24
планируется разработать и включить в настоящий паспорт федерального
проекта в качестве основного показателя комплексный показатель
обеспеченности дошкольным образованием детей в возрасте от полутора до
трех лет, отражающий системную доступность дошкольного образования для
детей соответствующей возрастной категории, включающую в себя критерии
территориальной, транспортной, инфраструктурной и иной (при
необходимости) доступности дошкольного образования, а также требования к
размещению соответствующих организаций, осуществляющих
образовательную деятельность»
12
.
Но суть проблемы это не решает, потому что охват детей в возрасте до
трех лет на начало и окончание реализации проекта существенно ниже 50-
60%. По федеральному проекту, планируется за шесть лет увеличить
численность воспитанников в возрасте до трех лет, посещающих
государственные и муниципальные организации, осуществляющие
образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного
образования, присмотр и уход с 1065 тысячи до 1359 тысяч. Также
планируется увеличить численность воспитанников в возрасте до трех лет,
посещающих частные организации, осуществляющие образовательную
деятельность по образовательным программам дошкольного образования,
присмотр и уход с 25 тысяч до 48 тысяч в 2024 году. То есть в целом с 1090
тысяч до 1407 тысяч.
По данным Росстата, численность детей в возрасте от двух месяцев до
трех лет на 1 января 2018 года составила 5230 тыс. человек.
Таким образом, к началу реализации проекта дошкольным
образованием, присмотром и уходом было охвачено 20,8% детей в возрасте до
трех лет. А к концу 2024 года, когда численность детей в возрасте от двух
месяцев до трех лет снизится до 4440 тыс. человек, будет охвачено 31,7% детей
при планируемой 100-процентной доступности. Это соответствует
12
Ткаченко А.А. Демографическое возрождение или deceptio visus? Власть. 2018; 26(1): 47.
25
среднеевропейскому уровню, но значительно ниже уровня, обеспечивающего
демографический эффект повышения рождаемости
13
.
Следовательно, для демографического эффекта повышения
рождаемости необходимо ориентироваться на обеспечение услугами
дополнительно не менее 800-1250 тысяч детей. Это в три-четыре раза больше,
чем планируемых к обеспечению по проекту (294 тысячи детей).
Необходимость решения данной задачи очевидна, поскольку
ожидаемый эффект от повышения доступности дошкольного образования и
услуг по уходу за детьми в возрасте до трех лет эксперты напрямую связывают
с ростом показателя рождаемости СКР. Международными экспертами
установлена зависимость: повышение охвата детей в возрасте до трех лет
дошкольным образованием и услугами по уходу на 20% дает прирост СКР на
0,15 ребенка на женщину. Таким образом, при обеспечении 50% детей
услугами, то есть увеличении охвата на 30%, до 2024 года в России СКР может
увеличиться на 0,22 ребенка на женщину. При плановых целевых ориентирах
роста на 10% влияние данной меры на рост СКР останется в пределах 0,075
ребенка на женщину.
Безусловно, создание дополнительных мест к запланированным
потребует дополнительных расходов. Но в международной практике решение
данной проблемы обеспечивается не только строительством, но и созданием
вариативной системы услуг по уходу за детьми, привлечением
негосударственных поставщиков услуг. Это значительно дешевле, что
подтверждают расчеты.
По федеральному проекту предполагается создать в 2019-2021 гг. не
менее 255 тыс. дополнительных мест, в том числе с обеспечением
необходимых условий пребывания детей с ОВЗ и детей-инвалидов, в
организациях, осуществляющих образовательную деятельность по
13
Демография. Официальный Интернет-ресурс Федеральной службы государственной
статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа
http://www.rosstat.gov.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demogr
aphy/.
26
образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за
детьми в возрасте до трех лет. Объем финансирования — 144 млрд. руб.
Расчетная стоимость одного места 565 тыс. руб.
14
Также предполагается создать в 2020-2024 гг. не менее 8600 групп
дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми дошкольного
возраста в негосударственном секторе дошкольного образования. Число детей
в данных группах не устанавливается, но предположив, что в каждой группе
будет максимально до 10 детей, можно считать, что за счет данного
мероприятия будет обеспечено услугами еще 8 000 детей. Объем
финансирования — 8,7 млрд. руб. Расчетная стоимость создания одной
группы — 1 млн. руб. Расчетная стоимость одного места с учетом обеспечения
23 тыс. детей — 378 тыс. рублей.
