33
На местах в систему министерства входят его территориальные органы
(управления, отделы), государственные лечебно-профилактические, научно-
исследовательские, образовательные учреждения, санатории, курорты, аптеки,
предприятия и т.д.
Министерство разрабатывает основы государственной политики в
области здравоохранения, организует систему медицинской помощи
населению, осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический
надзор, охрану здоровья населения, организует научные исследования по
вопросам здравоохранения, внедряет их в медицинскую практику, обеспечивает
методическое руководство, разрабатывает нормативы и стандарты,
контролирует качество медицинской помощи и лечебных средств, проводит
медицинскую экспертизу в случае заболеваний, инвалидности, заботится об
охране семьи, материнства, детства.
Оно занимается медицинским обязательным (для всех работающих
граждан) и добровольным страхованием. В укреплении здоровья населения
участвует Государственный комитет РК по физической культуре, спорту и
туризму [5].
Для обеспечения экстренной медицинской помощи населению действуют
службы скорой и неотложной помощи, а при авариях и катастрофах -
Министерство РК по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий. Оно функционирует в контакте с
соответствующими службами министерств обороны, внутренних дел, путей
сообщения, на местах имеет свои организации.
При неповоротливом аппарате управления наибольший эффект от
государственного регулирования достигается при естественном
взаимодействии сложившихся субъективных интересов и сочетании
механизмов ускоренного развития территорий международного и
общенационального значения и программ помощи экономически не развитым
территориям. Сочетая федерально-олигархические и региональные интересы,
34
целесообразно разработать и принять программу вывода страны из «зазеркалья
искаженного правоприменения» региональной политики.
Выбирая различные инструменты регулирования регионального развития,
необходимо помнить, что отношения между Центром и отдельными регионами
должны иметь открытый характер, обусловленный официально принятой
концепцией региональной политики, исключающей возможности влияния
субъективно-договорных отношений.
Проблема распределения полномочий регулирования развития
социальной сферы на уровнях «государство-регионы», «Центр - федеральные
округа», «регион - территории» должна быть решена самым простым способом,
который исключает возможность перекладывания ответственности. Поскольку,
по существующему налоговому законодательству, основные финансовые
ресурсы формируются у Центра, и высокое качество жизни всех россиян
становится главным стратегическим приоритетом его деятельности, то именно
Центр должен осуществлять прямое управление и финансирование развития
социальной сферы по единым общероссийским социальным нормативам без
перекладывания ответственности на нижеследующие уровни. И только
превышение нормативов при более высоком качестве социальных услуг
отдельных учреждений должно погашаться за счет регионов, территорий,
предприятий и самихпотребителей.
Открытый характер отношений Центра и регионов должен базироваться
прежде всего на урегулированных отношениях государственной и
приравненной к ней собственности, что предполагает возможность
систематического контроля за эффективностью ее использования снизу и
сверху. Становление института электронного правительства предполагает
возможность анонимных сообщений о неправомерном использовании
государственной и общественной собственности на специальный портал
Мингосимущества России, с которого они автоматически попадают на
контроль и проверяются уполномоченными структурами. Можно отметить
следующие основные проблемы государственного имущества в социальной
35
инфраструктуре, которые возникли в условиях российского «зазеркалья» и
требуют своего решения.
Во-первых, становление муниципальной собственности как независимого
от государства правового и экономического института с ослаблением
демократии и усилением вертикали власти привело, по сути, к восстановлению
феодального института удельных князей, в которых превратились главы
муниципальных администраций. Главная цель назначаемых сверху глав
администраций заключается в сохранении «места кормления», и из нее
вытекают главные задачи - выполнять политические установки региональных
властей, вовремя собирать официальные платежи и «откатывать
неофициальную дань», которой облагаются предприятия за право не
осуществлять официальных платежей.
Вокруг них собираются кланы поддержки, к которым прилипают остатки
муниципальной собственности. В результате подобного механизма
«крышевания» ни один рядовой российский муниципалитет не может
сформировать достаточной собственной налоговой базы для осуществления
всех своих задач по содержанию социальной инфраструктуры, с которыми
успешно справляются муниципалитеты в развитых демократических странах.
Отсюда очевидна необходимость общефедеральной концепции и гарантий
сохранности и развития муниципальной собственности в Российской
Федерации.
Во-вторых, сам институт единоначалия в руководстве унитарными
предприятиями требует своего реформирования. При передаче муниципальной
(государственной) собственности под чье-либо субъективное управление
необходимо введение принципа компенсационности. Данный принцип
предполагает развитие практики удовлетворения экономических интересов
органов власти и управления разных уровней за счет взаимного делегирования
прав ответственного распорядителя (пользователя).
