5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ .................................................... 9
1.1 Понятие и сущность социальной сферы ......................................................... 9
1.2 Цели и принципы государственного регулирования социальной сферы . 14
1.3 Методы государственного регулирования социальной сферы .................. 19
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РФ .................................................................... 292829
2.1 Общая характеристика состояния и развития социальной сферы в РФ
......................................................................................................................... 292829
2.2 Нормативно-правовое регулирование социальной сферы в РФ ........ 393839
2.3 Характерные черты государственной политики в социальной сфере в РФ
......................................................................................................................... 474647
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РФ
......................................................................................................................... 575657
3.1 Актуальные проблемы государственного регулирования социальной
сферы в РФ ..................................................................................................... 575657
3.2 Перспективы развития государственного регулирования социальной
сферы в РФ ............................................................................................................. 61
3.3 Инновации в сфере социального обеспечения в РФ ............................... 7473
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................. 807980
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ..................................... 848384
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………..………91
6
ВВЕДЕНИЕ
В условиях современного развития государства огромное значение
отводится социальной политике, способствующей эффективному развитию и
становлению общества, благодаря развитию и проведению социальных
реформ на всех уровнях власти.
Социальная политика подразумевает совокупную политическую
деятельность государства, касающаяся взаимоотношений между
общественными группами, обществом и его членами, которые связаны с
изменением в общественной структуре, повышением благосостояния
населения, повышением качества жизни граждан России, удовлетворением
их материальных и духовных потребностей, улучшением образа жизни.
Данная политика нацелена на обеспечение благополучия и всестороннего
развития граждан государства и общества в целом.
Российская Федерация конституционно декларирует себя в качестве
государства социального, которое в силу своего статуса обязано
осуществлять развернутую и действенную социальную политику. На
современном этапе развития страны для реализации социальной политики
огромное значение имеет юридическая деятельность органов
государственной власти РФ.
Обязательства социального государства опираются на положения
Всеобщей декларации прав человека и иных документов ООН, которые
признают человека главным субъектом развития, основным участником и
бенефициаром. Главными составными частями национального капитала
согласно концепции устойчивого развития являются образование, наука,
культура, развитие которых необходимо для экономического роста страны.
Степень научной разработанности проблемы и теоретическая база
исследования. Проблема данного исследования носит актуальный характер в
7
современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых
вопросов. Базой исследования проблемы послужили научные разработки
отечественных ученых – экономистов: В.Н. Бобкова, Н.А. Волгина, Ю.Е.
Волкова, И.А. Григорьевой, В.И. Елевой, В.И. Жукова, И.Г. Зайнышева, В.М.
Капицына, В.В. Колкова, В.И. Курбатова, П.Д. Павленка, В.Г. Попова, Т.Ю.
Сидориной, С.Н. Смирнова, Е.И. Холостовой и ряда других авторов.
Объект исследования – социальная сфера РФ.
Предмет исследования – государственное регулирование социальной
сферы.
Цель выпускной квалификационной работы – на основе исследования
государственного регулирования социальной сферы РФ, разработать
рекомендации по улучшению регулирования социальной сферы России.
Исходя из целей исследования, в работе поставлены следующие
задачи:
1. Изучить теоретические основы государственного регулирования
социальной сферы
2. Рассмотреть Дать общую характеристику состояния и развития
социальной сферы РФ
3. Изучить нормативно – правовое регулирование социальной
сферы РФ.
4. Охарактеризовать государственную политику в социальной сфере
в РФ.
5. Исследовать актуальные проблемы государственного
регулирования социальной сферы РФ
6. Рассмотреть перспективы развития государственного
регулирования социальной сферы РФ
7. Предложить Изучить инновации в сфере социального обеспечения в
России
8
При выполнении работы использовались такие методы научного
исследования, как анализ научно-психологической литературы, монографий
и периодики; сравнительный анализ данных, а также статистические методы анализа данных, синтез, индукция, дедукция, аналогия, обобщение, а также структурный,
формально-логический и статистический методы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованной литературы и приложений.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
1.1 Понятие и сущность социальной сферы
Под сферой жизни общества понимается такой вид его
жизнедеятельности, в котором осуществляется определенная функция
общества, в частности в производственной сфере происходит
производственная функция общества, в политической – политическая
функция и так далее.
