15
вследствие чего правительства должны сосредоточиться на создании условий
благоприятных для бизнеса. Правительству необходимо поддерживать
открытую конкурентную среду и, кроме того, стимулировать
финансирование фундаментальных исследований, в первую очередь, тех
которые частный сектор не в состоянии финансировать. Вопреки указанным
подходам, правительства сочли необходимым принять конкретные меры,
направленные на содействие развитию инноваций.
Позже во второй половине двадцатого века появились экономические
модели, которые доказали свою эффективность и показали тесную
взаимосвязь между промышленной, социальной и инновационной (научно-
технической) политикой государства. В настоящее время становится
бесспорной необходимость государственного регулирования. Так,
инновационное регулирование в данном контексте подразделяют на три
составляющие.
7
Инновационная политика не может проводиться независимо
от регулирования экономики. Она представляет собой одну из частей
взаимосвязанного механизма регулирования. Поэтому нельзя говорить о том,
что инновационная политика сводится к одной программе или ее проведение
является функцией какого-то одного ведомства, она требует координации
различных министерств, а также других субъектов экономики.
7
Иванова Н. Инновационная политика: теория и практика. // Мировая экономика и международные
отношения.- 2015, № 1. – С. 7.
16
Рисунок 1. Триада инновационного регулирования
В узком смысле инновационная политика трактуется как совокупность
государственных решений, прямо стимулирующих инновационные процессы
в предпринимательском секторе.
8
В данном толковании можно сказать, что
меры инновационной политики включают:
гранты, кредиты, целевые субсидии на развитие инновационного
продукта, технологии, услуги;
финансирование мер по улучшению взаимодействия между
участниками в процессе создания инноваций, а также другой кооперации
внутри НИС;
разработка стратегий и прогнозов (отраслевых, секторальных,
региональных) и улучшение распространения информации, в т.ч. передача
опыта успешных предприятий;
правовое регулирование инновационной деятельности (контроль
режима защиты прав интеллектуальной собственности, правовое
8
Иванова Н. Инновационная политика: теория и практика. // Мировая экономика и международные
отношения.- 2015, № 1. – С. 7.
17
регулирование входа/выхода компаний в инновационный сектор, налоговое
законодательство и т.д.);
формирование инновационной инфраструктуры (создание
инновационных центров, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий
и т.д.).
В инновационном процессе принимают участие субъекты различных
отраслей, поэтому на их активность влияют решения, принимаемые
практически всеми государственными министерствами и ведомствами.
Мировой опыт показывает, что довольно редко создается специальный орган,
в функции которого входит регулирование всех вопросов инновационного
развития. Чаще вырабатывается общенациональные задачи, в рамках
которых разрабатывают собственную политику, отдельные министерства и
ведомства.
В большинстве стран ОЭСР институты, определяющие направление
политики, представляют собой матрицу из министерств, структур,
разрабатывающих рекомендации, а также институты, внедряющие
инновации. Классическим примером построения такой структуры может
служить институциональное устройство инновационной системы в Корее
(см. Приложении 2).
Анализ инновационных политик стран ОЭСР показал, что центральные
и региональные власти имеют целый ряд программ в области
инновационного развития, преследующие следующие цели:
поддержка малых и средних предприятий отдельных секторов,
вовлеченных в процесс трансфера технологий;
формирование национальной или региональной политики по
вовлечению малого бизнеса в инновационный процесс на разных этапах
(проектирование, разработка, передача технологий);
18
обеспечение условий для создания доступного капитала,
направленного на разработку новых продуктов и процессов, а также на
снижение рисков при коммерциализации изобретений;
создание кластеров;
предоставление помощи по поиску посредников при передаче
технологий.
Все эти цели обеспечиваются различными национальными
институтами. Кроме общих институтов, которые поддерживают
инновационный процесс на всех стадиях, существуют еще и
специализированные институты: центры инвестиций; технологии;
стандартизации; продуктивности и центры информации и
коммуникации.
Центры инвестиций. Промышленно развитые страны практикуют
очень сложную форму поощрения инвестиций, направленных на достижение
стратегических промышленных или региональных целей в области развития.
Например, главное инвестиционное агентство в Шотландии (Scottish
Enterprise) координирует инициативы, которые способствуют развитию
предпринимательства, посредством привлечения и удержания внутренних
инвестиций. По внутренним оценкам, в начале своего существования с 2000
г. за 3 года принесло прирост к ВВП в 1,6 млрд. евро. В Италии агентство
инвестиций, экспорта и туризма (Piedmont) также отвечает за региональные
инвестиционные контракты. В рамках этой структуры, научно-
исследовательские объекты, научные парки, инновационные компании могут
подать заявку на конкретные гранты. Многие развивающиеся страны создали
аналогичные агентства по продвижению инвестиций, которые часто имеют
хорошие показатели производительности.
