринимательства происходит
комплексное использование всехназванных, взаимосвязанных друг с другом
подходов.
К методам государственного регулирования предпринимательства
относится, в том числе, и государственный контроль. Государственный
контроль в предпринимательской сфере является системой проверки и
наблюдения за соблюдением со стороны индивидуальных предпринимателей
и организаций нормативных требований при осуществлении
предпринимательской деятельности.
1
Таким образом, в современных условиях государственное
регулирование предпринимательства непосредственно влияет на процессы
воспроизводства в целом.
Механизму правового регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности со стороны государства присуще
прохождение ряда стадий, которые позволяют выделить следующие его
элементы: нормативное установление в сфере предпринимательской
деятельности; юридические факты, которые порождают
1
Агеева О.А., Девянина А.В. Особенности развития малого бизнеса в России на современном этапе
// Вестник университета. 2017. № 6. С. 65.
15
предпринимательские отношения; сами предпринимательские отношения;
правореализационная предпринимательская практика (рисунок 3).
1
Таблица 2
Подходы в государственном регулировании предпринимательства
В целом правовое регулирование деятельности субъектов МСП
реализуется на базе правовых актов разной юридической силы и уровня.
Нормативно-правовое регулирование деятельности субъектов МСП является
иерархичной системой актов. Одновременно специальные международные
договоры, касающиеся деятельности субъектов МСП, РФ не заключала.
Конституция РФ, в которой определены принципиальные положения
регулирования предпринимательской деятельности и закреплено само право
ее ведения, тоже не устанавливает специфику деятельности субъектов МСП.
При этом несомненно, что законодательство о малом и среднем
1
Гулин К.А. Основы предпринимательства: учебное пособие / К. А. Гулин, А. Е. Кремин. – Вологда
: ИСЭРТ РАН, 2017. – С. 41.
16
предпринимательстве основано на конституционных нормах, осуществляет
их развитие, создание правовой основы для реализации в практической
деятельности закрепленного в статье 34 Конституции РФ права каждого
гражданина в свободном использовании своих способностей и имущества
для осуществления предпринимательской и других не запрещаемой
законами видов экономической деятельности.
Рис. 3. Стадии механизма правового регулирования предпринимательской
деятельности в Российской Федерации
В свою очередь, закрепленное в статье 34 Конституции Российской
Федерации право является ничем другим, как средством обеспечения
закрепленной в статье 8 Конституции Российской Федерации гарантии
свободы экономической деятельности.
1
Процесс же правового регулирования деятельности субъектов
предпринимательства в Российской Федерации носит многоступенчатый
характер, и осуществляется на федеральном, региональном и местном
уровнях. Такая иерархия создает определенные затруднения при создании
комплексной системы, направленной на регулирование деятельности
предпринимательства.
Государственный уровень включает формирование органами и
структурами государственной власти правовых и экономических условий,
1
Предпринимательское право России: учебник / под ред. В.С. Белых. – М.: Проспект, 2016. – С.234.
17
стимулов, направленных на развитие конкурентной среды. Характеристикой
государственного уровня является организационно-правовое, финансово-
экономическое и социальное обеспечение, а цель данной системы
заключается в эффективном функционировании и развитии малого
предпринимательства. На федеральном уровне управления также
происходит разработка федеральных законодательных актов.
1
Система государственного регулирования предпринимательства в
Российской Федерации представлена на рисунке 4.
Рис. 4. Система государственного регулирования предпринимательства в
Российской Федерации
Ее составляют:
- нормативно-правовые акты органов государственной власти,
реализация которых связана с поддержкой и развитием малого бизнеса;
- деятельность государственного аппарата, состоящего из
совокупности государственных структур, разрабатывающих и
обеспечивающих реализацию государственной политики по развитию
малого предпринимательства (Правительство Российской Федерации,
Министерство экономического развития Российской Федерации,
Правительственная комиссия по вопросам конкуренции и развития МСП,
Федеральная корпорация по развитию МСП);
1
Лапуста М.Г. Предпринимательство: учебник. – М.: Инфра-М, 2017. – С. 109..
18
- государственная инфраструктура, направленная на поддержку МСП,
в которую входят коммерческие и некоммерческие организации,
деятельность которых направлена на реализацию системы поддержки
малого бизнеса.
Как указывалось выше, нормативно-правовое регулирование
деятельности субъектов МСП осуществляет Федеральный закон «О развитии
МСП в Российской Федерации». Этим законом, регулирующим отношения
в области развития предпринимательства, определяются категории
субъектов МСП, инфраструктура их поддержки, а также формы и виды
данной поддержки.
Положения закона устанавливают, в том числе, особенности
нормативно-правового регулирования деятельности субъектов МСП.
Конкретизируются данные положения в иных законодательных и
подзаконных нормативно-правовых актах.
1
В федеральном законе о развитии МСП предусматриваются
особенности реализации мер государственной поддержки
предпринимательских субъектовпри участии Федеральной корпорации,
которая наделена полномочиямив целях поддержки предпринимательства,
включая объединение финансово-кредитных ресурсов. Например,
Федеральная корпорация на основании программ финансовой поддержки
субъектов предпринимательства, осуществляет организацию в рамках
деятельности акционерного общества «Российский банк поддержки МСП»
(АО «МСП Банк»), который является дочерней структурой
Внешэкономбанка. АО «МСП Банк» финансирует кредитные организации и
иные юридические лица, осуществляющие финансовую поддержку
субъектов предпринимательства. Таким образом, вопросы кредитования
бизнеса разрешаются в рамках осуществления финансирования через
специализированный банк.
