14
активного населения ведет к росту демографической нагрузки, создает
дополнительные трудности в их пенсионном обеспечении.
5. На перераспределение доходов в зависимости от числа иждивенцев
в семьях разного размера и состава.
6. На структуру и объем спроса. Рост численности населения приводит
к росту платежеспособного спроса на товары и услуги за счет
демографического фактора. Относительный рост доли детей, например,
соответственно изменяет и структуру спроса на товары детского
ассортимента. Изменения в численности населения, брачности и
разводимости, структуры семей по размерам приводят к изменениям спроса на
жилье, как по метражу, так и по структуре (соотношению квартир с разным
числом комнат).
7. На образовательные услуги, на колебания конкурсов между
абитуриентами при поступлении в учебные заведения под влиянием
колебаний уровня рождаемости, притока и оттока молодых мигрантов.
8. На услуги здравоохранения. Рост или снижение численности
населения соответствующим образом изменяет и нагрузку на учреждения
здравоохранения, а половозрастная структура населения, уровни рождаемости
и смертности - на потребность и соотношение врачей разных специальностей,
детских поликлиник, роддомов и т.д.
4
Таким образом, состояние населения является одним из важных
индикаторов социально-экономического развития региона, что обуславливает
важность государственного регулирования демографических процессов.
Характер протекания демографических процессов в конкретном
регионе определяется набором различных параметров, которые можно
систематизировать следующим образом (рис. 1).
Демографическое развитие территорий определяется динамикой трех
основных процессов – рождаемости, смертности и миграции. В зависимости
4
Зубаревич Н.В., Бурдяк А.Я., Хасанова Р.Р., Мкртчян Н.В. Социальное развитие и
демография регионов России // Экономическое развитие России. 2019. Т. 26. № 2. С. 76.
15
от их масштабов и соотношения совершаются те или иные демографические
изменения (численности, состава, размещения населения)
5
. В свою очередь
эти процессы определяются множеством факторов разной природы и
направленности.
Рис. 1. Основные социально-экономические характеристики и
факторы демографического развития региона
Источник: Зубаревич Н.В., Бурдяк А.Я., Хасанова Р.Р., Мкртчян Н.В. Социальное развитие
и демография регионов России // Экономическое развитие России. 2019. Т. 26. № 2. С. 79.
Как отмечают О.А. Козлова и Е.И. Левина, в научной среде сложилось
несколько подходов к исследованию факторов, оказывающих влияние на
5
Ипатова А.А., Тындик А.О. Репродуктивный возраст: 30-летний рубеж в предпочтениях и
биографиях // Мир России. 2017. № 4. С. 123.
16
демографические процессы: экономический, социально-психологический,
историко-описательный, эколого-биологический
6
.
Однако вне зависимости от подхода детерминанты демографического
развития могут рассматриваться на трех уровнях: макроуровне (глобальном,
общемировом), мезоуровне (страновом) и микроуровне (отдельных
индивидов, домохозяйств). В качестве ключевого фактора демографического
развития территорий на макроуровне выступает процесс исторической смены
типов воспроизводства, именуемый демографическим переходом, который, в
свою очередь, определяется глубокими социально-экономическими,
культурными преобразованиями общества (модернизацией)
7
.
Кроме того, на демографическое развитие в глобальном выражении
существенное воздействие оказывают такие социально-экономические и
политические потрясения, как войны, революции и разного рода кризисы.
Детерминанты демографического развития на мезоуровне представляют
собой комплекс факторов, отражающих политическую, социально-
экономическую, экологическую, социокультурную, собственно
демографическую и прочую ситуацию на той или иной территории (страны,
регионов). Рассмотрение же причин, обусловливающих демографические
трансформации на микроуровне, подразумевает анализ характеристик
отдельных индивидов (или домохозяйств): их экономического положения,
социального статуса (брачно-семейного, образовательного,
профессионального и пр.), особенностей поведения (репродуктивного,
матримониального, самосохранительного, миграционного), ценностных
ориентаций и культурного развития, социальных отношений и т.д. Среди
детерминант, определяющих уровень смертности и продолжительности жизни
населения той или иной территории (мезоуровень), большинство
6
Козлова О.А., Левина Е.И. Роль социально-экономических факторов в формировании
демографических процессов: эволюция теоретических концепций // Журн. экон. теории.
