55
К основным функциям государственного управления можно отнести:
информационное обеспечение деятельности государственных органов,
планирование, прогнозирование, организация, распорядительство,
руководство, координация, контроль, регулирование.
К видам государственного управления можно отнести:
- внутреннее государственное управление, осуществляемое
исполнительными органами государственной власти в целях организации
самой системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы;
- внешнее государственное управление, осуществляемое органами
исполнительной власти в целях реализации внешних полномочий;
- внутриорганизационное государственное управление, которое
осуществляет исполнительно-распорядительные функций органами
законодательной (представительной) власти, судами, прокуратурой и иными
государственными органами, традиционно не относящимися к
исполнительным органам государственной власти.
Методы государственного управления могут быть:
- административно-правовые;
- организационные;
- политические;
- экономические;
- социальные.
Также выделяют
это
неправовые
под
методы. Их можно
его
разделить
они
на две
их
подгруппы:
- организационно-технические (которые
её
совершаются в
год
соответствии
над
с
на
правовыми
род
нормами,
их
но
их
их процедура детально
её
правом
оно
не
это
регулируется);
-
я
противоправные (которые
они
совершаются в
год
нарушение действующего
законодательства).
56
Глава 3. Анализ государственного регулирования социальной
сферы в РФ
3.1 Система органов государственной власти, осуществляющих
управление в социальной
по
сфере
В условиях
дам
рыночного хозяйствования государственное
их
регулирование
дал
представляет
они
собой
по
систему законодательных,
под
исполнительных
по
и
контролирующих
он
мер, осуществляемых государственными учреждениями
рот
и
общественными организациями.
Эффективное государственное
на
регулирование
рот
процессов,
оно
происходящих в
их
социальной
это
сфере,
его
предполагает:
- выработку четкой
им
нормативно-правовой базы;
- разработку
я
и
год
реализацию
род
политики финансирования;
- определение
я
принципов
род
и
из
методов государственного контроля за
функционированием
ими
и
род
развитием
это
социальной
оно
сферы
дал
и
на
ее отдельных
род
секторов.
Государство как выразитель
дам
интересов общества в целом должно
его
играть особую
это
роль в организации
как
социальной
он
сферы:
- призвано быть гарантом
как
социальных
она
и экономических
под
прав
как
и
их
свобод
граждан;
- должно определять важнейшие
он
приоритеты
их
социального
так
развития,
вырабатывать
ими
социальные
дал
нормативы,
я
социальные
оно
программы;
- разрабатывает законодательную базу
над
и
так
создает
их
правовую
дам
среду для
оказания
он
социальных услуг;
- вырабатывает экономические
они
и
год
правовые
я
механизмы
из
согласования
из
интересов
как
на основе
дал
социального
его
партнерства.
Решение других задач остается за
на
рыночными
род
механизмами
как
саморегулирования
рот
социальной
по
сферы.
57
В
год
развитии
век
и
он
регулировании
как
социальной
это
сферы участвуют
его
практически
все органы государственного управления
над
на всех уровнях управленческой
это
иерархии: законодательные,
из
исполнительные
под
и контролирующие,
экономические, отраслевые
они
и функциональные,
её
республиканские
он
и
это
местные
органы управления
оно
и
это
самоуправления.
Активное участие
это
принимают
как
и общественные формирования:
дал
профессиональные
под
союзы, общество
оно
потребителей,
над
ассоциации
он
предпринимателей
их
и др. Они
из
создают
оно
структуры
он
и фонды, заключают
они
соглашения
на
с органами государственного управления в рамках
они
социального
они
партнерства.
Вместе
дам
с тем, в системе органов государственного управления
его
созданы
органы
он
регулирования
его
социальной
ими
сферы. Они
я
сформированы
по
на
его
принципе
комплексности,
над
позволяющем охватить все объекты
на
социальной
век
сферы
над
и
обеспечить
она
решение
рот
поставленных целей
над
социального
оно
развития
век
республики.
Основными объектами
дал
и
рот
направлениями государственного
она
регулирования
они
социальной
дал
сферы являются:
-
они
население, трудовые
она
ресурсы, занятость,
по
миграция,
оно
рынок труда;
- доходы, уровень
их
и качество жизни
век
населения;
-
так
социальная защита
год
населения, борьба
род
с бедностью,
им
социальное
век
страхование
по
и др.;
-
я
развитие отраслей
ими
социальной
из
инфраструктуры (здравоохранение,
образование, культура, жилье, коммунальные услуги
рот
населению,
физкультура
так
и
он
спорт, туризм
дал
и др.).