Таким образом, стоимость одного места в ясельной группе для ребенка
составит 378-536 тыс. рублей, что сопоставимо с местом в обычной
дошкольной группе. В данном случае мы не учитываем возвратность
инвестиций, поскольку мамы выходят на работу и обеспечивают не только
финансовые поступления в бюджет и социальные фонды, но и увеличение
семейных доходов и рост потребительских расходов. Но тем не менее
увеличение инвестиций в несколько раз является трудно решаемой задачей.
Альтернативным вариантом строительства яслей могут стать
сертифицированные няни, семейные детские сады и так называемые частные
нелицензированные детские сады. Семейные детские сады получили в России
развитие несколько лет назад. В настоящее время действует более двух тысяч
семейных детских садов и групп при дошкольных организациях. Как правило,
воспитателем в семейном саду работает многодетная мама, которая помимо
собственных детей, принимает детей от других родителей. Данная практика
заслуживает поддержки, поскольку является механизмом поддержки
многодетных семей и трудовой занятости многодетной мамы, формирования
14
Ткаченко А.А. Демографическое возрождение или deceptio visus? Власть. 2018; 26(1): 47.
27
ее пенсионных прав. Но оценки социологов показывают, что в семейных
детских садах новые дети появляются чаще, чем в обычных.
Во Франции развит институт сертифицированных нянь, которые
принимают до трех-четырех детей у себя дома или ухаживают за ребенком в
семье. Услугами сертифицированных нянь пользуются 37% детей в возрасте
до трех лет, еще 4% нянь работают в семьях. В французской системе 300 тысяч
нянь воспитывает 1 млн. детей
15
.
В России развитию данной системы долгое время препятствовало
отсутствие стандартов услуг присмотра и ухода. Но по инициативе
негосударственных организаций в 2017 году был разработан
профессиональный стандарт няни (работника по присмотру и уходу за
детьми), который вступил в силу с 6 января 2019 года. В настоящее время
социально ориентированная некоммерческая организация МБОО «СоСеДИ»
при поддержке Общественной палаты РФ, Фонда президентских грантов,
Министерства просвещения РФ, Института изучения детства семьи и
воспитания Российской академии образования в семи пилотных регионах
реализует проект «Профессиональные няни - детям!».
Федеральный проект «Старшее поколение»
Влияние данного федерального проекта на обеспечение устойчивого
естественного прироста незначительно. Но социальная значимость проекта
для поддержки активного социального долголетия высокая.
В материалах федерального проекта не предусматриваются
дифференцированные по типам и стратам населения старших возрастов
мероприятия, обеспечивающие реализацию разных групп потребностей
каждой из страт. «Серебряное» поколение сильно отличается по составу, в
частности:
а) граждане «героического поколения» — совсем старые, которым
нужно общение и забота;
15
Slack K. S., Kim B., Yang M.-Y., Berger L. M. The economic safety net for low-income families
with children. Children and Youth Services Review. 2017; 46(C): 21.
28
б) «молчаливое поколение» - граждане, нуждающиеся в помощи в
питании и бытовых вопросах, в групповой организации;
в) «новые пожилые», для которых необходимо создавать условия
активной жизни с учетом социальной, психологической, финансовой и
бытовой самостоятельности.
Для каждой категории пожилых граждан должны быть предложены
различные стратегии.
Основные предусмотренные мероприятия ограничиваются
медицинскими, инфраструктурными и образовательными акциями и могут
рассматриваться как достаточные лишь для части населения, относящегося к
старшему поколению. Целевая задача проекта определена как «Разработка и
реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни
граждан старшего поколения». При этом целевые индикаторы
предусматривают лишь показатели диспансерного наблюдения, уровня
госпитализации на геронтологические койки лиц старше 60 лет и количество
лиц, прошедших профессиональное обучение и дополнительное
профессиональное образование. Нельзя согласиться с такой трактовкой того,
что в проекте обозначено как «качество жизни и системная поддержка граждан
старшего поколения». В целом основное внимание в плане мероприятий
уделено вопросам диспансерного наблюдения, лечения и социального
обслуживания лиц старше трудоспособного возраста. Однако, эти
мероприятия важны лишь для определенной категории лиц, и ими не может
ограничиваться перечень мер, направленных на повышение качества жизни
старшего поколения.
