72
-Рост числа алкогольно и нарко-зависимых людей, особенно среди
молодежи -29,1%.
Еще 15,7 % опрошенных связывают негативную демографическую
ситуацию в республике с резким ростом смертности населения и снижением
средней продолжительности жизни.
Вместе с тем жители республики в целом оценивают
внутриреспубликанскую демографическую ситуацию несколько лучшей, чем
демографическую ситуацию в России:
- демографическую ситуацию в республике Коми в целом, как скорее
благополучную оценивают 50,2% жителей республики, как скорее кризисную
– 27,4%.
Безусловно, кризисной демографическую ситуацию в Коми считают
5,1% жителей республики.
Безусловно, благополучной ситуацию в России в сфере демографии
называют 7,1% населения.
Затруднились с ответом на вопрос – 10,2% жителей республики.
При этом жители республики отрицательно отнеслись к
предложению введения налога на бездетность в целях стимулирования
рождаемости:
41,4% - безусловно, отрицательно отнеслись и предложению введения
такого налога;
Еще 24,1 % опрошенных отнеслись к такому предложению скорее
отрицательно.
Безусловную поддержку восстановлению некогда действовавшего в
СССР налога на бездетность поддержали только 5,8% населения республики.
Вместе с тем жители Коми в целом положительно оценивают
эффективность государственной демографическая политики, проводимой в
стране:
Скорее эффективна, результаты есть, но необходимы доработки –
62,4%
73
Полностью эффективна, приносит ощутимые результаты – 5,6%
Скорее неэффективна, результатов практически нет – 20,5%
Абсолютно неэффективна, нет никакой пользы – 2,8%
Затруднились оценить эффективность государственной социально-
демографической политики – 8,4%.
3.2. Оценка основных приоритетов социально-демографической
политики Республики Коми
В целях улучшения основных показателей социально-
демографического развития республики Коми, в рамках концепции
социально-демографической политики в Российской Федерации, в целях
успешного экономического развития в 2006 году в регионе была разработана
и утверждена Стратегия социально-экономического развития Республики
Коми (далее по тексту – Стратегия).
Данная стратегия реализуется в республике с 2006 года с
периодической актуализацией (текст – в 2009, 2012, 2014 годах; перечень и
значения основных показателей социально-экономического развития с
учетом достигнутых результатов – ежегодно) и продлением периода
планирования (в 2009 году – с 2015 до 2020 года). В 2015–2016 годах
разработана новая редакция Стратегии с продлением периода планирования
до 2030 года.
Стратегия определяет миссию и главную цель развития Республики
Коми, приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития
республики на долгосрочную перспективу, согласованные с приоритетами и
целями социально-экономического развития Российской Федерации и
Северо-Западного федерального округа, а также механизмы реализации
Стратегии – способы достижения поставленных целей на основе
оптимального использования потенциала, ресурсов и конкурентных
преимуществ Республики Коми.
Стратегия является основой для разработки государственных
программ Республики Коми, плана мероприятий по реализации стратегии
74
социально-экономического развития Республики Коми и схемы
территориального планирования Республики Коми.
Стратегия до 2030 года учитывает:
-требования Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О
стратегическом планировании в Российской Федерации»;
-Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации,
-Стратегии национальной безопасности Российской Федерации,
-Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской
Федерации на период до 2030 года,
-Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного
федерального округа до 2020 года, иных федеральных отраслевых и
территориальных стратегий, концепций, государственных программ;
-Установки указов Президента Российской Федерации:
- от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной
экономической политике», № 597 «О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики», № 598 «О совершенствовании
государственной политики в сфере здравоохранения», № 599 «О мерах по
реализации государственной политики в области образования и науки», №
600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и
комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных
услуг», № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы
государственного управления», № 602 «Об обеспечении межнационального
согласия», № 606 «О мерах по реализации демографической политики
Российской Федерации»;
- требования иных федеральных законов и нормативных правовых
актов, регламентирующих сферы деятельности, охваченные Стратегией;
положения Закона Республики Коми от 23 июня 2015 г. № 55-РЗ «О
стратегическом планировании в Республике Коми»;
-современные глобальные и российские тенденции развития.
