62
помощи и мер социальной поддержки, исходя из уровня денежных доходов
граждан; обеспечению социальной защищенности некоторых групп
населения, которые в связи с наличием объективных причин не в состоянии
самостоятельно себе помочь; достижению стопроцентной обеспеченности
граждан социальными услугами в совокупной численности нуждающихся
граждан в этих услугах; формированию условий для беспрепятственного
доступа инвалидов в социальные учреждения; обеспечению соответствия
нормам, санитарным правилам и стандартам МТО социальных учреждений;
переходу на использование в сфере социальной защиты населения
современных информационно-коммуникационных технологий; росту
качества и повышению доступности оказываемых государственных услуг в
этой сфере; созданию эффективной системы оказания жителям региона
социальной защиты, а также оказания им социальных услуг социальными
учреждениями разных организационно-правовых форм; повышению уровня
удовлетворенности лиц, получающих услуги региональных социальных
учреждений; поддержанию стабильности социально-психологического
самочувствия граждан республики.
Государственная поддержка граждан в решении жилищных
вопросов
Цель государственной поддержки жителей республики в решении
жилищных вопросов состоит в следующем: формирование условий для
наиболее полного удовлетворения потребности жителей республики в
качественном жилье
42
. Важнейшие направления в данном случае следующие:
обеспечение жильем российских граждан, в предусмотренном порядке
зарегистрированных по месту жительства на территории Республики Коми,
согласно действующему законодательству РФ и законодательству
Республики Коми. Достижение этой цели обеспечит решение следующих
42
Стратегия социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года (в ред.
Постановлений Правительства РК от 22.03.2013 N 88, от 12.02.2014 N 65, от 25.02.2015 N 78, от 15.01.2016 N
7) [Электронный ресурс] : [Одобрено постановлением правительства РК от 27 марта 2006 г.]. – Режим
доступа: http://rkomi.ru/services/strategia/ (01.05.2016)
63
главных задач: выработка новых и совершенствование функционирующих
механизмов оказания государственной поддержки некоторым группам
граждан в строительстве либо приобретении жилья; предоставление
социальных выплат на приобретение либо строительство жилья некоторым
группам граждан, обладающим право на получение мер государственной
поддержки в решении жилищных вопросов согласно действующему
законодательству; оказание молодым семьям, нуждающимся в улучшении
своих жилищных условий, государственной поддержки; оказание такой
поддержки сельскому населению, молодым семьям и молодым
специалистам, живущим и работающим в сельской местности; оказание
государственной поддержки гражданам, выезжающим из населенных
пунктов, признанных закрывающимися в установленном порядке, в виде
социальных выплат на строительство жилья; приобретение и строительство
жилья для переселения людей из аварийного ЖФ; оказание за счет денежных
средств регионального бюджета государственной поддержки гражданам,
нуждающимся в улучшении жилищных условий, в виде социальных выплат
на возмещение части затрат на уплату процентов по жилищным кредитам, на
погашение части жилищного кредита семьям при рождении (усыновлении)
второго и последующих детей, а также в виде первоначального взноса при
получении жилищного кредита для некоторых групп граждан; создание
необходимых возможностей и благоприятных условий для решения
жилищных проблем граждан и функционирования жилищного рынка, в
частности, формирование условий для повышения уровня доступности для
населения жилья и ипотечных жилищных кредитов. Результат реализации
этих задач будет следующим: выполнение обязательств государства по
обеспечению жильем некоторых групп граждан, зарегистрированных в
Республике Коми и обладающих правом на государственную поддержку в
решении жилищных вопросов согласно действующему законодательству;
снижение числа граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в
улучшении жилищных условий; снижение числа граждан, живущих в
64
аварийном жилищном фонде; рост количества семей, обладающих
возможностью приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения
жилыми помещениями, за счет собственных и заемных денежных средств.
Следовательно, в качестве приоритетов, исходя из Стратегии
социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 г.,
которые решает российская демографическая политика, целесообразно
выделить следующие:
уменьшение уровня смертности (прежде всего, младенческой и)
материнской.
повышение продолжительности активной жизни населения до 75-
летнего возраста.