По мнению Ю.П. Алексеева, социальная сфера – это процесс
функционирования и развития общества, в котором осуществляется его
социальная функция, социальное бытие, другими словами целостное
воспроизводство и обогащение общества и человека как субъектов
жизненного процесса
1
.
Содержание понятия «социальная сфера» многопланово. Существует
несколько подходов к определению социальной сферы.
Первый подход (Ю.П. Алексеева, О.А. Канаева и др.) рассматривает
данную сферу как совокупность больших социальных групп (классов, наций,
народов), которая показывает уровень общественной жизни и носит
сущностный характер. Данная трактовка аналогична понятию социальной
структуры общества.
1
Алексеев Ю. П., Берестова Л. И., Бобков В. Н. Социальная политика: Учебник для вузов / Под ред.
Волгина Н. А. – М.: Экзамен, 2017. – С. 38.
10
Второй подход (Я.А. Маргулян, Л.И, Берестова и др.) рассматривает
социальную сферу как непроизводственную сферу и отрасль услуг, как
совокупность отраслей народного хозяйства, которые задействованы в
процессе удовлетворения социальных потребностей граждан, сотрудники
которых получают определенные доходы из средств, выделяемых обществом
на эти потребности. В такой трактовке социальная сфера изучается как
социальная инфраструктура, вне работы в ней конкретных социальных
субъектов, их связей и отношений
2
.
Другие авторы (Е. И. Холостова, Ф.И. Шарков и др.) рассматривают
социальную сферу как промежуточное положение между экономической и
политической системами, как часть иных областей жизнедеятельности
населения страны. Однако, данный подход неправомерен, так как в основе
социальной сферы выступает работа по воспроизводству населения и
отношения, которые складываются в ходе данной деятельности
3
.
Таким образом, в настоящее время в действующей смешанной
экономике с преобладанием государственного сектора страны под
социальной сферой подразумевается совокупность отраслей, формирующих
уровень жизни населения.
Е.И. Холостова в широком смысле под социальной сферой
подразумевается система экономических отношений, которая складывается в
сферах здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения,
ЖКХ. Другими словами, социальная сфера выступает важным элементом
государственного регулирования
4
.
По своей сущности социальная сфера – это самобытное,
сложноорганизованное, упорядоченное единое целое в своем назначении, а
также многофункциональное в силу сложности и многозадачности
2
Маргулян Я. А. Социальная политика: учебник. – СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета
управления и экономики, 2014. – С. 68.
3
Шарков Ф.И. Основы социального государства М.: Дашков и К°, 2016. – С. 96.
4
Социальная политика. Под ред. Е.И. Холостовой, Г.И. Климантовой. М.: Юрайт, 2015. – С. 41.
11
процедуры воспроизводства, дифференцированных социальных субъектов с
их способностями, потребностями, многообразием интересов. Процессы
работы и совершенствования социальной сферы связаны с объективными
закономерностями и опираются на конкретные принципы социального
управления.
По мнению С.Н. Смирнова социальная сфера обладает определенной
самостоятельностью, целостностью, присутствием собственных внутренних
законов развития, именно – законы социального сравнения, социальных
перемещений, динамики социальной активности, развития социальной
структуры и прочие. В ходе обыденной жизни, реализации внутренних
законов сферы, удовлетворения потребностей населения входят в конкретные
социальные отношения, образуют социальную инфраструктуру, которые
входят в социальную сферу
5
.
Социальная сфера состоит из отраслей, функционирование которых
решает социальные проблемы населения. На рисунке 1 представлены
направления функционирования социальной сферы
6
.
