35
Рисунок 3. Сравнение инновационных политик Кореи, Китая и
стран ОЭСР
Республика Индонезия предпринимает действия, нацеленные на выход
на качественно более высокий уровень научно-технического развития, такие,
например, как предоставление автономии университетам. Однако по-
прежнему очень остро стоит вопрос в наличии квалифицированных
специалистов и финансовых средств на НИОКР.
Конкурентная среда и МСП
Доля малых и средних предприятий (МСП) увеличивается во многих
странах. Согласно данным ОЭСР, от 30 до 60 % всех МСП могут быть
охарактеризованы как инновационные. В основе деятельности 10% всех
МСП лежат высокие технологии. Инновационные МСП движимы, как
правило, рынком, а не наукой, они быстрее реагируют на новые
возможности, чем крупные фирмы. МСП играют ключевую роль в новых
секторах и развитии новых рынков.
36
Как правило, МСП реализует высокорисковые проекты, которые
требуют венчурного финансирования. МСП быстрее и эффективнее
покрывает капиталовложения в инновационной сфере, чем крупный бизнес.
Через поддержку МСП государство стимулирует инновационную
активность, реализует госзаказы, привлекает талантливых людей.
Первоначально цель развития МСП заключалась именно в распространении
технологий, сейчас же акцент государственной политики сместился на
повышение потенциала МСП для поглощения технологий, технологических
диффузиях.
Поддержка малых и средних предприятий отражена в программах
многих стран. Начиная с 1992 года правительство Китая стало
организовывать центры производственной поддержки МСП, целью которых
было повышение конкурентоспособности предприятий и увеличение их
производительности. Специализация данных центров совпадала с
приоритетными отраслями: машиностроение, металлургия, аэрокосмическая
техника и другие. Функциями данных центров было внедрение новых
технологий, оказание консультационных услуг, испытание продукции,
создание информационных платформ, создание площадок для инкубаторов,
обучение и подбор специалистов. На балансе этих фондов числились
основные средства стоимостью в 16 млрд. долларов США, отчисления из
государственного бюджета составляют 12,5 млн. долларов США в год.
Примером результативности этих центров может служить 200 000
обученных ими специалистов.
На данный момент в Китае существует 2 программы. С 1999 работает
непосредственно программа поддержки МСП, и с 2006 года действует
программа интернационализации малого и среднего бизнеса. Вторая
программа - двусторонняя испано-китайская программа технического
сотрудничества - имеет двойное финансирование: 66% финансируется
37
Испанией, остальная доля обеспечивается Китаем.
16
Фонд инноваций
поддерживает все малые предприятия, деятельность которых основана на
технологиях, и созданных в Китае, независимо от их формы собственности.
Финансирование осуществляется за счет грантов, льгот и инвестиций в
акционерный капитал. Приоритет отдается высоким технологиям, новым
предприятиям и стартапам, основанным за рубежом резидентами страны, в
дальнейшем возвратившим бизнес в Китай.
В Индонезии МСП вносят большой вклад в экономику даже во время
экономического кризиса. 99% всех субъектов хозяйственной деятельности в
Индонезии являются МСП. Как и в других странах наиболее существенной
проблемой, стоящей перед МСП, является финансирование. Тем не менее,
правительство предпринимает меры по регулированию финансирования
частного сектора. Основной проблемой, стоящей перед правительством,
является определение правового статуса субъектов малого и среднего
бизнеса. На данный момент большинство МСП не имеет статус
юридического лица, в связи с этим, возникает трудность в привлечении
предприятий к участию в тендерах и экспортной деятельности. Поэтому
перед государством стоит первостепенная задача в создании правовых норм,
в рамках которых малые и средние предприятия могли бы принимать статус
юридического лица.
Кроме вышеперечисленных факторов, способствующих развитию
инновационного потенциала, МСП способствуют конкурентной среде и
создают спрос на отдельные виды технологической продукции. Улучшение
конъюнктуры технологических секторов способствует переходу к
инновационной экономике. Кроме того, развитие внутреннего спроса
становится приоритетом предприятий и правительств. Реформирование
16
Сайт ОЭСР [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://qdd.oecd.org/table.aspx?Subject=STIO_2014_COUNTRY_ITEM_TOPIC_POLICY_SOURCE
38
государством налоговой системы и антимонопольное законодательство
обеспечивает долгосрочное развитие.
Финансовая поддержка
Наиболее наглядным инструментом воздействия государства на
инновационную активность является регулирование финансирования.
Рисунок 4. Государственные инструменты поддержки бизнеса
при финансировании НИОКР, 2017
17
Как показано на графике 4 прямыми инструментами являются: гранты,
кредиты, технологическое консультирование, финансирование за счет
собственного капитала, а также инновационные ваучеры (присущие Корее и
России). Косвенными - налоговые льготы на НИОКР и на доходы от
интеллектуальной собственности, при этом первые используются чаще.
Наиболее вариативной частью является выбор непрямых инструментов
финансирования, где Китай специализируется на участии в капитале, Корея и
Индонезия на инструментах технологического консультирования.