75
Основные приоритеты социально-демографической политики
республики Коми сформированы с учетом природных ресурсов,
географического положения, сформировавшихся экономического и
инфраструктурного потенциала.
Республика Коми обладает большими запасами природных ресурсов,
ключевыми из которых являются минерально-сырьевые. На территории
республики расположены месторождения угля, нефти, природного газа,
бокситов, золота, алмазов, руды черных, цветных и редких металлов и ряда
других полезных ископаемых. В разведанных месторождениях
сосредоточено около 3% общероссийских запасов нефти, 4,5% угля, 13%
барита, 30% бокситов, около 50% титана, около 80% кварцево-жильного
сырья.
Почти половину валового республиканского продукта Республики
Коми обеспечивает промышленность, представленная более чем 30
отраслями.
В структуре промышленности добыча полезных ископаемых
составляет 55,8%, обрабатывающие производства – 35,6%, производство и
распределение электроэнергии, газа и воды - 8,5%.
Республика Коми относится к числу крупных экспортеров. По
поставкам фанеры, бумаги и картона она занимает ведущие позиции в
России. В товарной структуре экспорта преобладают важнейшие виды
энергоносителей (сырая нефть, нефтепродукты, пропан, каменный уголь), а
также товары лесного комплекса (лесоматериалы, древесностружечные и
древесноволокнистые плиты, клееная фанера, бумага и картон, изделия из
них). Основными внешнеторговыми партнерами Республики Коми являются
Нидерланды, Финляндия, Германия, Украина, Беларусь, Китай.
В структуре сельскохозяйственного производства республики две
трети занимает животноводство, которое включает производство мяса,
молока и яиц, одна треть приходится на растениеводство,
специализирующееся на выращивании картофеля и овощей.
76
Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на
период до 2020 года главной целью развития было определено повышение
благосостояния населения Республики и формирование благоприятного
предпринимательского климата в Республике Коми. Стратегическими
целями социально-экономического развития Республики Коми являлись:
1. Создание современной социально ориентированной и
конкурентоспособной экономики с высоким инвестиционным и
инновационным потенциалом.
2. Обеспечение эффективного развития социальной сферы,
повышение доступности гарантированных социальных благ и создание
оптимальных условий для реализации человеческого потенциала.
3. Повышение социальной и экономической эффективности и
качества управления совокупностью ресурсов системы государственного и
муниципального управления.
4. Обеспечение комплексной безопасности населения и объектов на
территории Республики Коми.
В 2008–2017 годы ситуация в инвестиционной сфере в основном
характеризовалась позитивной тенденцией: среднегодовые темпы роста
объема инвестиций в основной капитал составили 107,6%. Рост объемов
инвестиций был преимущественно связан с инвестированием средств в
проекты модернизации оборудования, развития новых производств, сферы
транспорта и связи (главным образом, в трубопроводный транспорт).
Росли объемы жилищного строительства. Среднегодовые темпы роста
ввода жилья в 2008–2017 годы составили 107,5%.
В 2017 году в промышленности было занято 20,0% от общей
численности занятых в организациях экономики республики, в организациях
транспорта и связи – 13,6%, строительства – 6,6%, сельского хозяйства –
1,2%, лесного хозяйства – 2,2%, в социальной сфере (образование,
здравоохранение и предоставление социальных услуг, организация отдыха и
развлечений, культура и спорт) – 24,7%.
77
Занятость населения по областям экономики представлена на рисунке
3.
Рисунок 3 - Занятость населения республики Коми по областям
43
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного
работника в Республике Коми увеличилась с 14,1 тыс. рублей в 2008 году до
41,4 тыс. рублей в 2017 году. Среднегодовые темпы роста среднемесячной
реальной начисленной заработной платы в 2008–2017 годы составили
103,2%.