Для достижения национальной цели развития Российской Федерации
на период до 2024 года по обеспечению устойчивого естественного роста
численности населения и повышению ожидаемой продолжительности жизни
до 78 лет (к 2030 году – до 80 лет) Минтруд России совместно с Минздравом
России, Минспортом России, Министерством просвещения России,
29
Минфином России и другими заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти разработал национальный проект «Демография».
Национальный проект «Демография» носит комплексный
межведомственный и междисциплинарный характер и затрагивает сферы
поддержки семей при рождении детей; создания условий для осуществления
трудовой деятельности женщин, имеющих детей; создания условий для
доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет;
здорового образа жизни; активного долголетия и повышения качества жизни
пожилых; занятия физической культурой и спортом.
Общий объем финансирования мероприятий нацпроекта составит
порядка 3 трлн. рублей на шесть лет (2019-2024 годы).
Всего в национальный проект «Демография» включены пять
федеральных проектов:
- «Финансовая поддержка семей при рождении детей»;
- «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного
образования для детей возрасте до трех лет»;
- «Старшее поколение»;
- «Укрепление общественного здоровья»;
- «Спорт – норма жизни».
В каждом федеральном проекте определены конкретные результаты
проектов, которые должны быть достигнуты в предстоящие шесть лет.
Федеральный проект «Финансовая поддержка семей с детьми»
В рамках данного федерального проекта будет реализован комплекс
мер, направленный на усиление материальной поддержки семей с детьми,
дифференцированный в зависимости от очередности рождения ребенка. Это
ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка;
программа материнского (семейного) капитала; ежемесячные денежные
выплаты, назначаемые в случае рождения третьего ребенка или последующих
детей; ипотечные кредиты (займы) гражданам, имеющим детей по ставке 6%
годовых; проведение процедуры экстракорпорального оплодотворения (ЭКО)
30
семьям, страдающим бесплодием, за счет средств базовой программы
обязательного медицинского страхования
16
.
Реализация проекта позволит предоставить финансовую поддержку
семьям, и таким образом создать условия для повышения уровня доходов
семей с детьми.
Федеральный проект «Содействие занятости женщин – создание
условий дошкольного образования для детей возрасте до трех лет»
В рамках данного федерального проекта будет реализован комплекс
мер, направленный на обеспечение возможности женщинам, воспитывающих
детей дошкольного возраста, совмещать трудовую деятельность с семейными
обязанностями, в том числе за счет повышения доступности дошкольного
образования детей в возрасте до трех лет.
Одним из направлений является организация с переобучения и
повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в
возрасте до трех лет.
Данное мероприятие предполагает возможность для женщин пройти по
направлению органов службы занятости профессиональное обучение и
вернуться к трудовой деятельности на прежнее рабочее место (актуализировав
профессиональные знания и навыки), либо после выхода из отпуска по уходу
за ребенком трудоустроиться на новое место работы, наиболее подходящее
для совмещения с обязанностями по воспитанию ребенка.
Обучение предусматривается с 2020 года. В результате к 2024 году
мероприятиями по переобучению и повышению квалификации будет
охвачено не менее 230 тыс. женщин, находящихся в отпуске по уходу за
ребенком в возрасте до трех лет
17
.
Реализация мероприятий будет способствовать повышению
конкурентоспособности женщин, имеющих детей, на рынке труда, и их
16
Как освещать национальный проект «Демография»: идеи для СМИ
https://jrnlst.ru/demography.
17
Как освещать национальный проект «Демография»: идеи для СМИ
https://jrnlst.ru/demography.
31
профессиональной мобильности и обеспечит возможность совмещать
трудовую занятость с семейными обязанностями.
Создание дополнительных мест для детей в возрасте до трех лет в
организациях всех видов собственности, в том числе у индивидуальных
предпринимателей, реализующих программы дошкольного образования,
присмотр и уход за детьми, даст возможность женщине вернуться к активной
трудовой деятельности через короткое время. Тем самым риски снижения ее
профессиональных компетенций в связи с уходом за ребенком будут
минимальными.
В 2019-2020 годах планируется создание не менее 255 тыс.
дополнительных мест, в том числе с обеспечением необходимых условий
пребывания детей с ОВЗ и детей-инвалидов.
