2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯПОЛИТИКА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНО-
ДЕМОГРАФИЧЕСКОГОРАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РФ……………………...7
1.1. Демографическое развитие современной России………………………..7
1.2. Нормативно-правовое и организационно-управленческое обеспечение
реализации государственной социально-демографической политики в
России…………………………………………………………………………….18
1.3. Проблемы демографического развития северных регионов России…..25
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ КОМИ И ПУТИ ЕГО РАЗВИТИЯ…………………………...44
2.1. Характеристика демографических тенденций в Республике Коми……...44
2.2. Приоритетные направления государственной социально-
демографической политики Республики Коми………………………………..53
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ СОЦИАЛЬНО-
ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ………………65
3.1.Основные проблемы социально-демографического развития Республики
Коми………………………………………………………………………………65
3.2. Оценка основных приоритетов социально-демографической политики
Республики Коми………………………………………………………………..73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..86
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….91
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность избранной темы заключается в том, что демографическая
политика в Российской Федерации характеризуется сокращением
численности населения и при такой огромной территории создаются угрозы в
первую очередь территориальной целостности государства. Она составляет
основу социально-экономической политики государства. Результаты
реализации демографической политики оказывают решающее влияние на
развитие всех сторон общественной жизни. Состояние экономики,
обороноспособность страны, качество жизни населения, политическая и
социальная стабильность зависят от того, в какой степени в том или ином
государстве решаются вопросы формирования и развития трудовых
ресурсов.
Следует отметить, что население как основная производительная сила
общества представляет собой условие экономического и социального
развития, а его ресурсный потенциал имеет как количественные, так и
качественные характеристики. Сегодняшняя социальная политика,
нацеливает на повышение значимости демографического фактора в развитии,
а это предполагает выход на проблемы качества населения.
Степень научной разработанности темы. Теоретической основой
исследования являются научно-теоретические разработки российских ученых,
таких как Азоев Г.Л., Алещенко В.В., Аминов Э.Ф., Баумгартен Л.В.,
Богомолова И.П., Григорьев Ю.А., Соболева С.В., Денисенко М.Б., Иванова
А.Е., Козлова О.А., Куклин А.А. и др.
Объектом исследования является социально-демографическая
политика республики Коми.
Предметом исследования являются способы и механизм улучшения
социально-демографического положения в республики Коми.
Целью исследования являются выявление изменений в социально-
демографической структуре населения в республике Коми и формулировка
приоритетных направлений ее социально-демографической политики.
4
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
изучить демографическое развитие современной России;
выявить проблемы демографического развития северных регионов
России;
дать характеристику демографических тенденций в Республике
Коми;
сформулировать приоритетные направления государственной
социально-демографической политики Республики Коми.
Нормативную основу исследования составили Стратегия социально-
экономического развития Республики Коми на период до 2020 года (в ред.
Постановлений Правительства РК от 22.03.2013 N 88, от 12.02.2014 N 65, от
25.02.2015 N 78, от 15.01.2016 N 7); Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N
606 "О мерах по реализации демографической политики Российской
Федерации"; Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351 "Об
утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации
на период до 2025 года"; Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ "О
государственном прогнозировании и программах социально-экономического
развития Российской Федерации"; Федеральный закон от 28 июня 2014 г. №
172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», а также
Постановления Правительства, направленные на улучшение социально-
демографической политики в Республике Коми.
Методологическую основу исследования составили следующие методы
научного познания: диалектика, анализ, синтез, функциональный, системный,
сравнительный, исторический, статистический, формально-юридический.
Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования
заключается в том, что проведенный анализ социально-демографического
развития в регионах РФ позволит внести вклад в теоретическую разработку
поставленной проблемы. Предложения, сформулированные в работе, могут быть
5
использованы в деятельности органов местного самоуправления исследованных
регионов, статистические и иные материалы могут быть использованы студентами
вузов.
Научная новизна исследования нашла свое отражение в положениях,
выносимых на защиту.