Средняя начисленная заработная плата по республике Коми с 2008 до
2017 года одного работника в тыс. руб. представлена на рисунке 4.
Рисунок 4 -Средняя начисленная заработная плата по республике
Коми с 2008 до 2017 года одного работника в тыс. руб.
44
43
Демографический ежегодник Республики Коми. 2017 [Текст] :стат.сб. / Комистат. – Сыктывкар,
2018, стр. 105.
2008 2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
78
Увеличился уровень занятости населения: с 61,0% в 2008 году до
66,3% в 2017 году. Уровень регистрируемой безработицы в целом по
республике на конец 2017 года составил 1,6% экономически активного
населения при 3,0% на начало 2008 года.
Увеличилась ожидаемая продолжительность жизни населения: с 64,0
лет в 2008 году до 69,4 лет в 2017 году.
Отмечены рост уровня рождаемости населения (с 11,4 человек на 1000
человек населения по итогам 2008 года до 13,7 по итогам 2017 года) и
снижение уровня смертности населения (с 14,2 до 12,4). В результате
естественная убыль населения сменилась естественным приростом (с -2,8 до
+1,3). Вместе с тем, вследствие миграционного оттока населения
численность населения Республики Коми снизилась с 963,0 тыс. человек на
начало 2008 года до 856,8 тыс. человек на начало 2018 года.
Оценка текущего достижения стратегических целей социально-
экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, исходя
из динамики основных целевых индикаторов, приведена в таблице 10.
Таблица 10
45
Оценка достижения целей социально-экономического развития
Республики Коми
Целевые индикаторы
2020
2008
2012
2016
2017
Текущая
оценка
План
Факт
Факт
Факт
Факт
1
2
3
4
5
6
7
Цель 1
Объем инвестиций в основной капитал по
отношению к ВРП, %
21,2
34,0
31,7
41,6
32,7
1
+
Индекс промышленного производства, в % к
предыдущему году
100,4
105,0
100,8
100,5
101,6
+
Индекс сельскохозяйственного
производства, в % к предыдущему году в
сопоставимых ценах
100,4
102,7
103,3
99,2
100,9
+
Цель 2
Ожидаемая продолжительность жизни при
рождении, лет
72,2
64,0
66,9
69,1
69,4
-
44
Демографический ежегодник Республики Коми. 2017 [Текст] :стат.сб. / Комистат. – Сыктывкар,
2018, стр. 106.
45
Демографический ежегодник Республики Коми. 2017 [Текст] :стат.сб. / Комистат. – Сыктывкар,
2018, стр. 107.
79
Продолжение таблицы 10
1
2
3
4
5
6
7
Суммарный коэффициент рождаемости,
среднее число рождений у одной
женщины
2,000
1,370
1,625
2,013
2,002
+
Коэффициент смертности, количество
умерших на 1 тыс. человек населения
11,5
14,2
13,1
12,2
12,3
-
Цель 3
Индекс доверия к государственным
гражданским служащим Республики
Коми и муниципальным служащим в
Республике Коми (от общего числа
опрошенных), %
50
-
2
-
2
54
38,45
-
Отношение дефицита
консолидированного бюджета
Республики Коми к доходам без учета
объема безвозмездных поступлений, %
14,0
-
3
-
3
14,5
11,2
+
Удельный вес объектов недвижимости,
предоставленных в пользование, по
отношению к общему количеству
объектов недвижимости, находящихся в
реестре государственного имущества
Республики Коми, %
91,0
-
2
-
2
95,3
95,1
+
Удельный вес земельных участков,
предоставленных в пользование, по
отношению к общему количеству
земельных участков, находящихся в
реестре государственного имущества
Республики Коми, %
98,5
-
2
-
2
99,0
96,2
-
Цель 4
Доля использованных, обезвреженных
отходов в общем объеме отходов,
образовавшихся в процессе
производства и потребления, %
25,0
18,63
14,6
25,2
20
1
-
Удельный вес населения Республики
Коми, проживающего в зоне прикрытия
пожарной охраной, %
99,5
-
2
-
2
99,5
99,5
+
1
- Оценка.