Инструментом финансирования, характерным только для Китая
является конкурентное финансирование на основе результатов.
17
Индекс самостоятельной оценки страной (9 - высокая и растущая актуальность, 0 = не используется)
39
Эффективность использование данного инструмента была объяснена в
терминах инноваций. Как было сказано ранее, инновации можно
подразделить на два вида: горизонтальные (являются улучшением уже
существующего продукта или процесса) и вертикальные (принципиально
новые, фундаментальные нововведения).
18
Исследованием этих видов
инноваций занимались американские исследователи Ф.Агион и П.Ховитт,
которые пришли к определенным выводам:
1. инструментом наиболее эффективного финансирования является
экспост-субсидия, которая предоставляется в случае, если проект оказался
успешным, и в размере, чуть превосходящем стоимость изобретения;
2. размер субсидии варьируется от условий фирмы-реципиента;
3. косвенное субсидирование является наиболее неэффективным и
затратным инструментом экономического роста ввиду того, что одна и та же
фирма может пользоваться сразу несколькими льготами (перекрестное
субсидирование).
В начале 80-х годов в Китае были запущены программы, которые
привели к образованию и накоплению горизонтальных инноваций
(программы «Ключевые технологии»; «Ключевые лаборатории»;
«Инженерно-исследовательские центры»; «Научно-технические
фундаментальные работы»). Возникла необходимость переноса накопленных
знаний с практическую среду, для этого в Китае были внедрены программы
«Искра», «Факел», «Новые отечественные продукты», «Распространение
научно-технических достижений». Изменился уровень вмешательства
государства (с федерального на местный), механизм (переход от крупных
субсидий к налоговым и иным преференциям).
Создание множества новых технологических предприятий, в
результате первой группы реформ, повлекло за собой выброс
18
Леонов С. Н., Домнич Е. Л. Государственная инновационная политика в КНР. // Вестник ДВО РАН. - 2006. -
№ 3. – С. 36- 46.
40
горизонтальных инноваций (имитаций). Поскольку эластичность спроса на
промежуточные блага в это время в Китае была в целом низкой, а
технологическая схема – жесткой, то темп нарастания научно-
исследовательских проблем был явно меньше единицы. При данных двух
условиях, по мнению авторов, увеличение косвенных субсидий на НИОКР
должно стимулировать долгосрочный экономический рост, что и проявилось
на практике. Показатели в отраслях, на которые распространялось действие
программы «Факел», показатели роста были даже выше, чем в целом по
экономике Китая. И третьей причиной успеха Китая в применении
финансовых инструментов инновационной политики, можно считать то, что
Китай избежал ловушки «перекрестного финансирования».
Однако как отмечено в докладах ОЭСР
19
,
в Китае существует
недостаток венчурного капитала, что затрудняет создание инновационных
стартапов. Кроме того, преобладание государственных предприятий (ГП),
особенно в регионах, имеет тенденцию уменьшать эффективность от мер
инновационной политики. Поэтому ключевой задачей становится
повышение инновационного потенциала делового сектора с помощью
различных инструментов политики. Такими являются налоговое
стимулирование, пересмотренное в 2013 году, чтобы расширить диапазон
приемлемых затрат НИОКР. Так, например, некоммерческие организации,
исследующие импортное оборудование, стали иметь право на налоговые
льготы. Также налоговые стимулы воздействуют на фирмы, инвестирующие
в образовательные и учебные программы. Корпоративный подоходный налог
и налог на добавленную стоимость были сокращены для
высокотехнологичных предприятий, малых и средних предприятий и фирм в
области ИКТ в целях поддержки их развития.
19
OECD Science, Technology and Industry Outlook // OECD, 2014. . [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
https://www.innovationpolicyplatform.org/content/china
41
В рамках промышленной политики с середины 1980х годов Китай
осваивал иностранные и разрабатывал собственные высокие технологии.
Ключевыми актами, заложившими основу правового регулирования
инновационной деятельности стали законы «О стимулировании средних и
малых предприятий» и «О популяризации науки и техники». Кроме того,
основополагающая роль отводится предоставлению налоговых льгот на
НИОКР, которое стало эффективным инструментом для привлечения к
сотрудничеству иностранных компаний и специалистов. И, наконец, ввиду
развития горизонтальных инноваций требовалась квалифицированная
рабочая сила для ознакомления с зарубежными инновационными
достижениями. Активное развитие получило направление национальных
кадров на обучение за границу.
Что касается Кореи, то большие производственные конгломераты
занимают большую долю в расходах бизнеса на НИОКР. В связи с чем,
инициатива корейского правительства «Креативная экономика»
сосредоточена на создании инновационного потенциала МСП. Базовый план
намерен построить благоприятную среду для высоких технологий стартапов
в рамках программ расширения и инновационных ваучеров и венчурного
капитала.
В Южной Корее модернизация также была построена на заимствовании
технологий. Основным каналом технологических диффузий был совместное
венчурное финансирование фирм с японскими партнерами. На данный
момент, Корея является одним из лидеров в мировом экспорте
высокотехнологичной продукции по многим позициям, однако недостаток
фундаментальных исследований приводит к продолжению зависимости от
импортной техники.