1. Демографическая политика определена как целенаправленная
деятельность государственных и муниципальных институтов власти,
общественных организаций, социально ответственного бизнеса по
управлению всем народонаселением, его половозрастными и
территориальными группами. Демографическая политика включает в себя не
только управление ресурсами и их анализ, но и прогнозирование
демографических процессов. Такой подход предполагает переориентацию
общественной и государственной деятельности на интересы
демографической политики, а не подчиненность последней предвыборным,
экономическим и другим краткосрочным целям. Оправданность данного
определения продиктована демографическим кризисом в России и
определяющей ролью демографических процессов для будущего
политической системы страны. В современном российском политическом
процессе демографическая политика занимает одно из ведущих мест.
2. Демографическая безопасность является видом национальной
безопасности России, которая как система обеспечения жизненно важных
интересов личности, общества и государства основана на общей стратегии,
целью которой являются безопасность человека, основанная на реализации
его потребностей и интересов, ликвидации угроз и рисков, направленных
против них; безопасность общества как главное условие реализации
потребностей и интересов и основной способ предотвращения угроз и рисков
безопасности; наличие благоприятной окружающей среды и ее сохранение
как естественное условие существования человека.
3. Российская демографическая проблематика своеобразна тем, что
при экономических индикаторах, относящих страну к категории
6
развивающихся, Россия по демографическим показателям близка к
постиндустриальным странам Запада. Данная диспропорция объясняется
цивилизационной спецификой России и циклической модернизацией
экономической, социальной и политической систем России.
Велики негативные внутриполитические последствия депопуляции.
Основной, хотя и смягченной, тенденцией демографических процессов в
Российской Федерации является сокращение населения России. Небольшой
подъем рождаемости в 2003-2012 гг. обусловлен в основном тем, что в
репродуктивном возрасте находится наибольшее по численности поколение,
родившееся в 1970-80-х гг. Экономическое стимулирование рождаемости
оказывает влияние в основном на этнические группы, в которых доминируют
отношения традиционного общества, а также на малообеспеченные слои
населения.
Магистерская выпускная квалификационная работа состоит из введения,
трех глав, заключения, списка использованной литературы. В первой главе
рассматривается государственная политика в сфере социально-демографического
развития субъектов РФ. Особое внимание в данной главе уделяется проблемам
демографического развития северных регионов России. Во второй главе
изучаются социально-демографическое положение Республики Коми и пути его
развития. В третьей главе определяются основные проблемы социально-
демографического развития Республики Коми. В заключении формулируются
предложения по итогам исследования.
7
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ
СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РФ
1.1. Демографическое развитие современной России
Современная демографическая ситуация в России является весьма
сложной и формируется под влиянием противоречиво взаимодействующих
факторов долговременного и текущего плана. Институционально-
индустриальные изменения в XX в. способствовали тому, что в стране с
некоторым опозданием стал утверждаться тип воспроизводства населения,
который господствует в промышленно-развитых странах. Вместе с тем на
формирование демографических процессов в стране значительное влияние
оказали культурно-исторические и социополитические особенности,
форсированный характер модернизации российского общества. В первой
половине XX века в стране произошел ряд демографических катастроф,
вызванных двумя мировыми и гражданской войнами, социальными
потрясениями и политическими репрессиями
1
.
В период реформ 1990-х гг. социально-демографический потенциал
России не только уменьшался, но и качественно ухудшался. ИРЧП в 1992 г.
составлял 0,849, что свидетельствовало о принадлежности России к
индустриально развитым странам с высоким человеческим потенциалом
(максимальное значение этого индекса - 0,915 - имела Канада). Но уже к 2000
г. ИРЧП снизился до 0,762, в результате чего страна опустилась с 30-го на 52-
е место (из 175 изучаемых стран), перейдя, в группу стран со средним
уровнем развития. Возникла высокая несбалансированность развитых
компонентов человеческого потенциала. Так индекс образованности ее
граждан в 2000 г. был близок к индексу развитых стран, а индекс долголетия
и индекс дохода соответствовали уровню слаборазвитых стран. По оценке
экспертов ООН, индекс человеческого развития России составляет 0,795
1
Антонов А. И. Современные демографические тенденции и аналитические прогнозы, проблемы
семейно-демографической политики в социальном государстве [Текст] / А. И. Антонов // Вестник
Московского университета. Серия 19. Социология и политология. – 2017. – № 4. – С. 134.
