64
оплаты труда, а также лучшие социальные и бытовые условия работникам,
имеют в этой конкуренции явные преимущества
35
.
Для сохранения достигнутого баланса на рынке труда потребуется:
- обеспечить занятость для возрастающего контингента возрастных
работников, не ушедших на пенсию по прежним возрастным основаниям;
- создать рабочие места для притока рабочей силы со стороны
выпускников вузов и организаций начального и среднего профессионального
образования;
- обеспечить возрастающие потребности экономики региона в
квалифицированных и высококвалифицированных кадрах, а также
профессионалах узкой специализации. Решение этих задач планируется
осуществить:
- в процессе реализации в регионе мероприятий 56 региональных
проектов в рамках 12 национальных проектов, в результате которых будут
созданы, по оценке, более 12 тыс. постоянных и временных рабочих мест (в
период реализации проектов - до 2024 года);
- реализации Плана мероприятий («дорожной карты») внедрения
проекта «Региональный стандарт кадрового обеспечения промышленного
(экономического) роста» в Томской области;
- средне- и долгосрочного прогнозирования потребности в кадрах в
Томской области;
- кадрового обеспечения инвестиционных проектов.
Сдерживающие влияние на спрос на рабочую силу со стороны
экономики окажут повышение производительности труда и технологическое
переоснащение производств. Поэтому рынок труда напрямую будет зависеть
от активности спроса на рабочую силу со стороны реального сектора
экономики, масштабов реализации инвестиционных и инновационных
35
Демографическая ситуация в Томской области в 2018 году
https://tmsk.gks.ru/storage/mediabank/Демографическая ситуация в Томской области в 2018
году. pd.
65
проектов. Позитивные изменения в экономической ситуации, реализация
национальных и региональных проектов, начало действия пенсионной
реформы приведут к ежегодному росту численности занятых в экономике. По
базовому варианту Прогноза их численность увеличится с 498,1 тыс. человек
в 2019 году до 500,3 тыс. человек к 2022 году. Реализация государственной
программы «Развитие рынка труда в Томской области на 2015-2020 годы», а
также рост числа рабочей силы до 549 тыс. человек к 2022 году по базовому
варианту Прогноза способствует улучшению значений показателей,
характеризующих рынок труда. Уровень безработицы, определяемый в
соответствии методологией МОТ, по базовому варианту Прогноза снизится с
6,3% в 2019 году до 6,2% в 2022 году.
В связи с низкой конкурентоспособностью на рынке труда отдельных
категорий граждан, состоящих на учете в органах службы занятости (более
40% не имеют профессионального образования) уровень регистрируемой
безработицы в среднесрочном периоде сохранится на уровне 2019 года - 1,3%.
Функционирование системы здравоохранения в среднесрочной
перспективе будет осуществляться в рамках Государственной программы
«Развитие здравоохранения в Томской области», а также национальных
проектов в сфере здравоохранения и демографии
36
.
Формирование инфраструктуры медицины и здоровья в Томской
области будет осуществляться с учетом ведущих мировых трендов, а именно,
принципов пациентоориентированности.
Для Томской области будет решен вопрос по совершенствованию сети
медицинских организаций в связи с наличием новых микрорайонов,
территорий активной жилищной застройки.
К 2022 году планируется достижение основных показателей
смертности в сфере здравоохранения:
36
Демографическая ситуация в Томской области в 2018 году
https://tmsk.gks.ru/storage/mediabank/Демографическая ситуация в Томской области в 2018
году.pd.
66
- смертность от болезней системы кровообращения, чел. на 100 тыс.
418,1;
- смертность от новообразований, чел. на 100 тыс. - 210,1.
К 2024 году планируется достигнуть значения показателей майского
Указа Президента Российской Федерации.
Центральным мероприятием в сфере здравоохранения Томской
области в среднесрочной перспективе будет начавшаяся информатизация
отрасли. Продолжится реализация федерального пилотного проекта
«Бережливая поликлиника», в рамках которого будут проведены мероприятия
регионального проекта «Входная группа» по улучшению работы регистратур.
В проекте будут задействованы 33 учреждения первичного звена и 1
специализированное учреждение.
Перспективным направлением совершенствования медицинской
инфраструктуры будет строительство в 2019-2021 годах хирургического
корпуса на 120 коек с поликлиникой на 200 посещений в смену ОГАУЗ
«Томский областной онкологический диспансер», а также организация работы
гемодиализного отделения в г. Колпашево.