сохранение динамики повышения рождаемости.
укрепление института семьи.
привлечение трудовых мигрантов.
Решение выдвинутых демографических задач непосредственно зависит
от эффективности социальных мер, которые ориентированы на снижение
расслоения гражданского общества, стабилизацию экономических процессов,
создание благоприятных социальных условий и повышение уровня жизни
населения.
65
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ
СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ
КОМИ
3.1. Основные проблемы социально-демографического развития
Республики Коми
Основные угрозы для социального и экономического развития
Республики Коми следующие:
-нарушение в развитии межсистемных и системообразующих связей в
энергетике;
-ухудшение состояния сырьевой базы углеводородного сырья - нефти
и газа;
-миграционный отток высококвалифицированных кадров;
-изношенность магистральных путей сообщения, трубопроводной
системы, ОФ предприятий и ЖКХ.
Устранение угроз для устойчивого развития региональной экономики
может обеспечиваться при условии одновременной модернизации
инфраструктурного потенциала и обеспечения условий по сохранению и
развитию человеческого капитала региона, как обязательной составляющей
каждой конкурентной и успешной экономической системы.
Основная цель социального и экономического развития Республики
Коми состоит в следующем: повышение уровня жизни жителей региона на
основе устойчивого экономического развития. Для достижения этой цели в
рамках концепции социально-демографической политики РФ региональными
органами власти были обозначены стратегические цели в сфере
экономического и социального развития, направленные на повышение
инвестиционной привлекательности и инновационной активности, рост
конкурентоспособности производимой продукции, обеспечение
макроэкономической стабильности, диверсификацию существующей
структуры экономики в пользу высокотехнологичных и обрабатывающих
производств, повышение вклада МСБ в развитие экономики.
66
Население Республики Коми, как и всего Российского Севера, прежде
всего, сформировалось благодаря миграционному притоку, в этой связи в
течение долгого периода времени республика Коми характеризовалась
существенными темпами роста ее численности.
С конца 1980-х годов здесь началось сокращение численности
населения. Отметим, что в конце 2004 г. численность населения республики
Коми обратно пересекло миллионную отметку, достигнутую за 30 лет до
этого.
Что касается средней плотности населения, то она снизилась с 3,0
человек на 1 квадратный километр до 2,4 человек. Республика Коми среди
российских регионов, по численности населения переместилась с 48-го места
на 54-е.
В республике самые большие объемы миграционной убыли имели
место быть в середине 90-х годов, отрицательное сальдо в те годы
превышало 30 тысяч человек ежегодно. Далее происходит устойчивое
уменьшение масштабов оттока населения — до 5-7 тысяч человек.
Следовательно, снизился и размер вклада миграции в сокращение
численности населения данного региона. Однако она и сегодня определяет
практически 2/3 сокращения населения данной Республики.
Несмотря на то, что тенденции процессов естественного движения
населения республики в целом повторяют общероссийские, демографический
кризис, развернувшийся в России в конце XX века, характеризуется в
республике Коми большей глубиной проявления.
Основным отличием современной демографической ситуации в
Республике Коми от ситуации, характерной для России в целом, является
сильное негативное влияние миграции.
Если по Российской Федерации в целом обмен мигрантами с новым
зарубежьем почти на 50% компенсирует потери, которые произошли от
естественной убыли в численности населения, то в Республике Коми,
миграция, напротив, вносит весьма значительный вклад в сокращение
67
численности населения. Величина естественной убыли (она в сравнении с
миграцией характеризуются довольно высокой степенью точности учета) за
период между переписями 1989 года и 2002 года, согласно расчетам, в
Республике Коми составила 3,8 тысяч человек, иными словами, 1,6
процентов общей убыли населения за данный период. Следовательно,
снижение численности населения данного региона на 98,4 процентов за
межпереписной период непосредственным образом определило
миграционный отток. Вместе с тем сокращение городского населения за
данный период оказалось в полной мере связанным с миграционной убылью,
доля миграции в сельской местности составила 80,8 процентов сокращения
численности населения.