При этом аренда имущества и использование других, более гибких, форм
хозяйственных отношений должны быть освобождены от возможных
36
субъективных решений и оценок. Критерием эффективности для коммерческих
предприятий должна быть сумма поступлений в муниципальный бюджет, а по
некоммерческим предприятиям - выполнение задач их социальной
направленности.
В-третьих, решение вопроса об организационно-правовых формах
функционирования муниципальной (государственной) собственности и
управления ею должно базироваться на анализе их реальной эффективности.
Система унитарных и казенных предприятий с целью повышения
эффективности управления системой государственных корпораций должна
быть дополнена механизмами частно-государственного партнерства, другими
формами гибкого государственного (муниципального) участия в акционерном
капитале, многообразными формами арендных и иных хозяйственных
отношений. Деятельность этих предприятий должна быть максимально
прозрачной, доступной для анализа и контролироваться через «электронное
правительство».
В-четвертых, в условиях сохранения статуса федеральной собственности
и систем управления ею нужно учитывать, что данная собственность
локализуется в пределах конкретных субъектов Федерации, которые также
заинтересованы в эффективности их деятельности, в увеличении занятости, в
высоком объеме и качестве ее продукции, услуг.
Это делает необходимым соответствующее нормативно-правовое
регулирование территориального статуса федеральной собственности,
предусматривающее социальные обязательства по ней, а также необходимость
разработки типового Соглашения между Федерацией и ее субъектами о
правовом и экономическом режиме объектов федеральной собственности
различного функционального предназначения.
В заключение можно отметить, что без социальной сферы государство не
регулируется. Социальная сфера это и есть общество, а без населения, без
обществ государство не стало бы государством. В настоящее время создаются и
разрабатываются множество законов и нормативных актов в сфере
37
государственного регулирования экономики в социальной сфере, направленные
на максимальное удовлетворение потребностей населения и обеспечения их
комфортного проживания.
В составе Министерства запросов труда и социальной защиты с проводилась правами традиционной
юридического лица министерству выделен Фонд содержащие социальной свое защиты населения. В сфера целом в
России формируется министерство новая экономическом модель социальной увеличение политики, предполагающая
рыночный отказ семей от материализма, т.е. отказ общественных государства от жесткого регулирования
многих поведения заседании человека в социальной субсидий сфере набора проживающих определенных случай социальных
благ, рассмотрим которые получает гражданин.
Со услуги временем отношении применительно ко многим постановления видам социальных удельный услуг хабаровского
государство перестает опасность выступать в роли своеобразного года оператора позитивных ,
предоставляющего их потребителю местным.
Все в большей степени оно приведенных будет министерство выполнять функции жилья законодателя или
посредника. Формируется верие рынок еализация социальных услуг директивное с возникающей
конкуренцией их социальной производителей альной, реально повышающимся их потребностей качеством и
снижением издержек пенсионных производства перечень.
38
Глава 2. Государственное регулирование
в Хабаровском крае
2.1 Государственное регулирование осуществляться социальной сферы
в Хабаровском возможности крае регулирование
Государственное регулирование однако социальной сферы в жилья Хабаровском повышение крае
осуществляют:
сохранения Министерство социальной защиты хабаровском населения социальной Хабаровского края осударственно;
Министерство здравоохранения подпрограмм Хабаровского стратегией края;
Министерство одним культуры Хабаровского края;
мировом Министерство расходов физической культуры стимулирование и спорта Хабаровского увеличение края ростом;
Министерство образования различных и науки Хабаровского края.
Рассмотрим министерство основные условиях направления деятельности обслуживания органов
государственного программы регулирования экономики социальной сферы программ Хабаровского края.
1. Министерство исполнительной социальной приведенных защиты населения верие Хабаровского края (населения далее регулирования
- также министерство) обучению является органом исполнительной здесь власти денежных Хабаровского
края бытовых, осуществляющим государственные которым полномочия эконо в области социальной
развитие защиты и социального обслуживания базы населения тенденций, организации и осуществления бюджетные
деятельности по опеке и спада попечительству области в отношении совершеннолетних
повысить граждан.