В результате в 2022 году ожидается увеличение мощности
амбулаторно-поликлинических учреждений до 22 550 посещений в смену, а
также количества больничных коек до 10 260 единиц. Планируется увеличение
текущей численности врачебного и среднего медицинского персонала в
соответствии с национальным проектом «Здравоохранение».
Реализуемые в области кадровые программы позволят повысить
эффективность использования имеющегося кадрового потенциала (в т.ч.
переподготовка врачей по дефицитным специальностям) и возместить
выбывающий состав.
В рамках выполнения майского Указа Президента Российской
Федерации также будут реализованы мероприятия по обеспечению
медицинских организаций квалифицированными кадрами, включая внедрение
системы непрерывного образования медицинских работников, в том числе с
67
использованием дистанционных образовательных технологий. Для
привлечения специалистов в сельские населенные пункты в среднесрочной
перспективе будет продолжена реализация проектов «Земский доктор» и
«Земский фельдшер».
В результате число врачей, привлеченных на работу в сельскую
местность и малые города в период с 2020 по 2022 год, составит 348 человек,
фельдшеров - 51. В труднодоступных поселках продолжится развитие
мобильных и дистанционных видов помощи, будут внедрены
телемедицинские технологии. Увеличится количество населенных пунктов,
которые охватят проекты «Плавучая поликлиника» и «Маршрут здоровья».
Показатель младенческой смертности сохранит свое низкое значение,
благодаря развитию сферы деятельности областного перинатального центра,
совершенствованию организации медицинской помощи новорожденным и
женщинам в период беременности и после родов
37
.
Планируется организовать детский реабилитационный центр в
Томской области. Уровень младенческой смертности в 2022 году
прогнозируется на уровне 4 детей в возрасте до 1 года на 1 000 родившихся. В
рамках регионального проекта «Развитие системы оказания первичной
медико-санитарной помощи» будут увеличены объемы санитарных
авиаперевозок в регионе и доля лиц, госпитализированных по экстренным
показаниям в течение первых суток. Таким образом, санитарная авиация в
Томской области выйдет на более качественный уровень развития. В
результате проводимых мероприятий прогнозируется, что к 2022 году
ожидаемая продолжительность жизни составит 75,47 года. Таким образом,
Томская область планомерно идет к достижению цели, поставленной в
майском Указе Президента Российской Федерации (повышение ожидаемой
продолжительности жизни до 78 лет к 2024 году).
37
Демографическая ситуация в Томской области в 2018 году
https://tmsk.gks.ru/storage/mediabank/Демографическая ситуация в Томской области в 2018
году.pd.
68
В среднесрочной перспективе в Томской области главными задачами
остаются: развитие всей системы образования в целом и повышение
доступности и качества предоставляемых услуг. В сфере дошкольного
образования приоритетными задачами являются сохранение 100%
доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, а
также создание мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет (в рамках
регионального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий
дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет»). В прогнозном
периоде в целях развития инфраструктуры дошкольного образования
показатель количества созданных мест в учреждениях дошкольного
образования составит 1 125 единиц.
Прогнозируется, что целевой показатель обеспеченности детей
дошкольного возраста дошкольным образованием увеличится с 700 до 720
мест на 1 000 детей к 2022 году. Развитие общего образования в
среднесрочном периоде будет осуществляться в рамках региональных
проектов «Успех каждого ребенка», «Современная школа», «Учитель
будущего». В 2022 году в Томской области прогнозируется увеличение числа
школьников на 12,9 тыс. человек по сравнению с 2018 годом - до 130,8 тыс.
человек. В том числе в г. Томске ожидается увеличение на 7,3 тыс. человек -
до 67,2 тыс. человек. В г. Томске планируется строительство новых
общеобразовательных учреждений в микрорайонах «Южные ворота» и
«Зеленые горки». В 2020 году после завершения капитального ремонта
состоится открытие школы в с. Могочино, Молчановского района. Школа уже
включена в число «цифровых» по национальному проекту «Образование».
В задачи развития в сфере дополнительного образования входят такие
мероприятия как реализация проекта НИ ТГУ по созданию на базе вуза
«Центра дополнительного образования детей». Проект получил грант от
Минобрнауки России в размере 9,9 млн. рублей. В результате более 2 тыс.
детей пройдут обучение по программам НИ ТГУ. В рамках проекта
«Территория интеллекта» начинает реализовывать свою деятельность проект
69
Детских научных центров «Фабрика миров», в котором для учащихся
начальных классов подготовлены программы по 20 различным направлениям
по научно-техническому и инженерному творчеству
38
.