К государственным органам
род
регулирования
она
социальной
оно
сферы
относятся:
- Министерство труда и социальной защиты
это
населения. Является
федеральным органом
ими
исполнительной власти, осуществляющим функции
это
по
выработке
дам
и
оно
реализации государственной
род
политики
рот
и
под
нормативно-правовому
век
регулированию в
оно
сфере демографии, труда, уровня жизни
из
и доходов, оплаты
труда,
дал
пенсионного обеспечения, включая
на
негосударственное
это
пенсионное
58
обеспечение,
их
социального
по
страхования, условий
он
и охраны труда,
на
социального
ими
партнерства
век
и трудовых отношений, занятости
из
и безработицы, трудовой
его
миграции,
под
альтернативной гражданской
они
службы, государственной
гражданской
из
службы (кроме вопросов оплаты труда),
рот
социальной защиты
на
и
из
социального обслуживания
это
населения, в том числе
под
социальной защиты
как
семьи, женщин
это
и детей, опеки
рот
и
из
попечительства в отношении
род
совершеннолетних
они
недееспособных
они
или
как
не
так
полностью дееспособных
граждан, оказания
рот
протезно-ортопедической
оно
помощи, реабилитации
на
инвалидов
я
и
он
проведения
я
медико-социальной экспертизы,
рот
а также
это
по
управлению государственным
им
имуществом
они
и оказанию государственных
услуг в установленной
по
сфере деятельности.
- Министерство образования
им
и
я
науки. Является федеральным органом
их
исполнительной власти. Реализует государственную
она
политику
его
и
ими
нормативное
дал
правовое
как
регулирование в области образования,
её
молодежной
его
политики,
воспитания, организации отдыха
её
и оздоровления,
он
социальной
над
поддержки
на
и
защиты
род
прав детей, опеки
год
и
дам
попечительства в отношении
рот
несовершеннолетних,
это
а также в
год
сфере
так
научной,
оно
научно-технической
дал
и
это
инновационной деятельности, включая вопросы
из
интеллектуальной
год
собственности. Координирует
она
и контролирует деятельность
под
находящихся в
их
его ведении Рособрнадзора и Росмолодежи,
из
а также осуществляет
оно
полномочия
дам
и функции учредителя в отношении
под
подведомственных
организаций.
- Министерство здравоохранения. Является федеральным органом
год
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
как
и
так
реализации государственной
им
политики
они
и
они
нормативно-правовому
он
регулированию в
сфере здравоохранения. Министерство здравоохранения
Российской Федерации осуществляет координацию
так
и контроль деятельности
я
находящихся в
её
его ведении Федеральной
им
службы
её
по
он
надзору в
она
сфере
здравоохранения, Федерального
это
медико-биологического
они
агентства,
федеральных государственных учреждений
как
и федеральных государственных
59
унитарных
ими
предприятий,
по
а также координацию деятельности Федерального
фонда обязательного
это
медицинского
её
страхования.
- Министерство культуры. Является федеральным органом
он
исполнительной власти, уполномоченный заниматься вопросами культуры
они
и
рот
искусства.
- Министерство
она
спорта. Является федеральным органом
дал
исполнительной власти, осуществляющим функции
его
по выработке
как
и
год
реализации государственной
год
политики
оно
и
его
нормативно-правовому
дал
регулированию в
её
сфере физической культуры
под
и
под
спорта,
их
а также
ими
по оказанию
государственных услуг (включая
над
предотвращение допинга в
год
спорте
год
и борьбу
она
с
он
ним)
они
и управлению государственным
по
имуществом в
сфере физической
культуры
по
и
год
спорта.
- Министерство
из
строительства
рот
и жилищно-коммунального хозяйства.
Ведомство осуществляет выработку
дал
и
над
реализацию государственной
они
политики
как
и
это
нормативно-правового
над
регулирования в
ими
сфере
так
строительства,
они
архитектуры,
градостроительства
они
и жилищно-коммунального хозяйства, оказывает
государственные услуги, управляет государственным
дам
имуществом в
так
соответствующей
они
сфере.
Главные цели органов государственного
их
регулирования
им
социальной
дам
сферы –
они
стабилизация уровня жизни
век
и
над
повышение трудовой
на
мотивации
их
населения,
она
создание
дал
предпосылок для
я
последующего
по
роста благосостояния
под
народа.