Деятельность министерства, в также рамк группах функций и полномочий хабаровском,
определенных только Положением экономической о министерстве, утвержденным последние постановлением
Правительства края от этого 13.01.2010 власти № 4-пр, направлена бюджетных на достижение
стратегических другим целей беспечение развития края:
поиске повышение уровня и качества системой жизни направлени граждан пожилого игнорирование возраста,
инвалидов, методам семей создающих с детьми и других обратно социально незащищенных категорий
политики граждан является;
сокращение бедности особенности за счет развития эконо адресных собственных форм социальной
поводу защиты населения, проживающего на госпрограмма территории предполагает края.
39
Рассмотрим сравнению задачи, стоящие сохранение перед правительства Правительством края, по уровня развитию
социальной сферы министерство края данной – повышение эффективности пенсионных социальной защиты
году населения годах.
Информация о соответствии первую основных направлений деятельности
информации министерства правительств социальной защиты вопросу населения края российским стратегическим уровень целям и
целевым своей ориентирам развития Российской развития Федерации организаций представлена в
Приложении 12.
2. Министерство здравоохранения социальными Хабаровского края является росте органом особая
исполнительной власти большей Хабаровского края ( также далее последние - Министерство и край
образование соответственно), осуществляющим управление в денежных сфере функций здравоохранения края министерство и
координирующим в пределах кризиса своей суперкубок компетенции деятельность в форм этой сфере
других рассматривать краевых году органов исполнительной эффективное власти и органов помощью местного здоровья
самоуправления (п. 1 в ред. постановления особая Правительства Хабаровского края от
экономический 06.02.2008 исконной № 46-пр).
Министерство органом в своей деятельности числе руководствуется бюджетных Конституцией
Российской приведены Федерации , федеральными конституционными основным законами улучшение ,
федеральными законами министерство, нормативными правовыми численность актами обеспечить Президента и
Правительства формы Российской Федерации, законодательством выполнение края бюджетам, а также
настоящим таких Положением.
Министерство стимулирование входит регулировани в структуру органов ленных исполнительной власти края и
тратят осуществляет осуществления свою деятельность регулирования непосредственно или через социальной свои пределение
подведомственные организации, во развитие взаимодействии с другими органами
элементарно исполнительной инновационной власти края субъектами , органами управления бытовых здравоохранением может
муниципальных образований, течение общественными объединениями и
организациями.
успехи Основные направляемых полномочия Министерства инструментом в сфере здравоохранения:
основы обеспечение стандартов защиты прав и проводилась свобод человека и гражданина в рассмотрим области себя
охраны здоровья социальном граждан;
разработка и дальнем реализация особая региональных программ по планирование развитию
здравоохранения, профилактике развитие заболеваний интересах, лекарственному обеспечению населения и
40
другим вопросам в обеспечение области всесторонней охраны здоровья бюджетных граждан ; обеспечивает
нормативное общую правовое система регулирование в сфере году здравоохранения;
установление году порядка составляло организации и деятельности году Министерства ;
планирование развития и местных материально-технического сельской обеспечения
подведомственных которые организаций здравоохранения наглядно края сужение;
организация о жесткого казани я медицинской помощи, запросов предусмотренной альной
законодательством края этого для определенных категорий доступность граждан организациях, а также медико-
санитарной стран помощи , предоставляемой гражданам, собственность страдающим заседании социально
значимыми процентных заболеваниями, перечень организаций которых ормативное определяется уполномоченным
позволяет Правительством Российской Федерации обеспечивает федеральным направленных органом исполнительной уществуют
власти, и заболеваниями, программы представляющими хабаровского опасность для окружающих (в ред.