Центры технологии имеют функцию адресной помощи при создании
технологии для МСП. Особенно удачным примером является программа
19
региональных центров для оказания малым и средним производственным
компаниям в США (Manufacturing extension partnership). По сути, можно
рассмотреть этот центр, как пример реализации проекта в области
государственного-частного партнёрства. В среднем, финансирование
проектов обеспечивается за счет государства (35%), федеральных (35%) и
частных фондов (30%). Фирмы, получающие помощь в центре, финансируют
не более 40% стоимости проекта. Программа региональных центров помогает
около 25 000 фирм в год и производит 280 млн. долларов США дохода.
9
Исследования показывают, что клиенты при содействии с этим центром
имеют рост производительности на 5,2 % выше, чем похожие фирмы, не
обслуживаемые в рамках программы.
В Японии около 170 центров модернизации технологий (kosehtsushi)
оказывают поддержку малым фирмам. В отличие от услуг по
распространению знаний в Соединенных Штатах, они поставляют только
технологические услуги. Прочие услуги (управленческие или финансовые)
предлагаются другими учреждениями. Японские центры проводят
исследования и предоставляют лаборатории для обучения, тестирования и
изучения продуктов на соответствие отраслевым стандартам, а также
содействуют распространению технологий. Большинство услуг бесплатны
для малых и средних предприятий. Каждый год проводятся 900 000
испытаний. Префектуры и органы местного самоуправления обеспечивают
большую часть финансирования; вклад частного сектора ограничен (6 % от
общей суммы).
Стандартизация. В Соединенных Штатах Национальный институт
стандартов и технологий (NIST) является примером хорошей практики
благодаря его широкому спектру услуг, концентрации внимания на
исследованиях и систематических процессов оценки. В рамках своей
9
Herndon. Innovation Policy : A Guide for Developing Countries. World Bank. // The World Bank, 2010. – 94 p.
20
региональной сети, институт обеспечивает доступ к техническим и
стандартам баз данных и устанавливает принципы передового опыта для
субподрядчиков и производителей в США. Национальный институт
стандартов и технологий также финансирует промышленные и научные
исследования. В менее развитых странах методология, стандартизация и
промышленные системы качества интегрированы лишь в некоторой степени.
Стандарты моделируются в первую очередь после того, как внедрены
стандарты ISO. Эти страны должны увеличить свой потенциал в контроле
качества, чтобы поддерживать их способность к новаторству и
технологическому экспорту. В то же время, они сталкиваются с новыми
проблемами, такими как быстро сменяющиеся условия рынков, новые
нормативные требования. В этих странах, недостатки в процессах по
установлению стандартов и аккредитации являются основными проблемами.
В Южной Африке, например, нехватка человеческих ресурсов в области
стандартизации затрудняет участие страны в установлении международных
стандартов. Был создан институт для преодоления разрыва национальных
стандартов с международными. Особенно актуальна его деятельность для
сектора информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). В Бразилии
вопросами технических регламентов занимается сеть децентрализованных
учреждений (министерств и регулирующих органов).
Центры продуктивности, как правило, первоначально финансируются
центральным правительством. Целью деятельности центров продуктивности
является информирование компаний о необходимости повышения
производительности путем внедрения инноваций. Они исследуют
зависимость между занятостью и ростом производительности труда,
результаты данных исследований опровергают опасение компаний и
профсоюзов, что повышение производительности труда будет сокращать
рабочие места.
21
Многообразие программ, с одной стороны, и бюджетные ограничения,
с другой, ставят перед правительством задачу определения приоритетов.
Одной из тенденций в инновационных политиках государств является
смещение фокуса с крупных финансово затратных государственных
программ в пользу развития механизмов саморегулирования между
создателями и пользователями инновационных продуктов, процессов и
услуг. Создаются внутренние стимулы, обеспечивающие заинтересованность
и творческую активность ученых, изобретателей, предпринимателей,
менеджеров.
Второй тенденцией является ориентация инновационной стратегии на
поддержку национальных производителей-экспортеров. Иными словами,
инновационная стратегия связана с внешнеэкономической политикой,
проводимой страной. Так, например, Китай нацелен выйти в лидеры в
отрасли авиастроения, взять контроль над глобальной цепочкой добавленной
стоимости в гражданском авиастроении. В связи с этим, в рамках
промышленной политики было выделено 7 наукоемких подотраслей
(технологии энергосбережения и охраны среды; новое поколение ИТ;
биотехнологии; современное машиностроение; новая энергетика; новые
материалы; электромобили). Общая финансовая помощь (субсидии,
налоговые льготы, займы и прочее) должна составить 1.5 трлн. долл. в
первые 5 лет. Таким образом, страны ставят приоритеты на перспективные
отрасли, где они потенциально могут выйти на лидирующие позиции,
поддерживая национальных производителей и переводя экономику на
инновационные рельсы.
