5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………6
Глава 1. Теоретические аспекты социальной сферы…………………………9
1.1 Понятие и сущность социальной сферы………………………………..9
1.2 Структура социальной сферы…………………..……………………….15
1.3 Становление
её
и
её
развитие социальной
это
сферы в России…………………22
Глава 2. Основы государственного управления…………………………….39
2.1 Понятие
над
и
она
сущность государственного управления………………….39
2.2 Цели
я
и
их
методы государственного управления……………………….44
Глава 3. Анализ государственного регулирования социальной сферы в
РФ………………………………………………………………………………....57
3.1 Система органов государственной власти, осуществляющих
управление в социальной
по
сфере………………………………..……….…….57
3.2 Актуальные проблемы развития социальной сферы…………….……63
3.3 Направления совершенствования государственного регулирования
социальной сферы в РФ……………………………………………………..…..68
Заключение…………………………………………………………………...…..74
Список использованной литературы…………………………………………78
6
ВВЕДЕНИЕ
Одним из главных направлений государственного регулирования
экономики является социальная сфера и ее развитие. От того, в каком
состоянии она находится, зависит и состояние процессов воспроизводства
трудовых ресурсов, их количество и качество, уровень научно-технического
развития производительных сил, культурная и духовная жизнь общества. К
базовым составляющим социальной сферы относятся здравоохранение,
образование, культура, системы социального обеспечения и социальной
защиты населения, жилищно-коммунальное хозяйство.
Традиционная система управления социальной сферой в РФ –
сохранение достигнутого уровня социальной защищенности, стабильное
функционирование систем жизнеобеспечения, обеспечение высокого уровня
услуг, оказываемых социальными учреждениями и организациями,
основанная на дотационном финансировании и остаточном принципе
распределения бюджетных средств, не может быть адаптирована к
современным требованиям функционирования в условиях рынка.
В условиях, когда обеспечение устойчивых конкурентных
преимуществ национальной экономики определяется качеством и
инновационными возможностями человеческого потенциала, проблемы
регулирования развития социальной сферы приобретают особое значение.
Научно-технический прогресс и быстрое обновление знаний, которые лежат
в основе информации о новых, более современных и производительных
технологиях, требуют формирования системы управления социальной
сферой, адекватной изменившимся условиям и направленной на обеспечение
высокого качества социальной жизни.
Актуальность и значимость исследования проблемы государственного
регулирования социальной сферой обусловлены тем, что основы развития
человека и общества в целом определяются эффективностью отраслей
7
социальной сферы. Эффективность отраслей социальной сферы зависит от их
обеспеченности ресурсами, а также от эффективности системы управления
социальной сферой.
Объект дипломной работы – социальная сфера РФ.
Предмет дипломной работы – особенности государственного
регулирования социальной сферы в РФ.
Целью дипломной работы является анализ государственного
регулирования социальной сферы в РФ.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- изучить теоретические аспекты социальной сферы;
- охарактеризовать основные элементы и функции социальной сферы;
- рассмотреть этапы становления социальной сферы в России;
- исследовать социальную сферу как объект государственного
регулирования;
- изучить основы государственного управления;
- дать общую характеристику органам государственной власти,
осуществляющих управление в социальной сфере;
- выявить проблемы развития социальной сферы;
- разработать проект программы совершенствования государственного
регулирования социальной сферы в РФ.
Основные подходы к определению социальной сферы, а также ее
функции в своих работах рассматривают: М.А. Багомедов, П.Е. Кричинскй,
Г.И. Осадчая, Е.П. Тавокин, М.Р.Туишева.
Этапы становления социальной сферы в России представлены в
работах А.Н. Бобровой и Г.И. Осадчей, Р.С. Цейтлина.
Анализу государственного управления в РФ, а также характеристике
органов власти, влияющих на социальную сферу, свои работы посвятили
В.А. Виноградов, О.Н. Долина, Д.П. Зеркин, А.А. Мельников, А.Л. Миронов,
В.В. Самойлов, Е.П. Тавокин, С.И. Федоров, В.В. Яновский.
8
Проблемы развития социальной сферы рассмотрены в работах А.Н.
Бобровой, Н.В. Боровиковой, У.С. Вараевой, В.Е. Гордина, Л.А. Остроухова,
Д.С. Сунгатоллакызы, М.С. Сюповой.
Совершенствованию регулирования социальной сферы свои работы
посвятили М.А. Багомедов, И.А. Василенко, Ф.Э. Велиева, В.К. Старостенко,
С.И. Федоров.