8
(уровень Бразилии, Малайзии, Румынии), причем рейтинг снизился до 62-го
места в 2003 г. против 57-го в 2002-м.
Сложившееся в конце XX - начале XXI вв. резкое ухудшение
демографической ситуации, связанное с высокой убылью населения,
является одним из важнейших факторов, определяющих перспективы
социально-экономического развития страны. Россия унаследовала три
четверти территории, но только половину населения СССР. Европейская
часть России по плотности населения сопоставима с США (в Европейской
России - 27 человек на 1 кв. км, в США - 29), но по сравнению со странами
Западной Европы не слишком населено даже ее историческое ядро. Одна
пятая населения страны сосредоточена в Центральном экономическом
районе, занимающем менее 3 % ее территории. Но и здесь плотность
населения (свыше 62 человека на 1 кв. км) почти вдвое ниже, чем в
Европейском Союзе (119 человек на 1 кв. км). Что же касается азиатской
части страны, то проблема ее заселения так и не была решена. Азиатская
Россия занимает 75% всей территории страны, но в ней проживает всего 22%
ее населения при плотности 2,5 человека на 1 кв. км. По сравнению с
большинством стран мира Россия обладает громадной территорией, на
которой сосредоточены значительные и весьма разнообразные природные
ресурсы. По объему разведанных запасов минерального сырья она занимает
ведущее место в мире. Человеческий потенциал Сибири и Дальнего Востока
недостаточен для освоения расположенных здесь природных богатств и
создания развитой системы расселения. Вместе с тем, население Азиатской
России убывает намного быстрее, нежели население всей России. В то же
время демографический потенциал соседних стран является явно
избыточным, эти государства имеют динамично возрастающее население,
однако ограниченные земельные, а также прочие природные ресурсы
2
.
2
Архангельский В. Н. Региональные особенности динамики рождаемости и демографическая
политика [Текст] / В. Н. Архангельский, Н. Г. Джанаева // Уровень жизни населения регионов России. –
2016. – № 1. – С. 73.
9
Россия в настоящее время переживает глубокий демографический
кризис, сущность которого состоит в существенной естественной убыли
населения, а также в неблагоприятных изменениях. Процессы, которые
протекают в социальной сфере и которые в современных условиях
характеризуют изменения, происходящие в человеческом потенциале,
объединяют в себе 2 сочетающиеся тенденции. В течение последних лет, с
одной стороны, наблюдается рост реальных денежных доходов граждан,
заработной платы, интенсивное повышение благосостояния граждан,
расширение отдельных видов качественных услуг, рост потребительских
стандартов, наращивание объема жилищного строительства, рост
сбережений граждан при одновременном увеличении потребительских ссуд.
С другой стороны, такие существенные изменения не дают возможность
остановить снижение численности населения и сильно улучшить множество
качественных параметров человеческого потенциала, обусловленных
сложившимися демографическими тенденциями, и они начинают
приобретать устойчивый характер
3
.
Стремительное ухудшение демографической ситуации, сложившееся
на рубеже XX - XXI веков, сопряженное с нарастающей убылью населения
по причине отрицательного естественного прироста, оказалось очень важным
фактором, который определяет перспективы изменения экономического и
социального развития региона. С естественной убылью населения в XX веке
столкнулись очень многие государства, включающиеся в глобальный
процесс демографического перехода. В то же время у сложившейся
демографической ситуации есть свои особенности. Значение показателей
естественного движения населения показывают нам, что демографические
угрозы в Российской Федерации детерминируются тем и другим элементом
воспроизводства населения, а именно: рождаемостью и смертностью.
Депопуляция в государстве происходит под воздействием этих 2-х факторов,
3
Васильева А. В, Быков Д.С., Тарасьев А.А. Программное моделирование миграционного движения
и его экономических эффектов [Текст] // Журнал экономической теории. – 2016. – № 3. – С. 74.