Проект «Фабрика миров» одобрен Минобрнауки России, а также
Агентством стратегических инициатив (АСИ). Ожидается открытие сети
Детских научных клубов по всей Томской области. В ходе реализации данных
мероприятий ожидается, что доля детей в возрасте от 5 до 18 лет,
проживающих в Томской области, охваченных дополнительным
образованием, возрастет до 77% к 2022 году.
В сфере профессионального образования планируется реализация
мероприятий по улучшению качества предоставляемых услуг с помощью
реализации таких региональных проектов (на базе федеральных проектов) как
«Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности
профессионального образования)» и «Цифровая образовательная среда». В
рамках государственной программы «Развитие образования в Томской
области» целевой показатель «Доля выпускников образовательных
организаций профессионального образования, трудоустроившихся по
специальности» в 2022 году, составит 70%.
В прогнозной перспективе 2020-2022 годов в Томской области
планируется запуск Центра опережающей профессиональной подготовки
кадров для цифровой экономики. В Послании Федеральному Собранию
Президент В.В. Путин поручил разработать план мероприятий для реализации
подобных центров в 15 регионах страны в течение трех лет, и Томской области
готов стать пилотной площадкой для создания данного центра. В сфере
высшего образования продолжится содействие участию НИ ТГУ и НИ ТПУ в
проекте повышения конкурентоспособности (Проект «5-100»). В 2020-2022
годах ожидается снижение количества студентов. Это связанно с ежегодным
38
Демографическая ситуация в Томской области в 2018 году
https://tmsk.gks.ru/storage/mediabank/Демографическая ситуация в Томской области в 2018
году.pd.
70
повышением среднего балла за ЕГЭ для привлечения более сильных
абитуриентов, а также с сокращением программ на заочной форме обучения.
В прогнозном периоде до 2022 года в целях продвижения российского
образования за рубежом в рамках регионального проекта «Экспорт
образования» показатель «Количество иностранных граждан, обучающихся
по очной форме обучения по программам высшего образования» будет
составлять 8,8 тыс. человек. В рамках реализации национального проекта
«Наука» в Томской области ведётся разработка мероприятий по созданию
научно-образовательного центра (НОЦ) мирового уровня на основе
интеграции университетов, научных организаций и предприятий реального
сектора экономики. В 2020-2021 годах Минобрнауки России будет проводить
конкурсные отборы научно-образовательных центров и финансировать
выплаты грантов, и Томская область будет принимать в них участие
39
. Новые
меры должны быть ориентированы на поддержку семьи на всех этапах
жизненного цикла, но концентрироваться на многодетных семьях. Их
экономическое и социальное неблагополучие напрямую зависит от внимания
государства к их проблемам, а не от желания работать или иметь детей.
Сегодня доля инвестиций на меры поддержки первых и вторых детей в
национальном проекте «Демография» составляет 90% от всего объема
финансирования поддержки семей с детьми. Поддержка рождения третьих и
последующих детей - менее 10%, в то время как в демографически успешных
странах этот уровень выше 40%. Предлагается в рамках национального
проекта «Демография» разработать федеральный проект «Многодетная
страна» с дополнительным комплексом мер поддержки многодетных семей.
Самой весомой из вновь принятых мер может стать отцовский семейный
капитал при рождении третьего и последующих детей в семье. Он станет
39
Демографическая ситуация в Томской области в 2018 году
https://tmsk.gks.ru/storage/mediabank/Демографическая ситуация в Томской области в 2018
году.pd.
71
основой для уже действующего во многих регионах и доказавшего
эффективность регионального материнского капитала.
Сейчас существует благоприятное демографическое окно
возможностей для поддержки рождения третьего ребенка. Возрастная
структура населения России такова, что контингент женщин в возрасте 32
года, на который в среднем приходится рождение третьего ребенка, находится
на историческом максимуме и будет плавно убывать в течение 12-13 лет.
Поддержать рождение третьего ребенка и многодетные семьи сейчас означает
не только обеспечить рост рождаемости и естественный прирост, но и
максимально использовать имеющиеся возможности.
Новый демографический комплекс мер потребует дополнительных
инвестиций в семейную политику на уровне 1,25% ВВП. Реализацию его
можно начинать с регионов Дальнего Востока в рамках Национальной
программы развития Дальнего Востока. На Дальнем Востоке проживает 5,5%
населения страны, и потребуется 70-100 млрд. рублей в год для данного
проекта. В число пилотных регионов первого этапа также нужно включить
Калининградскую область, Севастополь и Республику Крым, чтобы оценить
результативность мер в других геополитически важных регионах страны
40
.