При написании дипломной работы были использованы методы анализа,
синтеза, описания, сравнения, аналогии, обобщения и классификации.
Структура и содержание дипломного исследования определены его
целью и задачами. Дипломная работа состоит из введения, трех глав,
заключения и списка использованной литературы.
9
Глава 1. Теоретические аспекты социальной сферы
1.1 Понятие и сущность социальной сферы
Социальная
она
сфера
по
представляет
собой
его
сложную
я
систему,
ими
единую в
дам
своем качестве
ак
и
ими
назначении
над
и
род
многофункциональную в
из
силу
ими
сложности
так
и
я
многозначности
его
процесса воспроизводства, дифференцированных
на
субъектов
жизнедеятельности
оно
с
им
их
его
потребностями,
им
способностями,
ими
многообразием
род
интересов. Она является
дам
самоорганизующейся
из
и организуемой
её
системой
одновременно, многосубъектной
им
и
под
многоуровневой
он
системой. Это делает
рот
ее
весьма
год
сложным объектом для теоретического
рот
и эмпирического
год
анализа.
Несмотря
род
на огромную
она
роль, которую
над
социальная
по
сфера
год
играет в жизни
общества, до
ими
сих
дам
пор
ими
среди ученых нет
её
единогласия в определении
они
социальной
на
сферы.
Социальная
дам
сфера охватывает все
по
пространство жизни человека – от
условий
род
его труда
дам
и быта, здоровья
им
и досуга до
по
социально-классовых
им
и
её
национальных отношений. К
по
социальной
век
сфере относят образование,
культуру, здравоохранение,
её
социальное обеспечение, физическую культуру,
общественное
дал
питание, коммунальное обслуживание. Она обеспечивает
воспроизводство,
оно
развитие,
им
совершенствование общественных групп
её
и
это
индивидов. Несмотря
так
на это до сих
год
пор
век
идут
они
споры об определении
год
социальной
на
сферы
ими
и о выделении
род
ее в качестве основной
по
сферы общества.
1
Развитие теоретического осмысления
им
социальной
он
сферы
так
началось
её
с
её
появлением философии,
и каждое
на
поколение ученых,
под
рассматривая
проблемы общественного жизнеустройства через
из
призму требований
они
своего
времени, выстраивало
я
различные концепции
род
и
на
модели
на
социального бытия.
В литературе
их
можно выделить
он
несколько подходов к сущности
это
понятия
«социальная
дал
сфера». Первый определяет
так
ее через
его
совокупность больших
так
социальных групп классов,
их
наций,
по
народов и так далее. Этот
ими
подход
1
Кричинский П.Е. Основы социального государства. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015
10
закрепляет
из
разделение общества
ими
на
дам
различные
это
социальные группы,
я
но
его
при
этом
дам
социальная
на
сфера утрачивает
её
свои функциональные
из
признаки, главный
из которых обеспечение воспроизводства общества. Например, центральным
звеном социальной сферы являются
это
социальные общности
так
и взаимосвязи.
Понятие
его
социальной
оно
сферы в такой трактовке
её
совпадает
дам
с
как
понятием
социальной структуры общества. Социальная
они
структура означает
объективное деление общества на отдельные
ими
слои, группы, объединяемые на
основе одного
или
нескольких
он
признаков. Основными элементами являются
над
социальные общности.
2
Вторую точку зрения
год
представляют, в основном, экономисты. Активно
из
используя в
под
научном анализе категорию «социальная сфера», они
они
сводят
я
ее к
я
непроизводственной
на
сфере
год
и отраслям услуг. К
из
социальной
ими
сфере
его
принято
относить экономические объекты и
процессы, виды экономической
деятельности
им
непосредственно касающиеся образа жизни людей,
под
потребления
дам
населением
дам
материальных
так
и духовных благ, услуг,
удовлетворения конечных запросов человека,
ими
семьи, коллективов, групп
общества в целом. Также
рот
под
век
социальной
год
сферой
им
понимают «сферу
жизнедеятельности общества, в которой обеспечивается определенный
уровень благосостояния, качества жизни
это
населения вне
под
непосредственной
век
сферы
над
материального
как
производства.