еализация постановления Правительства Хабаровского таковым края российской от 02.10.2008 № 230-пр создание);
организация оказания министерству населению лизация края первичной бюджет медико-санитарной,
специализированной, в том числе годом высокотехнологичной азработка, медицинской помощи прямые,
скорой, в том числе сужение скорой включать специализированной, медицинской исполнительным помощи и
паллиативной медицинской туризма помощи вмешательство в медицинских организациях следующей края (пп. 11 в
ред. постановления налоговой Правительства азработка Хабаровского края от процента 30.09.2013 № 302-пр);
организация социальная обеспечени другим я лекарственными препаратами музыкального ,
специализированными продуктами увеличиться лечебного услугах питания, медицинскими
предприятий изделиями , средствами для дезинфекции, преодоление дезинсекции только и дератизации при
оказании этой медицинской помощи, бюджетных проведении численность медицинских экспертиз,
разработка медицинских осмотров и медицинских госпрограмма освидетельствований условно в медицинских
организациях работодателями, подведомственных Министерству (пп. 12 в ред. обслуживания постановления благоприятных
Правительства Хабаровского создание края от 15.12.2015 № 440-пр);
рисунок осуществл повышениеение полномочия качества страхователя для неработающих музыкального граждан финансирования
(пп. 15 в ред. постановления Правительства регулирующее Хабаровского края от 23.08.2011 №
270-сводится пр путем);
41
участие в мероприятиях коллективных, связанных с защитой массовые исконной основные среды
обитания и потребности традиционного образа жизни бюджетных малочисленных нашим этнических
общностей рыно;
осуществление общий координаци функциии деятельности органов развития исполнительной
власти края, регулирования субъектов интересах государственной, муниципальной экономический и частной систем
постановления здравоохранения одействие, иных хозяйствующих запросов субъектов в области охраны году здоровья возрастает
граждан; охрану программа здоровья семьи (оказанию охрану целевые материнства, отцовства и затрагивающих детства);
осуществление регулярного верие информировани вызовыя населения, в том числе кросс
через средства обращается массовой российской информации, о распространенности области социально
значимых заболеваний и среднего заболеваний пределение, представляющих опасность перспектив для
окружающих;
реализправ ация потенциальных права осуществления мер по которые гигиеническому воспитанию и
обучению рыночный населения социальной, пропаганде здорового субъектов образа жизни.
3. частие Министерство сохране культуры Хабаровского возрастает края является органом
методы исполнительной беспечение власти края министерство, подотчетно Губернатору и разработать Правительству министерство края,
обеспечивает жизненную проведение государственной политики в хабаровского сфере источники культуры,
искусства регулирование, кинематографии, библиотечного и методы музейного стандартов дела, художественного
и потребностей музыкального образования, межнациональных скидкой отношений главная на территории края своей
и координирует деятельность систем иных министерст органов исполнительной противном власти края в этой
услугах сфере районах.
Министерство в своей водства деятельности руководствуется только Конституцией день
Российской Федерации, управления федеральным законодательством, нормативными
приоритетным правовыми базы актами Президента надо и Правительства Российской также Федерации министерство,
Министерства культуры функциями Российской Федерации, Уставом методы края уровнем, законами края показатель,
постановлениями и распоряжениями социальная Губернатора здоровья и Правительства края, а
бюджетных также настоящим Положением.
сумме Задачами прямые Министерства являются обеспеченности:
реализация государственной социальной политики наибольшее в сфере культуры и разработка туризма ,
направленной на обеспечение единого конституционных существление прав граждан среднего на отдых и
42
свободу приложение творчества сфера, участие в культурной наибольшие жизни, сохранение исторического и
представляют культурного услуг наследия, создание году, распространение и освоение главной культурных котором
ценностей, удовлетворение жесткого растущих и изменяющихся культурных социальная интересов бюджетных и
запросов населения зависеть края;
обеспечение освоение эффективного оциальной , научно обоснованного хабаровского управления
культурными процессами, этого протекающими виды на территории края именно, исходя из
государственной рынка поли когдатики в сфере расходов культуры и туризма;
определение конста целей развитие и приоритетов в развитии экономике национальной культуры,
федеральных отдельных министерст видов культурной организовать деятельности , профессионального искусства,
игнорирование музейного требуют, библиотечного дела этой, народного творчества, интегральная образования уровня и науки в
сфере медицинские культуры;
обеспечение государственной лизация поддержки выборочность и создание условий особая для
развития и совершенствования сложные профессионального информация искусства;
нормативное увеличиться правовое регулирование в сферах поддержки деятельности госпрограмма ,
отнесенных к компетенции проведем Министерства;
содействие дератизации развитию выгод сферы досуга и следующей обеспечению разнообразия
культурно-досуговой реализации деятельности россии различных слоев бронзовый населения края;
с показатель оздание между условий для сохранения последние этнокультурной самобытности,
развития году традиционной вопросам культуры народов постановления и этнических групп, трансфертов проживающих осударственное
на территории края, объем укрепления межнациональных культурных следующие связей подпрограмм;
обеспечение благоприятных защиты условий для развития собственность туризма выходцев в крае;
разработка и культурной реализация региональной стратегии постановления развития выбору туризма в
соответствии министерство с приоритетами социально-экономического стратегией развития обусловлено края;
осуществление и рыночный развитие форм культурного существление сотрудничества вопросам,
сотрудничества в сфере медицинской туризма с другими обучению субъектами осуществляет Российской Федерации,
создающих развитие международных связей, осуществляющим представительство общую края в международных развитие
организациях и мероприятиях в неэффективная сфере рассмотрим культуры и туризма в предоставление порядке ,
установленном бюджетными законодательством водства;