В республике самые большие объемы миграционной убыли имели
место быть в середине 90-х годов, отрицательное сальдо в те годы
превышало 30 тысяч человек ежегодно. Далее происходит устойчивое
уменьшение масштабов оттока населения — до 5-7 тысяч человек.
Следовательно, снизился и размер вклада миграции в сокращение
численности населения данного региона. Однако она и сегодня определяет
практически 2/3 сокращения населения данной Республики.
Ситуация со смертностью в Республике Коми, как и в большей части
северных регионов, является гораздо менее благополучной, нежели по стране
в среднем. Тем не менее, если до начала 90-х годов имело место быть
некоторое сближение республиканского уровня ожидаемой
продолжительности жизни населения с общероссийским показателем, и
разница в начале этого десятилетия не превышала одного года, то
продолжительность жизни населения данной республики в период 1994-1995
годов оказалась практически на 3 года меньше, нежели по Российской
Федерации в целом.
К 1998 году, вследствие 4-хлетней положительной динамики
показателей смертности, произошло уменьшение разницы до 0,3 года. А в
2003 году, в Республике Коми, когда по Российской Федерации снова
68
наметилось улучшение ситуации со смертностью, продолжала сокращаться
величина продолжительности жизни, эта разница достигла своей самой
максимальной величины: 3,6 лет (иными словами, 61,5 лет против 65,1 лет в
целом по Российской Федерации). Разрыв с общероссийским показателем в
сельской местности оказался самым существенным: 4,8 лет для женщин и 5,3
года для мужчин.
Также в Республике Коми с 2004 года происходит увеличение
показателя продолжительности жизни. И, несмотря на то, что уровень
данного показателя еще не достаточно высок: 71,1 года у женщин и 58,0 лет
у мужчин — одновременно с ростом показателя, как и раньше, уменьшается
разница с общероссийским уровнем. Однако в процессах смертности самым
позитивным моментом является современная динамика коэффициента
младенческой смертности. В Республике Коми с 1996 года наблюдается
устойчивая тенденция уменьшения уровня смертности детей на 1-м году
жизни. Вместе с тем в Республике Коми ситуация с младенческой
смертностью в последние несколько лет является более благоприятной в
отличие от Российской Федерации в целом.
Коэффициент младенческой смертности в 2007 году составил в
республике 7,6 на 1000 родившихся детей. Данный коэффициент к 2017 году
снизился до 6,5 на тысячу.
Беря во внимание то, что младенческая смертность сегодня
определяется, прежде всего, врожденными аномалиями и перинатальными
патологиями, является очевидным, что более благополучная ситуация
связана с улучшением в данном регионе систем ранней диагностики
патологий беременности и родовспоможения.
С 1987 г. здесь наблюдался последний этап уменьшения уровня
рождаемости. Снижение оказалось довольно длительным — до 1999 года —
и весьма существенным, так как определялось оно сразу несколькими
взаимоусиливающими факторами, а именно: досрочной реализацией
репродуктивных установок граждан (в начале–середине 80-х годов) под
69
влиянием мероприятий демографической политики; последствиями
экономических и социальных преобразований, которые обусловили
откладывание деторождений вследствие значительного снижения уровня
жизни, пересмотром многих граждан своих репродуктивных планов по
причине стремительного развития внесемейных интересов и вытеснения ими
ценности детей на последние места иерархии жизненных ценностей.
Уровни общего коэффициента рождаемости в республике Коми еще в
1980-е годы были существенно выше, в отличие от среднероссийских
коэффициентов, однако в настоящее время итоговый показатель
рождаемости в данной республике находится приблизительно на
общероссийском уровне: этот показатель не достигает даже 1,4 ребенка на 1
женщину. Вместе с тем республике Коми присущ очень высокий уровень
внебрачных рождений детей, которые отличаются более молодой возрастной
структурой женщин, повышенной долей первенцев, а меньшими
социализирующими возможностями семей, появляющимися при этом. По
доле родившихся детей вне зарегистрированного брака (более 40 процентов)
республика Коми включается в 1-ю десятку среди других российских
регионов. Следовательно, для нее характерны, помимо более существенных
масштабов кризиса рождаемости детей, еще и более углубленное проявление
кризиса традиционной модели семьи.