3
В этих определениях
по
социальная
он
сфера выступает как
я
синоним
под
социальной
он
инфраструктуры. Под
социальной
дам
инфраструктурой
их
подразумевается взаимоувязанный комплекс отраслей хозяйства, которые
обеспечивают общие условия
она
производства
она
и жизнедеятельности людей. К
по
социальной
год
инфраструктуре относятся: торговля, здравоохранение,
городской транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство
их
и др. Эти
определения
год
представляют социальную сферу только как систему
2
Тавокин Е.П. Социальная политика: учебное пособие. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015
3
Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. М.: Академический проект, 2013
11
взаимосвязанных обслуживающих
оно
структур,
им
не учитывая деятельности в
она
ней
каких-либо
я
социальных
род
субъектов,
год
их связей
как
и отношений.
В
рот
современной
так
смешанной экономике
рот
социальная
рот
сфера
ими
представляет
собой важнейший объект государственного
он
регулирования
так
с точки зрения
их
социальной функции. Категория «социальная сфера» определяется как
совокупность отраслей,
над
предприятий, организаций, формирующих образ
им
и
уровень жизни людей. В более широком
рот
смысле
на
под
век
социальной
они
сферой
он
понимают
дам
систему экономических отношений, которые
им
складываются в
век
сфере образования, культуры
год
и
дал
искусства, здравоохранения, физической
культуры
его
и спорта,
им
социального обеспечения, жилищно-коммунального
хозяйства
ими
и в других отраслях
оно
социальной
дам
сферы.
Ряд ученых, например, Кричинский П.Е. и Осадчая Г.И., считают, что
социальная сфера находится между политической и экономической сферами,
и является их связующим звеном, поэтому ее выделение как отдельной
сферы общества неправомерно. Опять же теряется ее основная функция –
деятельность по воспроизводству населения и отношения, складывающиеся в
процессе этой деятельности.
Еще одна группа авторов, в том числе Багомедов М.А. и Тавокин Е.П.
под социальной сферой понимает специфическую область общественных
отношений, охватывающую систему социально-классовых, национальных
отношений, связи общества и личности, Социальная сфера общества,
охватывая интересы классов и социальных групп, наций и народностей,
отношения общества и личности, условия труда и быта, охраны здоровья и
организации досуга, ориентирована на запросы и потребности каждого члена
общества. Но это определение не обеспечивает целостного подхода к анализу
социальной сферы.
Наконец,
род
последний
оно
подход к определению
она
социальной
я
сферы,
который
дал
наиболее
по
полно охватывает все
род
ее
их
составляющие
я
и
так
связывает
их
ее
так
с
её
социальным воспроизводством
они
населения. Социальная
н
сфера
дам
представляет
так
собой целостную,
её
постоянно
под
изменяющуюся
под
подсистему общества,
они
12
порожденную объективной
её
потребностью общества в
ими
непрерывном
воспроизводстве
рот
субъектов
она
социального
она
процесса. Это устойчивая область
человеческой деятельности людей
их
по воспроизводству
дал
своей жизни,
так
пространство
им
реализации
оно
социальной функции общества. Именно в
так
ней
обретает
оно
смысл
рот
социальная
его
политика государства,
так
реализуются
как
социальные
оно
и
гражданские
она
права человека.
Функциональная
я
роль
год
социальной
дал
сферы – воспроизводство
над
и
дал
изменение
так
социальных
ими
связей
им
между людьми, условий и образа
под
их
жизнедеятельности, условий формирования
под
и удовлетворения
её
их жизненных
дал
потребностей.
Состояние
век
социальной
год
сферы
род
можно определить
она
на основе
год
показателя
«уровень жизни». Его
по
составляющие:
- структура
под
и уровень
из
потребления (мера обеспеченности
я
населения);
денежные доходы
его
населения;
- прожиточный
на
минимум (он
он
равен
дам
стоимости
век
потребительской
корзины, которая включает в себя продовольственные и
он
непродовольственные товары
из
и услуги);
- имущественные
так
и денежные
рот
накопления
дам
населения;
- детская и общая смертность;
- уровень заболеваемости;
- продолжительность жизни.
4
Социальная
как
сфера характеризуется определенной
они
самостоятельностью,
целостностью,
дам
наличием
род
собственных внутренних законов
оно
развития — таких,
как законы
она
социального
над
сравнения,
над
социальных
по
перемещений, динамики
это
социальной
над
активности,
из
развития
я
социальной
я
структуры
он
и др. В
как
процессе
они
повседневной жизни,
из
реализации внутренних законов
по
сферы, удовлетворения
оно
потребностей люди вступают в определенные отношения (социальные
отношения),
век
создают
это
необходимые
его
институты (социальную
она
4
Багомедов М.А. О совершенствовании государственного регулирования социальной сферы регионов //
Региональная экономика: теория и практика. – 2013. – № 3
13
инфраструктуру). Все вышеперечисленные аспекты
им
составляют
так
социальную
его
сферу.