10
и это кардинально отличает Российскую Федерацию от западноевропейских
государств. Вместе с тем, в Российской Федерации очень низкие среди
других европейских государств показатели рождаемости, и они меньше,
нежели в прошлом десятилетия. Россия сегодня находится в числе
государств с самой низкой во всем мире рождаемостью, не смотря на то, что
еще в начале XX столетия уровень рождаемости в нашей стране был одним
из самых высоких среди других развитых государств и превышал их
показатель в 1,5 раза
4
.
Средняя ожидаемая продолжительность жизни в целом по нашей
стране, при рождении на 25 лет ниже, нежели в других развитых
государствах, уровень рождаемости приблизительно соответствует уровню
ведущих государств, вместе с тем общий коэффициент рождаемости
составляет 1,3 (в 2003 года), а в целях выхода из депопуляции он должен
быть выше 2,1. В отличие от рождаемости смертность населения значительно
превышает уровень других ведущих государства - в 1,5-2 раза. В данном
случае причина заключается в следующем: не смотря на то, что еще к
середине 1960-х годов в стране был осуществлен самый "первый
эпидемиологический переход" и стремительно снизилась смертность от
инфекционных заболеваний, тем не менее, в сравнении с другими
государствами, у Российской Федерации не получилось реализовать
стратегию социально-экономического развития, обеспечивающую
осуществление "второго эпидемиологического перехода" и существенное
снижение смертности от внешних воздействий и неинфекционных
заболеваний. Для этого, как показывает опыт ведущих государств, нужно
повысить долю расходов на здравоохранение в ВВП приблизительно вдвое.
Высокая смертность вызывается такими причинами: первая причина - это
заболеваниями органов пищеварения и системы кровообращения, смертность
4
Волков А. Г. Избранные демографические труды [Текст] : сб. науч. ст. / А. Г. Волков ; сост. и науч.
ред. А. Г. Вишневский ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М. : Изд. дом Высшей школы
экономики, 2014, стр. 125.
11
по которым превышает уровень ведущих государств вдвое; вторая причина -
повышенная смертность от отравлений, несчастных случаев и прочих
внешних причин, не сопряженных с заболеваниями, выше уровня ведущих
стран в 3,5-7 раз; третья причина - высокий уровень потребления спирто -
водочной продукции и отравлений от нее; стремительное распространение
наркомании и ВИЧ-инфекции, прежде всего, среди молодежи; четвертая
причина - высокий уровень преступности.
Тот факт, что экономические меры не повлекли за собой рост
ожидаемой продолжительности жизни (ОПЖ), скорее всего, можно
обусловить тем, что снижение уровня жизни на ОПЖ действует сильнее и
быстрее, нежели его повышение. Кроме того, это связано со следующим:
повышение уровня жизни населения в большей степени коснулось
высокодоходной, нежели низкодоходной части населения. Доля граждан,
живущих ниже и немного выше уровня бедности, как и раньше, остается
крайне высокой, а ОПЖ как раз этой части населения страны особенно низка,
иными словами, особенно высока смертность.
В средней продолжительности жизни разных категорий граждан
сегодня существует значительная разница. К примеру, в 1999 году
двадцатилетние мужчины, имеющие высшее образование, могли прожить на
6,1 года больше тех, образование которых не выше неполного среднего.
Смертность у низкодоходных групп населения существенно выше, нежели у
высокодоходных. Главнейшая причина роста смертности населения в конце
предыдущего столетия - "внезапное" обеднение большей части гражданского
общества российской Федерации, затянувшееся на 15 лет
5
.
Нужно сказать, что отставание нашей страны по уровню
общественного здоровья от ведущих государств - традиционно. Стоит также
отметить, что низкое качество здоровья наших граждан имеет очень глубокие
корни в прошлом, кроме того, оно связано с неблагоприятной социально-
5
Воробьева О. Д. Анализ миграционных процессов по данным переписей населения в России / О. Д.
Воробьева, А. В. Топилин, А. А. Гребенюк, Т. В. Лебедева // Экономика региона. – 2016. – № 1. – С. 175.