Таблица 1
Индексация пособий семьям, имеющим детей
Виды пособий
Размер выплаты в
2018 году, рублей
Размер
выплаты в 2019
году, рублей
Для граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию
Единовременное пособие
женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние
сроки беременности
628,47
С 2016 года
индексация
государственных
пособий
гражданам,
имеющим детей,
проходит с 1
февраля с учетом
фактического
уровня инфляции
за предыдущий
год.
Точная величина
инфляции будет
определена
Росстатом в
январе 2019 года
по итогам
предыдущего
года.
Единовременное пособие при
рождении ребенка
16 759,09
Минимальный размер ежемесячного
пособия по уходу за ребенком до
1,5 лет
3 142,33 (на
первого ребенка)
6 284,65 (на
второго ребенка и
последующих
детей)
Максимальный размер
ежемесячного пособия по уходу за
ребенком до 1,5 лет для
застрахованных граждан
24 503
26 152,3
32
Ежемесячная выплата в связи с
рождением (усыновлением) первого
ребенка (для семей с невысокими
доходами)
Равна величине
прожиточного
минимума ребенка,
установленной в
регионе
Равна величине
прожиточного
минимума
ребенка,
установленной в
регионе
Ежемесячная выплата в связи с
рождением (усыновлением) второго
ребенка из средств материнского
(семейного) капитала (для семей с
невысокими доходами)
Равна величине
прожиточного
минимума ребенка,
установленной в
регионе
Равна величине
прожиточного
минимума
ребенка,
установленной в
регионе
Ежемесячная денежная выплата
при рождении третьего ребенка или
последующих детей (в 2018 г. 59
регионов получают
софинансирование из
федерального бюджета; в 2019 г. –
62 региона будут получать
софинансирование из
федерального бюджета).
Равна величине
прожиточного
минимума ребенка,
установленной в
регионе
Равна величине
прожиточного
минимума
ребенка,
установленной в
регионе
Источник: как освещать национальный проект «Демография»: идеи для СМИ
https://jrnlst.ru/demography.
Федеральный проект «Старшее поколение»
Данный федеральный проект направлен на создание к 2024 году
условий для активного долголетия, качественной жизни граждан пожилого
возраста, создание мотивации к ведению гражданами здорового образа жизни.
Федеральный проект включает четыре направления:
- увеличение периода активного долголетия и продолжительности
здоровой жизни;
- создание системы долговременного ухода за гражданами пожилого
возраста (в 2022 году – во всех регионах страны);
- содействие приведению в субъектах Российской Федерации
организаций социального обслуживания в надлежащее состояние и
ликвидации очередей в них;
- организация мероприятий по профессиональному обучению и
дополнительному профессиональному образованию лиц предпенсионного
возраста (450 тыс. человек, прошедших обучение, в 2019-2024 годах).
Федеральный проект «Укрепление общественного здоровья»
33
Данный федеральный проект включает три направления:
- формирование среды, способствующей ведению гражданами
здорового образа жизни;
- мотивирование граждан к ведению здорового образа жизни;
- разработка и внедрение программ укрепления здоровья на рабочем
месте (корпоративных программ укрепления здоровья).
Запланированные мероприятия будут способствовать сокращению
потребления табака и алкоголя, формированию культуры рационального
питания и увеличению уровня физической активности и, соответственно,
увеличению доли лиц, ведущих здоровый образ жизни.
Как результат, должна быть сформирована среда, способствующая
ведению гражданами здорового образа жизни, включая здоровое питание,
защиту от табачного дыма, снижение потребления алкоголя; будут внедрены
корпоративные программы укрепления здоровья
18
.
Федеральный проект «Спорт – норма жизни». Решение задачи по
созданию для всех категорий и групп граждан условий для занятий
физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышению
уровня обеспеченности населения объектами спорта, и подготовке
спортивного резерва позволит к 2024 году привлечь более половины
населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом.
1.2. Методика оценки социально-демографического развития регионов
Главной сложностью на пути исследователей, изучающих
детерминанты демографического развития территорий, выступает проблема
оценки их комплексного (интегрального) воздействия, так как процессы
рождаемости, смертности и миграции населения имеют сложную,
многофакторную обусловленность. Решить этот вопрос помогают
статистические и эконометрические методы, в частности метод
18
Как освещать национальный проект «Демография»: идеи для СМИ
https://jrnlst.ru/demography.