25
росту предложения на рынке инноваций. Важную роль здесь играют
налоговая и кредитная политики. Кредитная политика регулирует объем
финансовых ресурсов, доступных для финансирования нововведений, а
также осуществляет управление уровнем ссудного процента. Но сложность
кредитования заключается в том, что инновационные предприятия могут
рассчитывать на необеспеченные кредиты. Для банков менее рискованно
кредитовать компании, имеющие достаточные активы для обеспечения
кредита. В итоге, банки закладывают в процентную ставку риски невозврата
кредита и это приводит к тому, что процентные ставки становятся очень
высокими
12
.
Налоговой политикой могут быть предусмотрены налоговые субсидии
на определенные виды деятельности, в частности, исключение из суммы
дохода, облагаемой налогом, части, связанной с созданием и внедрением
нового оборудования и т.д. Российские государственные научно-
исследовательские институты и университеты освобождены от уплаты
налога на добавленную стоимость. Это распространяется на исследования,
финансируемые государством, а также исследования, выполняемые по
контрактам с бизнесом. Налоговые льготы на прибыль не распространяются
на государственные научные учреждения, так как целью их деятельности не
является получение прибыли. В 2013 году Правительство не стало
увеличивать фискальную нагрузку на бизнес. Кроме того, регионы получили
право на введение двухлетних налоговых каникул для впервые
зарегистрированных индивидуальных предпринимателей.
Одной из важных составляющих инновационной политики является
нормативно-правовое обеспечение инновационной деятельности. Оно
включает в себя установление правовых основ взаимоотношений субъектов
12
Удальцова Н.Л., Беляева А.О., Попова Е.О. Барьеры, препятствующие развитию малого инновационного
бизнеса в России // Экономические науки. - 2014.- №4 (113). - С. 12-15
26
инновационной деятельности, охрану прав интеллектуальной собственности,
развитие договорных отношений.
1 января 2008 года вступила в силу часть четвертая Гражданского
кодекса РФ, которая состоит из раздела VII «Права на результаты
интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации». Часть 4 ГК
РФ представляет собой Новое слово в науке: перспективы развития
консолидацию норм права, содержащихся в законах, действовавших до
введения ее в действие. Среди таких законов, в частности, закон «Об
авторском праве и смежных правах», Патентный закон Российской
Федерации, закон «О товарных знаках, знаках обслуживания и
наименованиях мест происхождения товара», закон «О правовой охране
программ для электронных вычислительных машин и баз данных», закон «О
селекционных достижениях». В часть четвертую Гражданского кодекса РФ
включено множество норм административного права. Ряд ученых
поддерживает позицию, согласно которой, «в России выбран самый худший
вариант кодификации норм об интеллектуальной собственности из тех,
которые были предложены для обсуждения».
В то же время, следует обратить внимание на ряд новаций,
привнесенных в законодательство об интеллектуальной собственности:
1. В часть четвертую ГК РФ вошли положения об отдельных
средствах индивидуализации: фирменных наименованиях и коммерческих
обозначениях.
2. Введен новый вид результата интеллектуальной деятельности -
ноу-хау.
3. Появились нормы, регулирующие создание и использование
такого сложного объекта, как единая технология.
Таким образом, усилия государства, в первую очередь, направлены на
формирование спроса на научно-техническую и инновационную продукцию,
27
а также на активизацию инновационной деятельности предприятий. Тем не
менее, эффект от инновационной деятельности в стране почти незаметен, что
свидетельствует о необходимости ускоренного осуществления
государственной стратегии поддержки НИОКР и инноваций в России.
28
Глава 2. Анализ регионального управления инновациями в
странах мира
2.1 Роль и значение технологичного экспорта в развитии инноваций
азиатских стран
Факторы, влияющие на экономический рост, и торговля в качестве
движущей силы экономического роста, в частности, были одной из самых
интересных тем теоретических и эмпирических исследований для
экономистов. Тем не менее, в последнее время фокус исследования
сдвигается с вопроса, оказывает ли влияние на экономический рост торговля,
в сторону определения, в каких именно случаях торговля способствует
экономическому росту.
Более поздние исследования этой проблемы подчеркивают, состав
экспортной корзины может являться более значимым фактором развития
экономики, чем величина экспорта. Ледерман и Малони (2007), Агосин
(2007) и Тюрингия (2008) сделали акцент в своих исследованиях на
диверсификации экспортной корзины, как одного из важных факторов,
определяющих экономический рост. Хаусман (2006) и Родрик (2006)
подчеркивали важность технологической составляющей экспортной
корзины.
В качестве подтверждения влияния технологической составляющей
экспорта на развитие национальных экономик интересным представляется
опыт азиатских стран. Так, например, экспорт высокотехнологичных
продуктов из Китая, как считается, является основной движущей силой его
быстрого роста в течение последних двух десятилетий. Среди других
факторов, определяющих экономический рост, выделяют развитие
инфраструктуры и институциональный аспект, такой как патентная защита,
которая является особо значимыми в Азии.