2
- Таблица целевых индикаторов включена в Стратегию с 2013 года, значения индикаторов
приведены по данным органов государственной власти Республики Коми.
3
- В 2006 и 2010 годах консолидированный бюджет Республики Коми исполнен с профицитом.
Ключевыми проблемами и диспропорциями, которые могут оказать
негативное влияние на развитие Республики Коми в период до 2030 года,
являются:
1) негативные демографические тенденции: старение населения (в
большей степе-ни в сельской местности), высокая смертность и снижение
80
рождаемости, сохранение существенных объемов миграционной убыли
населения, что влечет сокращение численности населения республики, отток
перспективных молодых кадров и обезлюдение сельских территорий;
2) недостаточно диверсифицированная структура экономики:
преимущественно добывающая (сырьевая) направленность промышленности
и зависимость экономики региона от российских и международных сырьевых
рынков, низкая доля перерабатывающих и высокотехнологичных
промышленных производств, технико-технологическое отставание сельского
хозяйства от других секторов экономики, отраслевые диспропорции
инвестиционных вложений, профессиональные диспропорции спроса и
предложения на рынках труда городов и районов республики и дефицит
высококвалифицированных рабочих кадров;
3) наличие инфраструктурных ограничений, в первую очередь, в
дорожно-транспортной инфраструктуре – низкая плотность автомобильных
дорог, ограниченная транспортная доступность населенных пунктов региона,
несоответствие транспортной сети потребностям населения и организаций
республики;
4) значительные территориальные диспропорции: низкая плотность
населения и неравномерность расселения по территории Республики Коми;
разрыв в уровне и качестве жизни между городом и селом, низкий уровень
комфортности проживания, занятости и доходов населения в сельской
местности, сокращение и измельчение сельских населенных пунктов; слабое
хозяйственное освоение арктических территорий;
5) наличие нарушенных (некультивированных), неиспользуемых,
нерационально используемых и не вовлеченных в хозяйственный оборот
земель; запустение сельских территорий, сопровождающееся выбытием из
оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения;
6) неблагоприятные природно-климатические особенности
территории Республики Коми, обусловленные этим неравные условия
хозяйствования товаропроизводителей и жизнедеятельности населения,
81
функционирования производственной, жилищно-коммунальной и
транспортной инфраструктуры в сравнении с регионами центральных и
южных районов страны.
Главные стратегические задачи в сфере экономического развития
следующие:
-проведение инвестиционной политики, ориентированной на создание
благоприятных условий для привлечения внешних и внутренних инвестиций;
-формирование благоприятных условий для активного развития
инновационной системы и повышения эффективности использования
инновационного, научного и научно-технического потенциала;
-обеспечение устойчивости и стабильности бюджетной системы;
-комплексное освоение ресурсов Тимано-Печорской нефтегазоносной
провинции, повышение доли ресурсов, перерабатываемых в республике;
- модернизация и развитие угольных организаций Печорского
угольного бассейна, дающие возможность в долговременном периоде
развивать энергетику на обширном использовании угля как основного
стратегического топлива, которое обеспечивает энергетическую
безопасность Российской Федерации и Республики Коми;
-развитие на минерально-сырьевой базе Республики Коми
горнорудного комплекса, химической и нефтехимической,
металлургической промышленности, рост объемов добычи, обогащения,
переработки минерального и углеводородного сырья (бокситы, марганец,
нефть, бариты, жильный кварц и так далее);
-развитие лесного комплекса, реализация проектов глубокой
химической и химико-механической переработки древесины;
-развитие энергетического комплекса на основе использования
имеющихся на территории Республики Коми видов топлива;
-реализация крупных проектов строительства железнодорожных и
автомобильных магистралей, развитие трубопроводного транспорта, а также
внедрение интермодальных транспортных схем;