1
Хохлов В.А. Российское предпринимательское право: учебник. – М.: РИОР, 2016. – С. 274.
19
Существенные полномочия предоставлены Федеральной корпорации
по контролю в сфере закупок, которые осуществляются в соответствии с
Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ. С 1 мая 2016 года
Корпорация обязана осуществлять мониторинг соответствия планов закупки
товаров, работ, услуг и изменений, внесенных в такие планы, а также
мониторинг соответствия годовых отчетов о закупке товаров, работ, услуг у
субъектов МСП.
Федеральная корпорация должна обеспечивать организацию системы
мер информационной, маркетинговой, финансовой и юридической
поддержки субъектов предпринимательства. Она вправе предоставлять
субъектам МСП услуги по поддержке через многофункциональные центры
предоставления государственных и муниципальных услуг, включая
использование информационных порталов государственных и
муниципальных услуг, что существенно облегчает доступность таких услуг.
Таким образом, можно констатировать, что к законодательному
уровню нормативно-правового регулирования деятельности МСП относятся
акты двух видов:
- специальное законодательство, нормы которого
регулируютдеятельность МСП;
- общее законодательство о предпринимательской деятельности.
1
Поэтому законодательное регулирование деятельности субъектов
МСП подлежит рассмотрению:
- в узком смысле, т.е. нормативно-правовые акты, которые определяют
специфику деятельности МСП;
- в широком смысле: общее регулирование предпринимательской
деятельности.
Кроме федерального законодательства, большоезначение в процессе
правового регулирования деятельности субъектов МСПпринадлежит
1
Недвижай С.В. Основные направления и недостатки государственного регулирования
предпринимательства // Вестник Северо-Кавказского гуманитарного университета. 2016. № 1 (17). С. 175.
20
нормативным правовым актам субъектов РФ. Во всех субъектах РФ приняты
специальные законы, призванные регулировать деятельности субъектов
предпринимательства, а также подзаконные нормативные правовые акты,
направленные на их выполнение.В целях исполнения законодательных и
подзаконных нормативных правовых актов утверждены и действуют
региональные целевые программы поддержки субъектов МСП, которые
также являются нормативными правовыми актами.
В последнее время в законодательство Российской Федерации были
внесены изменения, касающиеся деятельности МСП. Часть таких новшеств
оценивается положительно. Они способствуют облегчению ведения бизнеса,
снижению административных барьеров (например, посредством «надзорных
каникул», праваобращения к нотариусу в целях оказания помощи при
государственной регистрации, полномочия региональных органов на
уменьшение налоговых ставок для субъектов предпринимательства). Однако
некоторые, наоборот, приводят к ухудшению положения субъектов
предпринимательства (например, введены штрафы за предоставление
недостоверных сведений при государственной регистрации, предоставление
ежеквартального отчета по НДФЛ, увеличение размера страховых взносов,
необходимость соблюдения индивидуальными предпринимателями в сфере
производства новых требований охраны труда, и т.п.).
1
Множественные
поправки обладают существенным характером и требуют усиления
внимания и увеличения затрат предпринимателей, что, бесспорно, не может
не сказаться отрицательным образом на состоянии бизнеса. Законодателю
необходимо помнить, что бизнесу мешают регулярные изменения
законодательства и правил игры. Предпринимательское сообщество не в
силах надлежащим образом выполнять все новые правовые предписания,
которые поступают со стороны государства.
1
Кошелева Т. Н., Ачба Л. В. Структурные закономерности и финансовые ограничения развития
субъектов малого предпринимательства // Экономика и управление. 2016. № 9 (131). С. 89.
21
В целях реализации государственной политики в области правового
регулирования и развития МСП законодательством Российской Федерации
предусматриваются специальные меры поддержки предпринимательских
субъектов. При этом меры могут касаться как в целом всех субъектов МСП,
так и их отдельных категорий, например, только малых предприятий. Одной
из таких мер является установление режимов правового регулирования
предпринимательской деятельности, речь о которых пойдет далее.
1.3. Состояние государственного регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности на современном этапе
Регулирование и поддержка предпринимательской деятельности со
стороны государства нужна не только для того, чтобы обеспечивать
реализацию публичных интересов государства и общества, но и в целях
формирования наиболее благоприятных условий развития
предпринимательства.
Задачи государственного регулирования и поддержки
предпринимательства можно условно разделить по следующим категориям:
- охране окружающей среды;
- выравниванию экономических циклов;
- обеспечению нормально приемлемого уровня занятости населения;
- защиту жизни и здоровья населения;
- поддержку конкуренции;
- поддержку и развитие малых форм предпринимательства;
- специальные меры, направленные на защиту прав субъектов
предпринимательства и др.
1
Приведенный перечень задач регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности со стороны государства служит
свидетельством того, что государственное регулирование и поддержка
1
Теребова С.В. Состояние и особенности развития малого бизнеса в России // Экономические и
социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2017. № 1. С. 185.