4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………
5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ В РЕГИОНАХ РФ………………………………………
12
1.1. Социально-демографическое развитие региона и
государственный механизм его регулирования………………………
12
1.2. Методика оценки социально-демографического развития
регионов ………………………………………………………………
33
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ
ОБЛАСТИ……………………………………………………………..
41
2.1. Анализ демографического развития Томской области………….
41
2.2. Анализ социального развития Томской области…………………
47
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНО-
ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ…….
60
3.1. Проблемы социально-демографического развития Томской
области на современном этапе ………………………………………..
60
3.2. Перспективные направления государственного регулирования
социально-демографического развития Томской области …………..
62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….
80
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………
85
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………
91
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования состоит в том, что устойчивое
демографическое развитие страны в значительной степени определяется
сбалансированностью демографической динамики ее отдельных регионов.
Высокий уровень региональной дифференциации рождаемости, исторически
проявляющийся на российских территориях, требует разработки специальных
инструментов, позволяющих анализировать региональный дисбаланс, а также
тенденции сближения (отдаления) регионов по уровню рождаемости.
Сближения региональных показателей не происходит и в период активной
реализации государственных мер ее поддержки.
Таким образом, демографическая политика последних лет пока не дала
положительного эффекта в отношении нивелирования региональных
различий рождаемости. Был сделан вывод о том, что анализ региональной
конвергенции рождаемости позволяет глубже понять характер и перспективы
развития процессов воспроизводства населения в стране, что способствует
усилению информационной базы управленческих решений в
демографической сфере. Такой анализ позволяет адресно подходить к
решению демографических проблем российских территорий и способствовать
росту эффективности реализуемых в стране мер поддержки и стимулирования
рождаемости. Перспективным направлением дальнейших исследований в
этом направлении может быть изучение клубной конвергенции рождаемости.
Второе десятилетие 2000-х гг. в России характеризовалось переломом
негативных демографических тенденций. В результате к 2013 году впервые за
20-летний период был зафиксирован естественный прирост населения (24013
человек, или 0,2%). В последующие два года положительный тренд
продолжился: в 2014 году естественный прирост составил 30336 человек, или
0,2%, в 2015 году − 32038 человек, или 0,3%. Однако уже в 2016 году была
вновь отмечена естественная убыль населения (-2286 человек, или -0,01%). По
данным за 2017 год, величина убыли достигла уже -135,8 тыс. человек, или -
0,9%. Согласно среднему варианту прогноза Росстата, в ближайшие 10-15 лет
6
естественная убыль населения страны будет нарастать и к 2035 году достигнет
значения -541194 человек, или -3,8%.
Ряд отечественных исследователей-демографов период с 2016 года
относят к началу второго этапа депопуляции. При этом основной вклад в
масштабы естественной убыли предрекается как снижению рождаемости, так
и росту смертности. По прогнозным данным в период с 2017 по 2035 год
общий коэффициент рождаемости сократится с 11,5 до 9,6%, а коэффициент
смертности увеличится с 12,4 до 13,4%. Снижение показателей рождаемости
в этот период будет обусловлено в том числе сокращением численности
женщин репродуктивного возраста (15-49 лет) на 3,4 млн человек − с 34905,3
тыс. в 2018 году до 31501,4 тыс. человек в 2035 году. При этом основная убыль
численности придется на женское население наиболее активного
репродуктивного возраста (20-34 лет) – она снизится на 2,8 млн человек (или
на 18%).
Кроме того, в ближайшие десятилетия продолжится тенденция
демографического старения населения: согласно среднему варианту прогноза
Росстата доля населения старше трудоспособного возраста к 2035 году
вырастет с нынешних 24,0 до 29,8%, что окажет ощутимое воздействие на
увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население с 412 до
547 пожилых на 1 тыс. трудоспособных граждан, это, в свою очередь, приведет
к росту экономического пресса на государственные социальные системы
(пенсионное и социальное обеспечение, здравоохранение и др.). На фоне
увеличения доли пожилых граждан в России наблюдается снижение
численности и удельного веса трудоспособного населения: с 90099 тыс.
человек, или 63,3%, в 2005 году до 83224 тыс. человек, или 56,7% в 2017 году.
К 2035 году численность населения трудоспособного возраста сократится на
4,5 млн. и достигнет 78667 тыс. человек, а его доля в общей численности
населения составит 54,5%. Сокращение численности женщин в фертильном
возрасте, обусловленное им снижение рождаемости и изменение возрастного
7
состава населения в сторону постарения, академик РАН А.Г. Аганбегян
причисляет к основным проявлениям «демографической драмы» в России.
В последние десятилетия произошли существенные трансформации
репродуктивного поведения населения страны: широкое распространение
получили практики планирования беременности, среднедетные
репродуктивные установки (ориентация на рождение 3-4 детей) сменились
малодетными (1-2 ребенка), вырос средний возраст деторождения.