29
Согласно исследованию восьми стран Азиатского региона (Япония,
Гонконг, Сингапур, Тайвань, Корея, Малайзия, Тайланд и Индонезия), их
структура экспорта отличается от экспорта западных стран, показатели
темпов роста их реального экспорта были выше средних мировых величин в
каждой категории экспортных товаров, за исключением судостроения.
13
Регрессионный анализ их доли экспорта в общемировом экспорте и
изменения этой доли в течении 10 лет позволил объединить страны в три
кластера. Первая модель - японская, к которой также отнесли Корею, как
страну, перенявшую экспортную стратегию Японии. Представителями
второй модели экспорта стали Гонконг, Тайвань. Третья группа стран:
Малайзия, Таиланд и Филиппины. И не попала ни в одну группу Индонезия.
По мнению авторов, возможно, причиной этого стала высокая доля экспорта
природных ресурсов (нефти).
Объектами исследования будут экономики Китая, Кореи и Индонезии.
Причины выбора этих стран были описаны выше. Во-первых, азиатские
страны объединяет модель становления инновационной системы, основанная
на заимствовании иностранных технологий. При стратегии заимствования
технологий каналы транфера различны: ЕРСМ-контракты ("под ключ"),
лицензирование, консалтинг и др. Исключительной особенностью Кореи,
способствующей передачам технологий, были финансово-промышленные
конгломераты (чеболи), которые положили фундамент для развития
национальной экономики. В итоге, и Китай, и Корея показали впечатляющий
экономический рост. Поэтому, второй причиной выбора этих стран является
их опыт в формировании национальной инновационной системы, который
может быть перенят Россией, так как эти страны показывают колоссальные
результаты. Так, рост Китая в среднем за 200-2011 годы составил, по данным
Всемирного банка, 10,2% в год. В кризисный период он был самым высоким
13
Sinha, Dipendra, Export Instability, Investment and Economic Growth in Asian Countries: A Time Series Analysis.
// IDEAS Working Paper Series from RePEc. 2004. – 23 с.
30
в группе БРИКС (9,6% в 2008 г. и 9,2% в 2009 г.), в то время как темпы роста
Индии были 3,9% в 2008 г., а ВВП Бразилии, Южной Африки и России
сократился. В 2011 г. Китай обогнал Японию и стал второй экономикой в
мире. При этом США в своих докладах полагают, что у Китая есть
достаточный потенциал, чтобы к 2030 году превзойти по объему ВВП США.
Китай, Корея и Индонезия имеют ряд особенностей, которые
позволяют отнести эти страны к разным кластерам, что дает возможность
выявить ключевые инструменты, которые способствовали этим странам в
достижении определенного уровня экономического роста, и рассмотреть
возможность применения этих инструментов в России.
Для того чтобы ответить на вопрос, в какой степени страны вовлечены
в процесс вертикальной фрагментации производства (долю импортируемых
товаров в совокупном экспорте страны) и в процессы обмена технологиями,
создание технологичной продукции может быть рассмотрено в рамках
концепции глобальных цепочек создания стоимости,
Рисунок 2. Внешняя добавленная стоимость содержания
валового экспорта, 2017
С долей добавленной стоимости в мировом экспорте более одной
трети Китай глубоко интегрирован в глобальные цепочки. Индекс участия
31
Китая в создании продукции свидетельствуют о том, что он движется вверх
по стоимостной цепочке. Однако стоит сказать, что экспортная ориентация
Китая не во всех отраслях развивается достаточно быстро (добавленная
стоимость в производство некоторых видов продукции составляет менее
чем 25% от валовой мировой стоимости). В ключевых отраслях
(информационно-коммуникационные технологии и электроника) Китай
демонстрирует высокие показатели, доля составляет 60% (см. Приложение
7)
14
. Стоит заметить, что развитию высокотехнологичных отраслей Китая
способствовал конечный спрос на мировом рынке, т.е. развитие
происходило благодаря экспортной ориентации.
Соединенные Штаты (21,1%), Япония (10,3%) и Корея (5,3%) были
тремя наиболее важными партнерами Китая с точки зрения сбыта
экспортной продукции и имели схожие доли добавленной стоимости в
мировое производство.
Азиатская интеграция позволяет Корее успешнее участвовать в
глобальных цепочках создания стоимости. Большая доля экспорта Кореи
приходится на Китай (около 21%).
15
Экспорт промежуточной продукции в
Китай из Кореи обусловлен территориальной близостью, ПИИ в
производственный сектор Китая и совместными предприятиями. Вторым
крупным торговым партнером Кореи являются Соединенные Штаты,
которые импортируют более 10% промежуточной продукции,
произведенной в Корее и предназначенной для дальнейшего экспорта.