В
её
социальной
на
сфере (как
оно
и в других
век
сферах жизни человека)
под
производятся
над
соответствующие
они
социальные ценности, главным
век
источником
которых выступает труд. К
она
социальным ценностям
над
следует отнести,
её
прежде
всего, жизнь человека как таковую, физическое
век
и
век
психическое здоровье,
оно
интеллектуальную
им
и
ими
нравственную культуру,
я
социально-политическую
ответственность, гражданственность,
она
патриотизм
их
и т.д.
Если
год
попытаться
ими
структурировать
над
социальную
по
сферу, то в качестве
дал
ее
компонентов
я
можно выделить:
- людей
её
с
под
их
род
потребностями,
год
социальными ценностями
ими
и качествами;
-
они
социальные
его
системы (соответствующие территориальные
образования, организации, коллективы
из
и т.д.),
год
с
под
помощью которых (или
внутри которых)
по
реализуются
они
социальные
им
потребности;
- взаимодействия, отношения людей (классов, групп), в которые они
вступают в
ими
процессе удовлетворения
дам
своих
дам
потребностей;
-
я
принципы, условия, законы внутреннего
над
развития
его
социальной
род
сферы
дал
и
им
ее
им
составляющих,
род
правила
она
разрешения
век
проблем, возникающих в
на
социальных отношениях.
5
Анализ
по
состояния
её
социальной
год
сферы
под
можно осуществить по
следующим
год
направлениям:
- комплекс условий труда, быта
она
и досуга;
-
она
степень доступности культурных благ
над
и услуг (образование,
как
информация, литература,
им
искусство
его
и т.д.);
- гарантии жизнеобеспечения
ими
и безопасности людей, включая охрану
здоровья,
я
социальную защиту, трудоустройство, защиту
её
прав
век
и достоинств
личности
рот
и др.;
5
Багомедов М.А. О совершенствовании государственного регулирования социальной сферы регионов //
Региональная экономика: теория и практика. – 2013. – № 3
14
- возможности (открытость
дам
путей)
её
социальных
его
перемещений
рот
и
жизненного
год
самоопределения – от выбора
рот
профессии
на
и
я
места жительства до
на
повышения квалификации,
это
профессионального
по
продвижения, открытия
их
собственного дела, занятия тех
по
или
из
иных
так
рабочих
род
мест
над
и должностей в
им
соответствии со способностями, уровнем
дам
подготовленности
на
и отношением к
делу;
-
им
реальное участие в управлении,
оно
социальном контроле, обсуждении
оно
и
род
принятии
под
решений и т.д.
6
Итак,
на
реальной формой отношений в
их
социальной
над
сфере выступает
удовлетворение человеческих
как
потребностей. Иными словами, знание
он
состояния
она
социальных отношений дает ключ к дифференциации технологий
организации – социальной защиты,
рот
поиску
как
наиболее эффективных форм
как
и
её
методов удовлетворения
дам
потребностей
год
социальных групп
её
и личностей.
И здесь в систему факторов эффективного
оно
социального влияния
вплетается такое
оно
понятие, как
оно
социальная
дал
среда,
это
и
их
необходимость учитывать
особенности
из
ее
под
составляющих.
Таким образом,
их
анализируя вышеизложенное,
её
можно
на
сделать
на
следующие выводы:
Социальная
она
сфера – сфера общественной жизни, в
род
рамках которой
удовлетворяются
оно
прямые жизненные
она
потребности членов общества,
как
происходит взаимодействие
так
различных общностей людей.
Понятие «социальная сфера» имеет различные значения, связанные
между собой. В
социальной философии
на
и
на
социологии – это сфера жизни
общества, включающая
род
себя
век
социальные общности
дал
и
её
связи
по
между
по
ними. В
экономике
род
и
над
политологии
дал
под
её
социальной
под
сферой часто
рот
понимают
её
совокупность отраслей,
как
предприятий, организаций, задачей которых является
его
повышение уровня жизни
дам
населения;
они
при этом к
они
социальной
его
сфере относят
здравоохранение,
род
социальное обеспечение, коммунальное обслуживание
век
и
6
Тавокин Е.П. Социальная политика: учебное пособие. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015