2019. Т. 16. № 1. С. 144.
7
Демографическая модернизация России, 1900-2000 / под ред. А.Г. Вишневского. М.:
Новое изд-во, 2017.С. 9.
17
исследователей выделяют биологические (в т.ч. наследственные),
экологические, природно-климатические, социально-психологические,
социально-экономические условия, развитие системы здравоохранения и
социальную политику (Приложение 1).
В числе факторов, влияющих на параметры смертности и
продолжительности жизни на уровне индивида, чаще всего обозначаются
поведенческие факторы образа жизни (самосохранительное поведение),
социально-экономическое положение (доходы, жилищные и бытовые условия,
занятость и профессиональный статус, условия труда, уровень образования),
культурные (национальная принадлежность, уровень культурного развития) и
социально-психологические факторы. Однако ведущая роль в детерминации
смертности и продолжительности жизни отводится факторам поведенческой
и социально-экономической природы. В числе факторов рождаемости на
мезоуровне в трудах ученых-демографов и социологов чаще всего значатся
биологический (наследственный, состояние репродуктивного здоровья),
собственно демографический фактор (структурный – состояние
половозрастной и брачной структур), социально-экономические условия,
развитие социальных институтов (здравоохранения, образования, социальной
защиты) и политика государства (Приложение 2).
К факторам рождаемости на микроуровне в основном относят
демографический (возраст женщины, брачный статус, число рожденных
детей), поведенческий (репродуктивное и матримониальное поведение) и
культурный факторы, а также факторы социально-экономического положения
и места проживания.
Ведущую роль в детерминации рождаемости большинство
исследователей отводят демографическому поведению и социально-
экономическим условиям. В качестве факторов, влияющих на миграционные
процессы на мезоуровне, ученые чаще всего называют экологические,
природно-климатические, социально-экономические, военные, политические,
18
демографические, культурные, психологические, а также факторы развития
социальной инфраструктуры (Приложение 3).
К факторам миграции на микроуровне в основном причисляют
миграционное поведение, социально-экономическое положение и такие
культурные факторы, как религиозная и этническая принадлежность.
Решающее значение в определении миграционного движения населения
большинством ученых отводится социально-экономической детерминанте.
Факторы микроуровня чаще всего изучаются посредством выборочных
обследований, социологических опросов индивидов и домохозяйств.
Поскольку в качестве объекта нашего исследования выступает
демографическое развитие Российской Федерации и ее регионов, то в данной
работе мы в большей степени сконцентрируемся на факторах мезоуровня.
Первая и ключевая из девяти целей национального развития,
поставленная Президентом Российской Федерации в указе от 7 мая 2018 года
№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской
Федерации на период до 2024 года», - обеспечить устойчивый естественный
рост численности населения Российской Федерации. Максимальный ее
приоритет подтверждают президентское послание и инаугурационное
выступление в 2018 году. В президентском послании от 22 февраля 2019 года
Владимир Путин подтвердил приверженность цели: «Мы смогли переломить
негативные демографические тенденции в начале 2000-х годов, тогда
казалось, что это вообще сделать невозможно. Но мы это сделали, и убежден,
что вновь способны это сделать — на рубеже 2023-2024 годов добиться
возобновления естественного прироста населения»
8
.
Демографические прогнозы Росстата предусматривают различные
сценарии миграции. По высокому варианту прогноза предполагается
миграционный прирост до 460 тысяч человек к 2035 году. Но миграционный
потенциал России ограничен, а восполняя миграцией убыль населения, мы
8
Доклад «Демография - 2024. Как обеспечить устойчивый естественный прирост
населения Российской Федерации». – Институт научно-общественной экспертизы, 2019.
19
рискуем повторить участь других стран, утрачивающих национальную
идентичность.