Толчком к инвестициям для частного сектора в Корее стало, во-первых,
развитие патентного законодательства, гарантирующее правообладателям
14
Trade in value added: China, 2015. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.oecd.org/sti/ind/tiva/CN_2015_China.pdf
15
Industry and Technology Policies in Korea. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/science-and-technology/oecd-reviews-of-innovation-
policy-korea-2009_9789264067233-en#page1
32
экономическую выгоду от изобретения и покрытие расходов на него; во-
вторых, поддержка малого и среднего бизнеса.
В рассматриваемых странах наиболее чувствительными к усилению
режима защиты ИС были крупные компании. Демонстративным примером
является Корея, чеболи создавали научные центры, лишь позже малые и
средние компании стали организовывать собственные центры НИОКР.
Основными сферами деятельности корейских конгломератов являются
наукоемкие отрасли: электроника и электротехника, машиностроение,
автомобилестроение и нефтехимическая промышленность, строительство..
Среди достоинств чеболей, которые позволили реализовывать крупные
технологические проекты, можно выделить массовое производство;
сочетание различных технологий; вертикально интегрированную структуру,
а также государственную поддержку.
Структура чеболей в долгосрочной перспективе затрудняла
экономический рост, в виду монополизации рынка, коррупции и
неспособности быстро реагировать на мировые тренды, а также негативную
роль играло сдерживание развития малого и среднего бизнеса. В связи с
этим, правительство проводило двустороннюю политику. С одной стороны,
необходимо было сократить масштабы чеболей и ограничить поле их
специализации. С другой стороны, государство продолжало поддерживать их
инновационную активность: были сняты ряд ограничений на банковские и
иностранные займы, обеспечена поддержка в сфере НИОКР.
Итак, после глубокого азиатского кризиса экономикам некоторых стран
удалось вырваться в мировые лидеры. Ориентация на экспорт
высокотехнологичных отраслей внешнеэкономических политик позволило
странам принимать участие в глобальных цепочках стоимости. Таким
образом, с одной стороны, через страны проходили технологические потоки,
развивалась внутренняя инфраструктура, с другой стороны, компании были
33
заинтересованы в создании технологий. Ранние промышленные стратегии
Китая, Кореи и Индонезии базировались на развитии импортозамещении.
Стратегия заимствования, выбранная правительствами азиатских стран,
способствовала повышению технологического уровня. Фактором, оказавшим
положительное влияние на восстановления после кризиса экономики Кореи,
стали финансово-промышленные группы, которые впоследствии являлись
основным источником финансирования НИОКР. Китай также за счет
поддержки национальных производителей и протекционистской политики
обеспечивал рост экономики. Применение определенных инструментов
инновационной политики, поддержка высокотехнологичного экспорта
позволила странам развить собственный научный потенциал и приблизиться
к технологической границе.
2.2 Основные факторы инновационного развития
Для проведения сравнительного анализа инновационных политик трех
стран представляется важным рассмотреть основные механизмы воздействия
государства на инновационный процесс. А именно, на этапе создания знания
главным элементом является обеспечение условий для развития
человеческого потенциала, иными словами, образование и регулирование
рынка труда. В качестве инструмента стимулирования инноваций
интересным для сравнения является система финансовой поддержки, а также
конкурентная среда; многие эксперты отдают особенную роль поддержке
МСП в стране. Технологическим диффузиям способствует патентная
система, описанная выше.
Образование
Растущая интенсивность мирового научно-технического прогресса
предполагает рост потребности в высококвалифицированных кадрах.
34
Занятость на должностях науки и технологий (HRST) во многих странах
росла зачастую намного быстрее, чем общая занятость.
В результате образовательных реформ удалось создать платформу для
развития человеческого потенциала, в результате которых улучшились
многие показатели технологического развития, в частности, число
публикаций, зарегистрированных патентов.
Китай, в свою очередь, также принимал инициативы по всем
перечисленным направлениям. Так, в Китае развиты программы обучения
специалистов за рубежом. В качестве частного примера успеха данных
мероприятий может стать фирма «КапиталБио», основанная пекинцем,
получившем образование в США и вернувшемся в свой университет
«Цинхуа». Компания получила госзаказ на аппаратуру, способную выявлять
наличие у спортсменов запрещенных допингов (стероидов). Фирма
обслуживала Олимпиаду 2008 года и на данный момент экспортирует
конкурентоспособные лазерные сканеры для тестирования спортсменов.
Доля в общих затратах на НИОКР, приходящаяся на высшие учебные
заведения растет, что является признаком перехода к западной системе
производства научного знания и инноваций. Доля совокупных расходов на
высшее образование и на НИОКР, приходящаяся на университеты, больше,
чем на научно исследовательские центры в странах ОЭСР. Все большее
количество китайских ученых, выступающих на конференциях и
публикующих исследования, являются сотрудниками университетов, а не
Китайской академии наук. В Корее больше половины исследователей занято
в университетах, около 30% работают в бизнес среде и только 16% в
исследовательских центрах.
Однако в азиатских странах (Корее и Китае) фундаментальной науке
отводится незначительная роль, что является сдерживающим фактором в
самостоятельном создании интеллектуальной собственности.