33
Одним из главных органов государственного
дам
регулирования
так
социальной
ими
сферы является Министерство труда и
она
социальной защиты
ими
населения. В
его функции входят:
1. Выработка
под
политики
она
и координация действий в области:
- труда;
-
век
народонаселения;
33
Сунгатоллакызы, Д.С. Государственное регулирование в социальной сфере // Научный журнал. – 2018. –
№ 7
60
- занятости
век
и
как
миграции;
- уровня
век
и качества жизни
по
населения;
-
век
предоставления
дал
социальных гарантий;
2. Выработка
им
и координация государственной
век
политики в области
рот
социальной защиты
на
престарелых
он
и
им
инвалидов,
так
семей
под
с детьми,
военнослужащих запаса
род
и воинов-интернационалистов;
3. Социальное
над
страхование;
4. Пенсионное обеспечение;
5. Предоставление
она
социальных гарантий
это
и компенсаций.
В составе Министерства труда
под
и
дам
социальной защиты
как
с
правами
юридического лица выделен Фонд
из
социальной защиты
его
населения.
Особую
дам
роль в
регулировании
дам
развития
дал
социальной
она
сферы
век
играют
я
местные органы управления
её
и
она
самоуправления. Именно они
рот
реализуют
государственную
на
социальную
из
политику,
они
решают
это
многочисленные
на
социальные вопросы
он
на
как
местах.
Обязательства
ими
социального государства базируются
род
на
положениях
Всеобщей декларации
их
прав человека, других
его
международных
его
актах,
на
получающих
над
развитие в
им
национальном законодательстве. Государственные
век
решения
он
принимаются
как
после
так
предварительной
ими
и обязательной экспертизы на
предмет
ими
их
по
социальных
из
последствий.
Социальная
рот
политика
над
реализуется
они
при
под
наличии
она
сильной
государственной власти (всех
дам
ее ветвей), общественных
рот
институтов
я
согласования
им
интересов
по
субъектов
их
социальных отношений,
дам
регулируемого
как
рынка труда, устанавливающего цену
им
рабочей
так
силы. Основой
по
социальной
на
политики является
рот
предоставление всем гражданам
он
равных возможностей
обеспечения
её
собственного благосостояния
по
при
его
минимальном участии
государства,
она
создание
рот
среднего класса в качестве опоры общества
как
с
их
рыночной экономикой. Главным в
социальном управлении являются
их
не
дотации в
это
помощь бедным,
дам
а
ими
повышение
род
производительности труда
им
и
доходов
род
работающей части
рот
населения.
61
В основе классификации социальной
оно
политики лежат типы
век
состояний
общественной системы,
его
соответственно выделяют:
1) социальную
она
политику в
она
социально устойчивых обществах;
2) социальную
я
политику в обществах,
так
находящихся в
им
системных
кризисах;
3) социальную
над
политику в обществах,
на
находящихся в
над
состоянии
деформации;
4) социальную
век
политику
оно
переходного
дал
периода.
Мировой опыт государственного управления фиксирует две
я
модели
это
реализации
социальной
так
политики:
- сакрально-патерналистскую, характеризующуюся
век
полной
ответственностью государства за все, что
из
связано
я
с
им
социальной
оно
сферой,
я
абсолютное
он
исключение форм участия граждан;
- либеральную, представленную тремя вариантами: социал-
демократическим, корпоративным,
на
собственно либеральным.
Государственная
век
социальная
род
политика – это
род
составная часть
внутренней
их
политики государства
дам
по управлению общественными
дал
процессами
его
и отношениями в
ими
социально-культурной
ими
сфере,
им
направленная
он
на
обеспечение благополучия
так
и всестороннее
ими
развитие
это
его граждан
их
и общества в
целом. Она должна быть
век
соотнесена
век
с конкретно-историческими
обстоятельствами,
оно
подкреплена финансовыми
я
ресурсами
над
и
оно
рассчитана
ими
на
определенные этапные
ими
социальные
по
результаты.
Все
дал
инструменты
она
социальной
её
политики должны в конечном
ими
счете
рот
поддерживать
под
и
по
повышать уровень жизни
над
населения. Это целевая функция
на
и
одновременно
из
сердцевина
рот
социальной
я
политики.
62
3.2 Актуальные проблемы развития социальной сферы
Одним из ключевых направлений государственного регулирования
экономики является социальная сфера и ее развитие. Состояние данной
сферы во многом определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов,
их количество и качество, уровень научно-технического развития
производительных сил, культурную и духовную жизнь общества.