На таком неблагоприятном демографическом фоне даже повышение
суммарного коэффициента рождаемости к 2024 году до СКР = 1,7 кажется
труднореализуемой задачей, не говоря уже о повышении ожидаемой
продолжительности жизни до ОПЖ = 78 лет. По обновленному прогнозу
Росстата, в высоком варианте при таких показателях естественный прирост
населения ожидается в 2023-2024 годах. По высокому варианту сценария
естественный прирост будет наблюдаться три года и суммарно составит те же
86 тыс. человек, что и в 2013-2015 гг. Но уже в 2026 году по этому варианту
прогноза естественный прирост сменится естественной убылью, которая
продлится вплоть до 2032 года. Поэтому устойчивость результата даже при
высоком варианте прогноза не обеспечивается. Для данного высокого
варианта прогноза запланировано увеличение миграционного прироста с 248
тыс. человек в 2019 году до 462 тыс. в 2035 году, т.е. уровня, который не
наблюдался за всю историю России.
Но и показатели высокого варианта прогноза Росстата не
подтвердились уже в 2018 году.
Демографический прорыв и достижение показателей рождаемости СКР
= 2,05 и ОПЖ = 78 к 2024 году требует новых подходов в управлении и поиска
дополнительного ресурсного обеспечения.
Создание Фонда будущих поколений предусмотрено Концепцией
демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года. Фонд
может быть создан совместно или на базе Фонда поддержки детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, который имеет десятилетний
опыт поддержки региональных программ, направленных на улучшение
качества жизни детей и их семей
9
.
9
Елизаров В.В. Демографическая и семейная политика в России. Демографическое
развитие постсоветского пространства. М.: Московский государственный университет им.
М.В. Ломоносова; 2018. С. 156.
20
Помимо бюджетного финансирования, ресурсы могут поступать в
фонд за счет дополнительного повышения акцизов на табак до самого низкого
уровня стран Восточной Европы, что одновременно будет способствовать
сокращению смертности населения в трудоспособном возрасте и достижению
цели национального развития ОПЖ 78 лет. Демографический маневр
одновременного снижения смертности и стимулирования рождаемости может
снизить уровень табакокурения и потребления алкоголя, сберегая 300 тысяч
жизней ежегодно, и обеспечить рост доходов бюджета.
Фонд должен предусматривать финансирование мероприятий по
следующим направлениям:
— поддержка региональных программ демографического развития в
регионах с неблагоприятной демографической ситуацией;
— поддержка рождения третьих и последующих детей и многодетных
семей;
— поддержка молодых семей;
— создание условий для повышения экономической устойчивости
семей с детьми, совмещения обязанностей по воспитанию детей с трудовой
занятостью;
— реализация региональных программ по снижению бедности и
неблагополучия семей с детьми, в том числе с использованием механизма
социального контракта.
Создание фонда соответствует реализации демографической политики
на принципах проектного управления, ориентированного на результат.
Поддержка региональных программ демографического развития
соответствует национальной политике выравнивания социально-
экономического положения регионов и крайне важна для преодоления
демографического кризиса, имеющего региональную специфику.
Региональные программы могут содержать дополнительные меры
поддержки рождения третьего ребенка, поддержки молодых и многодетных
семей, в том числе в части улучшения жилищных условий, повышения
21
доступности дошкольного образования и услуг присмотра и ухода за детьми в
возрасте до трех лет, создания условий для гибкой занятости родителей,
развития программ субсидированного найма жилья и др. Риски, связанные с
тем, что значительные средства уйдут в «многодетные» регионы, можно
нивелировать за счет пилотных проектов и софинансирования программ в
демографически неблагополучных регионах. Риски миграции семей из
демографически благополучных в неблагополучные регионы для получения
пособий и льгот могут быть устранены введением на региональном уровне
статуса «коренного жителя», с цензом проживания на данной для территории
для обоих супругов совокупно 20 лет (действует в Сахалинской области).
Основная задача федерального проекта «Содействие занятости
женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до
трех лет» — обеспечить возможность женщинам, имеющих детей, совмещать
трудовую деятельность с семейными обязанностями, в том числе за счет
повышения доступности дошкольного образования для детей в возрасте до
трех лет (далее - федеральный проект). Разработка данного проекта в
национальном проекте «Демография», а не «Образование» подтверждает
основную направленность проекта на улучшение показателей рождаемости за
счет создания благоприятных условий по совмещению женщинами
(родителями) воспитания детей с трудовой занятостью.