Одновременно с ними наблюдалось изменение норм
матримониального поведения, выражающееся в широком распространении
сожительств как формы, альтернативной официальному браку, или как
отношений, предваряющих регистрацию партнерского союза, в увеличении
возраста вступления в брак. Ориентация населения страны на малодетность,
«старение» брачности и материнства будут оказывать заметное влияние на
сокращение уровня рождаемости.
В условиях суженного режима воспроизводства и депопуляции
населения многие исследователи особые надежды возлагают на
использование миграции, а именно иммиграции как демографического
ресурса для компенсации естественной убыли и обеспечения
демографического роста России. В последние десятилетия иммиграция стала
серьезным демографическим ресурсом для страны. В настоящее время рост
численности населения России происходит исключительно за счет
иммиграции. За период с 1993 по 2008 год, когда население неуклонно
убывало, иммиграция на 35% компенсировала его естественную убыль.
Численность постоянного населения России за эти годы снизилась на 5,8 млн.
человек, но без учета иммиграции сокращение составило бы 12,5 млн. Всего
за период 1990-2017 гг. миграционный прирост населения России составил 7,8
млн. человек. Роль иммиграции как основного источника прироста населения
России сохранится и в будущем, причем масштабы миграционного притока
должны быть достаточно большими. Только чтобы перекрыть неизбежную
естественную убыль населения и избежать сокращения населения России,
8
может понадобиться принимать 500 тыс. мигрантов в год, а то и более.
Поэтому если рассматривать сокращение населения России как вызов, то
ответом на него может стать только привлечение мигрантов. Для понимания
причин и определения возможностей управления демографическими
процессами в стране и ее регионах необходимо изучение факторов,
обусловливающих вышеобозначенные трансформации.
Сокращение финансирования и отсутствие должного внимания к
развитию системы образования в течение последних десятилетий привело к
снижению уровня квалификации молодежи. Старшее поколение не может
компенсировать дефицит трудовых ресурсов, в том числе по причине высокой
смертности из-за сократившегося в последние десятилетия объема доступных
качественных медицинских услуг. Ухудшение материального положения
подавляющего числа граждан делает недоступным для них крупные
приобретения, в том числе жилья, которое выступает необходимым условием
формирования семей и рождения следующих поколений россиян. Наиболее
болезненно названные проблемы коснулись работников отдельных
незащищенных сегментов экономики, в первую очередь —
агропромышленного комплекса.
Из сказанного очевидна взаимосвязь демографических и социально-
экономических проблем, в первую очередь — в сферах здравоохранения,
образования, жилищного строительства и сельского хозяйства. Не
удивительно, что проблемы в названных сферах стали объектом пристального
государственного внимания и нашли механизмы разрешения наиболее
наболевших вопросов в рамках соответствующих Приоритетных
национальных проектов.
Особое значение должно отводиться определению направленности
(прямые или обратные), природы (природные, климатические, экологические,
биологические, исторические, политические, экономические, социальные,
культурные и т.д.) рассматриваемых детерминант и степени управляемости
(управляемые, неуправляемые). Изучение воздействия отдельных факторов
9
или их комплекса на демографическое развитие территорий позволяет
находить возможные варианты улучшения параметров демографической
ситуации посредством реализации специальных мер государственной
политики, что определяет актуальность данного исследования.
В качестве анализируемого периода были выбраны 2010-2017 годы, что
обусловлено несколькими причинами. Во-первых, этот временной интервал
следует за мировым экономическим кризисом 2008 года, ставшим серьезным
рубежом на пути развития всего мирового сообщества. Во-вторых, к этому
моменту в России произошли серьезные демографические изменения, в
частности закрылось «окно» демографического дивиденда, наметились такие
неблагоприятные тенденции, как сокращение численности трудоспособного
населения и репродуктивных контингентов.
Степень разработанности темы.
В демографической науке теоретическое осмысление проблем
исследования представлено, прежде всего, работами А. Ландри, У. Томпсона,
Р. Лестега, Д. Ван де Каа, Д. Коулмена. Важно отметить, что в российской
демографии проблемы рассматриваются такими авторами, как С.В. Захаров,
А.Г. Вишневский, М.А. Клупт и др.
Цель магистерской диссертации – разработать мероприятия по
совершенствованию государственного регулирования социально-
демографического развития в регионах РФ (на примере Томской области).
Задачи магистерской диссертации:
- изучить социально-демографическое развитие региона и
государственный механизм его регулирования;
- представить методику оценки социально-демографического развития
регионов;
- провести анализ демографического развития Томской области;
- провести анализ социального развития Томской области;
- выявить проблемы социально-демографического развития Томской
области на современном этапе;
10
- разработать перспективные направления государственного
регулирования социально-демографического развития Томской области.
Предметом исследования является совокупность отношений,
возникающих в процессе государственного регулирование социально-
демографического развития в регионах РФ (на примере Томской области).