На втором этапе нужно реализовать комплекс мер в демографически
депрессивных регионах Центрального и Северо-Западного федеральных
округов, на завершающем этапе — во всех регионах страны.
Реализация масштабной демографической программы с учетом
региональных особенностей потребует новых управленческих решений,
концентрации финансовых ресурсов в специальном фонде. Создание такого
Фонда будущих поколений предусмотрено в Концепции демографической
политики Дальнего Востока на период до 2025 года. Как вариант, фонд может
быть создан базе Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной
40
Демографическая ситуация в Томской области в 2018 году
https://tmsk.gks.ru/storage/mediabank/Демографическая ситуация в Томской области в 2018
году.pd.
72
ситуации, который имеет десятилетний опыт поддержки региональных
программ, направленных на улучшение качества жизни детей и их семей
41
.
Помимо бюджетного финансирования, ресурсы в фонд могут поступать за
счет дополнительного повышения акцизов на табак до самого низкого уровня
стран Восточной Европы, что одновременно будет способствовать
сокращению смертности населения в трудоспособном возрасте и достижению
цели национального развития ОПЖ 78 лет. Демографический маневр
одновременного снижения смертности и стимулирования рождаемости может,
сберегая 300 тысяч жизней ежегодно, обеспечить реализацию мер поддержки
семей с детьми и устойчивый естественный прирост населения страны до 2024
года и в исторической перспективе. Цель обеспечить устойчивый
естественный прирост населения России потребует не только инвестиций, но
опоры на масштабное партнерство государства, местных сообществ,
работодателей, некоммерческих организаций в интересах семей,
подрастающих и будущих поколений. Содействовать формированию
партнерских сообществ исследователей, экспертов, представителей
гражданского общества в сфере демографической и семейной политики.
42
Таким образом, полученные результаты позволяют сформулировать
следующие направления улучшения демографической ситуации в Томской
области:
– повышение уровня и качества жизни населения: увеличение доходов
населения, сокращение разрыва (неравенства) в их уровне, улучшение
жилищных условий населения;
– совершенствование механизмов государственного сдерживания
роста цен на товары и услуги;
– повышение государственных расходов на здравоохранение,
физкультуру и спорт;
41
Реализация нацпроекта "Демография" в Томской области
https://www.riatomsk.ru/article/national_project_demography_tomsk.
42
Реализация нацпроекта "Демография" в Томской области
https://www.riatomsk.ru/article/national_project_demography_tomsk.
73
– введение в систему индикаторов нацпроекта «Здравоохранение»
показателей заболеваемости болезнями органов дыхания, кожи и подкожной
клетчатки, костно- мышечной системы и соединительной ткани,
осложнениями беременности, родов и послеродового периода, психическими
расстройствами и расстройствами поведения;
– повышение безопасности условий труда на производстве:
ужесточение требований к условиям труда, поддержка «добросовестных»
работодателей;
– усиление государственной поддержки развития промышленных
предприятий;
– повышение инновационной активности предприятий, их
государственная поддержка.
Часть вышеобозначенных мер уже реализуется в рамках национальных
проектов, концептуально-стратегических и программных документов, однако
важно понимать, что их действие должно быть согласованным, носить
комплексный и системный характер. Обобщим мероприятия в таблице 9.
Таблица 9
Мероприятия по повышению эффективности социально-
демографического развития Томской области
Мероприятия
Характеристика
1.Развитие
рынка труда
Реализация мероприятий «Соглашений о социальном
партнерстве», способствующих: созданию условий для
полной и эффективной занятости, сокращению
неформальной и нелегальной занятости
Участие в проведении на территории Томской области
государственной политики занятости населения
Оказание содействия в организации временного
трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18
лет и граждан, испытывающих трудности в поиске работы
Содействие в реализации мер, направленных на снижение
уровня регистрируемой безработицы
2.Повышение
реальных
доходов
Мониторинг цен на фиксированный набор
продовольственных товаров по 40 наименованиям в целях
сдерживания необоснованного роста цен
Реализация мероприятий «Соглашения о социальном
партнерстве», способствующих:
- росту оплаты труда работников реального сектора
экономики;
- ликвидации «теневых» схем выплат зарплаты