Стоит отметить, что с 2000 года, в Республике Коми, как и в целом по
России, имело место быть увеличение показателей рождаемости. В
значительной мере оно было непосредственно связано с реализацией
рождений, которые были отложены в 1990-е годы. Тем не менее, главная
причина заключалась в достижении детородных возрастов многими
поколениями периода 1980-х годов. В этой связи предполагалось, что рост
рождаемости будет продолжаться до конца десятилетия. Однако уже в 2004
году возникли самые первые признаки сокращения — за счет городского
населения рассматриваемой республики. В периоде 2005-2006 году снижение
продолжалось, и только 2007 год снова дал надежду на возврат к
70
общероссийским тенденциям (в целом по Российской Федерации снижение
наблюдалось только в 2005 году). По всей видимости, активизация внимания
в Российской Федерации к демографическим проблемам сыграла свою роль.
И, прежде всего, здесь нужно сказать о дифференцированном подходе (вновь
провозглашенном после долгого перерыва) к рождениям различной
очередности. Второй ребенок выдвинут в качестве приоритета — как раз тот
ребенок, который обычно в семье является очень желанным, однако для его
рождения сегодня существует множество различных препятствий в семьях,
которые осознанно планируют свою жизнь.
Тем не менее, в скором времени, когда малочисленные поколения 90-
х годов рождения, по большому счету, уже вступившие в свой
репродуктивный возраст, достигнут возрастов максимальной
репродуктивной активности, структурный фактор начнет оказывать на
уровень рождаемости очень мощное понижающее влияние. И в этом случае
потребуется значительное расширение совокупности мероприятий
демографической политики — в тех целях, чтобы предотвратить снижение
рождаемости - неизбежное в следующем десятилетии.
Следовательно, демографической ситуации в рассматриваемой
Республике присуще большее неблагополучие, нежели по России в целом.
Более благоприятна в Республике Коме только современная динамика, а
также уровень коэффициента младенческой смертности. Вместе с тем нужно
учитывать и тот факт, что естественная убыль в Российской Федерации очень
существенно компенсируется благодаря положительному миграционному
обмену с государствами нового зарубежья, между тем, как уже 20 лет в
Республике Коми имеет место быть миграционный отток, который вносит
еще более существенный вклад в сокращение численности населения.
В процессах естественного движения населения самым негативным
моментом являются структура и уровень смертности: наиболее высокими
являются показатели предотвратимой и преждевременной смертности
населения, прежде всего, от неестественных причин среди молодых людей, и
71
в средних возрастах – от болезней системы кровообращения. Вместе с тем
перспективы демографического развития в значительной мере определяют
сегодняшние низкие уровни рождаемости, а также появившаяся в силу
существенно отличавшихся в течение 80-х и 90-х годов чисел родившихся
демографическая волна, которая на всем протяжении XXI столетия будет
воспроизводиться.
Вместе с тем рождаемость населения рассматриваемой Республики, в
последние годы вышла на уровень, сопоставимый с коэффициентом
смертности, что является, вероятно, одним из показателей эффективности
социально-демографической политики, проводимой в стране и в республике
в частности.
Так общий коэффициент рождаемости составил в республике в 2007 г.
11,9 на 1000 человек населения, общий коэффициент смертности — 12,7%
В 2012 году коэффициент рождаемости в республике составил: 14,0,
коэффициент смертности – 12,2.
В 2017 году коэффициент рождаемости – 13,7, смертности – 12,4.
Согласно проведенному опросу, демографическую ситуацию в России
в целом, как скорее благополучную оценивают 40,2% жителей республики,
как скорее кризисную – 36%.
Безусловно, кризисной демографическую ситуацию в России считают
6% жителей республики Коми.
Безусловно, благополучной ситуацию в России в сфере демографии
называют 9,3% населения.
Затруднились с ответом на вопрос – 8,4% жителей республики.
При этом большинство опрошенных связывают ухудшение
демографической ситуации с тремя основными факторами:
- Снижение уровня рождаемости в связи с низким уровнем жизни
большинства населения -28,7%
- Снижение значимости ценностей семьи, особенно среди молодежи –
28,5%