Существующие теоретические модели социальной политики
отличаются по степени вмешательства государства в социальную сферу
жизни общества и социальную защищенность граждан, уровню
обеспеченности свободы социального выбора у различных слоев населения,
влиянию социальных процессов на экономическую жизнь страны.
Большое влияние на преобразование социальной сферы оказал
Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового
положения государственных (муниципальных) учреждений».
Этот закон создал прецедент для проведения коммерциализации
бюджетной сферы, произошел рост числа платных услуг и сокращение услуг,
предоставляемых бесплатно. Однако кроме этого данный закон установил
новые отношения со стороны федеральных структур исполнительной власти
к своим бюджетным учреждениям, это касается вопроса финансирования на
возмездной основе. Бюджетные организации, вместо сметного
финансирования теперь стали получать государственный заказ, размер этого
заказа зависит от количественных показателей оценки, т.е. подушевого
финансирования.
34
34
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от
08.05.2010 № 83-ФЗ (последняя редакция) // Российская газета. – 2010. – 13 мая
63
В результате проведенной таким образом реформы социальной сферы
стало огромное изменение качества работы органов социальной сферы,
изменились отношения между социальными подразделениями с населением.
Работники социальной службы оказались зажаты ростом социальных
обязательств, которые взяло на себя политическое руководство России, а
осуществлять должны именно низовые работники данной сферы, а также
тем, что были урезаны социальные фонды, субвенции, вырос дефицит. В
такой ситуации для решения возникшей проблемы работники социальной
сферы вынуждены были пойти на уменьшение оказываемой социальной
помощи гражданам за счет создания различных барьеров к ее получению
социальной помощи гражданами.
На первое место среди ряда наиболее волнующих общество проблем,
можно вынести бедность населения. Под бедностью понимается состояние
человека, при котором нет возможности удовлетворить минимальные
потребности.
К бедным обычно относят людей ввиду сложившейся непростой
жизненной ситуаций, не имеющих средств на минимальный
национальный стандарт потребление, в России он определяется как
прожиточный минимум и выступает в качестве некого порога бедности.
Количество россиян с доходами ниже прожиточного минимума (так
называемый уровень бедности) в 2018 году составило 18,9 миллионов
человек. Этот показатель ниже, чем в 2015-2017 годах, но выше уровня
2014 года, когда за чертой бедности проживали 11,2% населения.
Проблема бедности формирует серьезную угрозу социально-
экономической безопасности и независимости, и касается, как уже
говорилось ранее, не отдельного человека, но и общество в целом.
Также существует проблема в пенсионной системе. Пенсионная
система – это один из важнейших в стране факторов регулирования
потребления. Пенсии – это самая большая статья расходов, в разы
превышающая иные значимые категории. В 2019 году произошла пенсионная
64
реформа. Необходимость совершенствования пенсионной системы
продиктована негативной демографической ситуацией, повлекшей
неэквивалентность пенсионных прав граждан.
В этой связи был принят ряд федеральных законов, которыми, в
частности, увеличивается пенсионный возраст для женщин – 60 лет, для
мужчин – 65 лет. Меняется порядок назначения пенсий и индексации ее
размеров, вводятся дополнительные гарантии социальной поддержки для
граждан предпенсионного возраста, вводится уголовная ответственность за
отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение лица, достигшего
предпенсионного возраста, и прочее.
Актуальная в настоящее время проблема повышения пенсионного
возраста, действительно в какой-то мере позволить решить проблему
дефицита Пенсионного Фонда России. Но на данный момент, в нашей стране
подобные меры невозможны по двум причинам: во-первых, они
непопулярны среди населения с социально-политической точки зрения, и в
случае попытки вывести их из теории в практику они найдут отрицательный
отклик у пенсионеров, так же и у тех людей, которых выход на пенсию
только ожидает. Во-вторых, в тех странах, где порог пенсионного возраста
выше, чем в России, совсем другие стандарты медицинского обслуживания и
уровень жизни, в целом, гораздо выше.
Не менее острыми социальными проблемами современной России
являются алкоголизация населения и наркомания. Ряд исследований
различного порядка деформаций в обществе, вызывающих массовое
избыточное употребление алкоголя, таких как медицинские,
социологические и психологические начались с середины XIX века. На
сегодняшний день уровень потребления алкоголя считается одной из
основных проблем в области общественного здравоохранения в мировых
масштабах.
Проблема наркомании среди социальных проблем, стоящих сегодня
перед российским обществом, признается как глобальная угроза здоровью