1.3 Формы и методы государственного регулирования
инновационной деятельности в РФ
Экономическое развитие в современном мире строится на
формировании экономики, основой которой является генерация,
22
распространение и использование знаний, а главными движущими
факторами стабильного мирового экономического развития являются
инновации и инновационная деятельность. Активные действия со стороны
государства являются основным условием осуществления перехода
экономики на инновационный путь развития
10
.
Федеральный закон РФ от 7 мая 2013 г. определяет государственную
поддержку инновационной деятельности как совокупность мер,
принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации в целях создания
необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также
стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих
инновационную деятельность. Данное определение уточняет, что меры
должны приниматься не только на федеральном уровне, но и на
региональном.
Государство осуществляет регулирование инновационной
деятельности с помощью прямых и косвенных методов. Прямое
регулирование в первую очередь включает в себя бюджетное
финансирование научно-исследовательской деятельности, а также
стимулирование НИОКР путем распределения бюджетных и внебюджетных
финансовых ресурсов между различными сферами научных исследований и
разработок. Важную роль здесь играют Федеральные целевые программы.
Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые
программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация
(далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам,
10
Федеральный закон Российской Федерации от 7 мая 2013 г. №93-ФЗ «О внесении изменения в статью
16.1. Федерального закона «О науке и государ¬ственной научно-технической политике» / Российская газета
[Электронный ре¬сурс]. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2013/05/14/nauka-dok.html
23
ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских,
опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических,
организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих
эффективное решение системных проблем в области государственного,
экономического, экологического, социального и культурного развития
Российской Федерации.
В целях формирования конкурентоспособного и эффективно
функционирующего сектора прикладных научных исследований и
разработок в 2014 году начата реализация федеральной целевой программы
«Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития
научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы» (далее -
Программа). Программа преемственна по отношению к ФЦП «Исследования
и разработки по приоритетным направлениям развития научно-
технологического комплекса России на 2007¬2013 годы» и является
программно-целевым инструментом реализации государственной программы
Российской Федерации «Развитие науки и технологий». Во исполнение
поручения Президента Российской Федерации от 14 января 2014 г. №Пр.-46 в
части прекращения финансирования фундаментальных и поисковых научных
исследований за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на
реализацию федеральных целевых программ» в Программу были внесены
изменения. В рамках Программы финансирование прикладных научных
исследований и экспериментальных разработок осуществляется на условиях
внебюджетного софинансирования, поддерживаются проекты, имеющие
конкретного потребителя результата, который принимает на себя
обязательство полностью или частично обеспечить внебюджетное
софинансирование работ, а также обеспечить дальнейшее практическое
использование результатов работ (коммерциализацию).
24
Основным источником финансирования инновационной деятельности
являются собственные средства предприятий. Совокупное бюджетное
финансирование обеспечивает лишь 4% общих затрат на инновации.
Половина средств федерального бюджета сосредоточена в
высокотехнологичных отраслях. Доля внебюджетных фондов, иностранных
инвестиций и венчурных фондов составляет около 0,1 - 0,6%.
В последнее время в России идёт работа по развитию институтов
венчурного финансирования. Первые венчурные фонды, созданные в России
в 1990-е годы, на которые возлагались большие надежды относительно
финансирования технологичных проектов, не оправдали ожиданий во
многом из-за того, что наука и бизнес не смогли представить друг другу
чётких бизнес - проектов. В результате большинство созданных фондов к
2000 году переквалифицировалось из венчурных в фонды прямых
инвестиций
11
.
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ в 2006 году была
создана Российская венчурная компания (РВК). Государство относит РВК к
институту развития РФ. РВК выступает в рамках своей инвестиционной
программы как фонд фондов - учредитель и финансовый участник
инвестиционных фондов, инвестирующих в инновационные проекты, а в
рамках других программ своей деятельности - как организация, развивающая
консультационную и менторскую работу на венчурном рынке.
Задачей косвенных экономических методов является формирование
общественных условий инновационной деятельности. Традиционно к
косвенным методам можно отнести налоговое и амортизационное
регулирование, кредитную политику, ценовое регулирование, которое
включает в себя проведение политики ценообразования, способствующей
11
Национальная инновационная система и государственная инновационная политика РФ. Базовый доклад к
обзору ОЭСР национальной инновационной си¬стемы РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://old.mon.gov.ru/files/ materials/6333/09.11.11-bd-rus.pdf