Аналогичный пункт содержится в указе Президента № 606 от
07.05.2012 года, но он не имеет конкретных целевых показателей, в отличие
от поставленной в новом майском указе задачи создания условий для
осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, включая
достижение 100-процентной доступности (2021 год) дошкольного
образования для детей в возрасте до трех лет. Отметим, что достижением 100-
процентной доступности дошкольного образования комплекс мер по
созданию благоприятных условий для совмещения трудовой занятости и
22
воспитания детей не исчерпывается
10
. И хотя в федеральном проекте основные
мероприятия направлены именно на доступность дошкольного образования, в
международной практике данная задача решается развитием вариативной
системы услуг по уходу за детьми в раннем возрасте (ясли,
сертифицированные няни, семейные детские сады дневные мамы, помощники
матерей), которая предшествует получению дошкольного образования и
призвана обеспечить помощь родителям в уходе за детьми раннего возраста.
Как правило, услуга по уходу реализуется для детей в возрасте до трех лет.
Следует выделить наличие проблемных зон в федеральном проекте,
которые снижают его потенциал для достижения целей национального
развития, прежде всего достижения устойчивого естественного прироста
численности населения страны. Федеральный проект имеет высокий
социально-демографический и экономический эффект, поскольку его
реализация способствует не только сохранению и созданию новых рабочих
мест, росту производительности труда, но и снижает препятствия к рождению
ребенка для семей, прежде всего для работающих и учащихся женщин. Однако
ни в разделе 2 «Цели и показатели федерального проекта», ни в разделе 6
«Дополнительная информация» не отражено, как повлияют результаты
проекта на рост суммарного коэффициента рождаемости, повышение уровня
занятости женщин, воспитывающих детей в возрасте до трех лет, снижение
бедности и повышение реальных доходов семей с детьми.
В частности, в разделе 2 предусмотрен целевой показатель «Уровень
занятости женщин, имеющих детей дошкольного возраста», но он относится к
женщинам, воспитывающим детей в возрасте от нуля до шести лет. Он
отражает уровень занятости, а не содействие занятости, то есть не отражает
удовлетворение спроса на занятость, а только фиксирует ее. Но для оценки
реализации задач федерального проекта требуется дополнительный
показатель «Уровень занятости женщин в возрасте 20-49 лет, имеющих детей
10
Елин А.М., Пашин Н.П. Проблемы демографии и пути их решения в современной России
// Вестник науки и образования. 2019. № 17 (71). С. 19.
23
в возрасте от нуля до двух лет, который в 2017 году составил 48,9%. Данный
показатель отражает результативность мер по содействию занятости женщин,
воспитывающих детей в возрасте до трех лет, что соответствует задачам
майского указа
11
.
Задача обеспечения 100-процентной доступности дошкольного
образования для детей в возрасте до трех лет сужена в разделе 2 «Цели и
показатели федерального проекта» до «Доступность дошкольного
образования для детей в возрасте от полутора до трех лет». В проекте
предусматривается достижение 100-процентной доступности к 2024 году, но
такой подход создает прямые риски не достижения постеленной задачи.
Следует отметить системные проблемы, которые снижают потенциал
ожидаемой демографической результативности федерального проекта и не
позволяют обеспечить интенсивное развитие услуг по уходу за детьми в
возрасте до трех лет.
В демографически успешных странах (Франция, страны Северной
Европы), где рост суммарного коэффициента рождаемости связывают с
развитием услуг по уходу за детьми до трех лет, услугами обеспечено не менее
50-60% всех детей в этом возрасте. Обеспеченность — это не доступность,
которая отражает удовлетворенность спроса, зависящего, в свою очередь, от
наличия инфраструктуры в населенном пункте и других факторов.
Разработчики федерального проекта данную проблему понимают,
отражая в примечаниях следующее: «В целях реализации настоящего
федерального проекта под доступностью понимается отношение численности
детей в возрасте от 1,5 года до трех, получающих дошкольное образование, к
сумме численности детей в возрасте от 1,5 года до трех, получающих
дошкольное образование, и численности детей в возрасте от 1,5 года до трех,
находящихся в очереди на получение по состоянию на 1 января года,
следующего за отчетным. Вместе с тем в срок до 31 декабря 2019 г.
11
Зубаревич Н.В., Бурдяк А.Я., Хасанова Р.Р., Мкртчян Н.В. Социальное развитие и
демография регионов России // Экономическое развитие России. 2019. Т. 26. № 2. С. 76.