Объектом исследования является государственное регулирование
социально-демографического развития в регионах РФ (на примере Томской
области).
Методы исследования. Методика исследования основана на
использовании диалектической логики и системного подхода. В процессе
работы используются общие научные методы и технологии: научная
абстракция, вербальное и математическое моделирование, анализ и синтез,
группировка, сравнение и др.
Информационной базой нашего исследования послужили данные
Федеральной службы государственной статистики за период с 2014 по 2018
год. В роли индикаторов (зависимых переменных), отражающих ключевые
демографические процессы, выступили следующие: для рождаемости –
суммарный коэффициент рождаемости, для смертности – ожидаемая
продолжительность жизни при рождении, для миграции – коэффициенты
интенсивности по прибытию и выбытию. Для каждого индикатора
формировался набор статистических показателей-факторов разной природы:
экологические, природно-климатические, биологические, демографические,
социально-экономические, психологические, культурные, политические и т.д.
Новизна. Полученные научные результаты по совершенствованию
государственного регулирования социально-демографического развития в
регионе вносят определенный вклад в развитие методологической поддержки
анализа и оценки социально-демографического развития в регионе и могут
служить дальнейшему теоретическому и практическому развитию вопросов
государственного регулирования социально-демографического развития в
регионах РФ.
11
Апробация работы. Результаты магистерской диссертации могут быть
применены в регионах РФ.
Теоретическая значимость исследования заключается в возможности
применения теоретических результатов исследования в совершенствовании
методов и форм государственного регулирования социально-
демографического развития в регионах РФ.
Практическая значимость исследования заключается в возможности
использования на практике рекомендаций и разработок по государственному
регулированию социально-демографического развития в регионах РФ.
Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение,
список использованных источников и приложения.
12
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ В РЕГИОНАХ РФ
1.1. Социально-демографическое развитие региона и государственный
механизм его регулирования
Демографические и социально-экономические проблемы находятся в
тесной взаимосвязи.
Мы полагаем, что демографические процессы являются отражением
социально- экономического развития страны. Положительная динамика
воспроизводства населения обусловлена экономико-политической
стабильностью, политикой органов власти в области решения проблем
воспроизводства населения, уровнем жизни, уровнем социального
благоустройства, экологической обстановкой и т.д. Если существуют
проблемы демографического развития, то они могут препятствовать
дальнейшему экономическому росту любой страны, обострить его социально-
экономическую ситуацию.
Под влиянием демографических процессов происходит возобновление
трудовых ресурсов по количественным и качественным признакам, что
является одним из необходимых условий расширенного воспроизводства.
Данные процессы непосредственно воздействуют на результаты
экономической деятельности общества, на социальные аспекты развития
государства
1
. Существует тесная взаимосвязь между основными
макроэкономическими индикаторами развития страны и демографическими
характеристиками общества. Она проявляется в виде таких показателей как
валовой внутренний продукт на душу населения, выпуск продукции на душу
населения, величина прожиточного минимума на душу населения и т.д.
Далеко не всегда эта связь четко прослеживается, так как демографические
процессы протекают очень медленно. Но по истечении определенного
1
Клупт М.А. Парадигмы и оппозиции современной демографии // Демографическое
обозрение. 2017. Т. 1, № 1. С. 3.
13
времени они могут привести к необратимым последствиям, требующим
адекватных мер по приспособлению к ним, а также по их предотвращению
2
.
Под демографическими процессами Козлова О.А., Левина Е.И.
рассматривают изменение количественной и качественной структуры
численности населения на определенной территории под влиянием
естественного, механического движения, а также под воздействием
социально-экономических факторов развития региона
3
.
Влияние демографических процессов на социально-экономическое
развитие прослеживается по следующим направлениям:
1. На воспроизводство трудовых ресурсов по численности, возрасту,
полу, а также по уровню образования и профессиональной подготовки, что
может оказать влияние на темпы экономического роста, развитие
возможностей технического уровня производства и т.д.
2. На занятость в зависимости от числа детей в семье, интервалов
между их рождениями, с учетом различной интенсивности занятости по полу
и возрасту, образовательной, профессиональной, половозрастной, структуры
мигрантов.
3. На безработицу с учетом различных уровней безработицы мужчин и
женщин, разных возрастных групп, особенно молодежи и лиц
предпенсионного возраста.
4. На старение населения, как последствие снижения рождаемости, что
порождает новые требования к социальному обеспечению и медицинскому
обслуживанию пожилых и старых людей. Увеличение их доли на фоне,
сокращающейся абсолютно и относительно численности экономически
2
Кармиргодиева А.А., Черкесова Э.Ю. Влияние демографических факторов на социально-
экономическое развитие // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2016. Т.
17. С. 249.
3
Козлова О.А., Левина Е.И. Роль социально-экономических факторов в формировании
демографических процессов: эволюция теоретических концепций // Журн. экон. теории.
2019. Т. 16. № 1. С. 144.