С точки зрения финансирования, корейской особенностью является
прямое финансирование в основном крупных компаний (чеболей), которые
42
позволили адаптироваться стране к посткризисным условиям и провести
структурные реформы. А в настоящее время идет политика уменьшение
масштабов чеболей, и отводится значительная роль МСП.
Одной из самых главных причин ускоренного развития Корейской
экономики можно считать корейскую патентную систему, построенной на
основе принципов системы США. Политика защиты прав интеллектуальной
собственности оказало положительное влияние на развитие малого
предпринимательства и университетов.
В Индонезии промышленная и инновационная политика находятся на
стадии формирования. Однако сильными сторонами можно считать развитое
торговое партнерство с Японией и США, а также улучшение связей с
Китаем. Кроме того, проводятся реформы в высшем образовании,
увеличивается число университетов. Тем не менее, все еще стоит вопрос о
нехватки квалифицированных кадров и недостаточное финансирование.
Таким, образом, можно сказать, что сильными сторонами Кореи на
данный момент являются: последовательная национальная политика,
высокие темпы роста ВВП, сильная поддержка государства инноваций и
НИОКР, увеличивающаяся доля расходов бизнеса на НИОКР,
квалифицированная рабочая сила, развитая инфраструктура ИКТ, крупные
фирмы, способные создать конкуренцию мировым лидерам в отраслях.
Слабыми сторонами является недостаточно развитый сектор МСП,
небольшой внутренний рынок (в сравнении с Китаем, Японией и США),
проблемы в координации политик различных министерств, барьеры в
получении высшего образования, низкая занятость женщин, неразвитые
каналы обмена технологиями между университетами и государственными
научными центрами. Среди возможностей Кореи можно выделить
следующие: подписание различных соглашений о свободной торговли,
геополитическое расположение в наиболее динамичном регионе,
43
использование Китая и других новых индустриальных экономик в качестве
регионов для экспорта корейских товаров и услуг и организации совместных
предприятий.
Китай показал рост расходов на НИОКР, рост расходов на высшее
образование и на создание инфраструктуры, однако показатели
инновационной отдачи не показывают динамику соответствующую
расходам, причиной этому может быть не достаточное усиление режима
защиты ИС. Доступ к человеческим ресурсам стал для Китая драйвером
развития экономики, привлекая иностранные частные инвестиции в страну.
Однако есть необходимость привести в соответствие региональные и
национальные стратегии. Кроме того, существует разрыв при передаче
технологий во всех стратегически важных для Китая отраслях, за
исключением нанотехнологий, из развитых высокотехнологичных центров в
малые исследовательские институты. Несмотря активные действия
государства по улучшению образования, все еще присутствует
необходимость углубления специализации образовательных программ.
В качестве рекомендованных Китаю инициатив, может стать
оптимизация режима защиты ИС, создание открытого рынка капитала,
разработка технологических стандартов, соответствующих мировым,
распространение конкурентного механизма финансирования на основе
результатов во всех отраслях, усиление взаимосвязи науки и бизнеса через
механизмы государственно-частного партнерства.
Увеличение экспорта товаров, производство которых основано на
природных ресурсах, позволяет Индонезии развивать торговое партнерство и
международную кооперацию. Торговые связи с Японией, США и Китаем
являются сильной стороной инновационной системы Индонезии. Кроме того,
улучшается качество образования, высшие учебные заведения предлагают
программы обучения, соответствующие международным стандартам. Однако
44
остро стоит коррупционная проблема, низкие государственные и частные
расходы на НИОКР, ограниченный доступ к капиталу, небольшая доля
людей, занятых в науке.
2.3 Кластерный подход в стратегии инновационного развития в
развитых странах мира
Кластерами является совокупность фирм, высших учебных заведений и
научно-исследовательских институтов, сосредоточенных географически в
одном месте и способствующих сотрудничеству в области дополнительных
видов экономической деятельности. Большинство ведущих кластеров в мире
специализируется на высокотехнологичных отраслях (например,
Силиконовая долина, Бангалор). Кластеры все чаще подвергаются
глобальной конкуренции, и правительства многих стран стремятся повысить
свои конкурентные преимущества и помочь фирмам и предпринимателям в
кластерах двигаться вверх по цепочке создания стоимости за счет инноваций
и большей специализации.
Продвигая стратегии «умной специализации», национальные и
региональные правительства пытаются повысить конкурентоспособность
фирм и кластеров. Специализация помогает предпринимателям и фирмам
укрепить существующие научные, технологические и промышленные
специализации, и в то же время выявить и поощрить появления новых
областей экономической и технологической деятельности.
Многие страны сделали кластерную политику неотъемлемой частью их
национальных инновационных стратегий или планов. Другие страны, в том
числе Китай, имеют программы по содействию созданию новых кластеров
или укрепления уже существующих. Политики некоторых стран направлены
на развитие конкретных секторов/отраслей. Существует несколько