Рисунок 1 – Проблемные области функционирования
социальной сферы
В социальной сфере осуществляются конкретные социальные
ценности, основным источником которых выступает труд. К социальным
ценностям относятся жизнь человека в целом, его физическое и психическое
5
Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика. М.: ГУ-ВШЭ, 2016. – С.91.
6
Егорова М.С., Смирнова А.А. Социальная политика России // Международный журнал прикладных и
фундаментальных исследований. – 2015. – № 5-2. – С. 302.
12
здоровье, интеллектуальную и нравственную культуру, социально-
политическую ответственность, гражданственность, патриотизм и прочие.
Важно отметить, что «продукты» социальной сферы наблюдаются во
всех областях человеческой деятельности. Отличительная особенность
социального – человекозащитное, гуманистическое содержание, его наличие
в воспроизводстве и изменении социальных связей между людьми, условий и
образа их жизнедеятельности, в создании и удовлетворении их жизненных
потребностей.
На рисунке 2 представлена структура социальной сферы
7
.
Рисунок 2 – Структура социальной сферы
Особенности развития социальной сферы рассматриваются в
зависимости от отношений к собственности. Действующий порядок
отношений собственности образует направление развития социальной сферы,
в результате чего оказание услуг в данной области и государственное
регулирование всей социальной сферы важно рассматривать в зависимости
от распределения собственность в государстве.
Для экономики и управления социальной сферой характерная
секторальная структура социальной сферы, которая утверждает, что все
входящие в нее компании и учреждения относятся к одному из следующих
секторов: государственному, коммерческому и неприбыльному
8
.
7
Ахинов Г. А., Калашников С. В. Социальная политика: Учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2017. – С.126.
8
Социальная политика государства и бизнеса. Под ред. О.А. Канаевой. М.: Юрайт, 2015. – С.118.
13
Государственный сектор состоит изх государственных и
муниципальных унитарных предприятий и организаций, которые находятся в
государственной и муниципальной собственности. Цели государственных
учреждений – извлечение прибыли (унитарные предприятия), либо ее не
извлечение и не распределение ее между участниками (государственные
учреждения).
Коммерческий сектор состоит из компаний, которые созданы в форме
хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов,
располагающиеся в частной собственности, цели, которых извлечение
прибыли как главной задачи из работы.
Неприбыльный сектор включает в себя организации в форме
потребительских кооперативов, общественных или религиозных
организаций, благотворительных и иных фондов, ассоциаций, союзов,
партнерств. Особенность таких организаций – их деятельность не связана с
получением прибыли и распределении ее между участниками.
Государственное регулирование социальной сферы происходит под
воздействием таких приоритетов, которые присутствуют в стратегии
человеческого развития, с целью поддержания здоровой жизнь него
долголетия и развития
9
.
На рисунке 3 представлены показатели, которые характеризуют
степень оказания социальной помощи населению
10
.
9
Кушлин В. Государственное регулирование экономики: Учебник. – М.: Экономика, 2015. – С.159.
10
Галаганов В.П. Право социального обеспечения: - М.: КНОРУС, 2017. – С. 76
14
Рисунок 3 – Показатели, характеризующие степень оказания
социальной помощи населению
Таким образом, социальная сфера – это целостная, постоянно
меняющаяся подсистема общества, которая возникает в результате
объективной потребностью общества в непрерывном воспроизводстве
субъектов социального процесса. Данная сфера – это устойчивая область
человеческой работы граждан по воспроизводству своей жизни,
пространство реализации социальной функции общества, благодаря которой
возникает значение социальная политики страны, реализуются социальные и
гражданские права человека. Удовлетворение человеческих потребностей это
реальная форма отношений в социальной сфере.
1.2 Цели и принципы государственного регулирования социальной сферы
В.Ш. Гузаиров рассматривает социальную политику как составную
часть внутренней политики государства, которая воплощена в его
социальные программы и практики, и регулирует отношения в обществе в
интересах и с помощью интересов главных социальных групп населения
11
.
А.С. Яковлев утверждает, что каждая социальная программа – это
только декларация, если не подтверждена материально, не обеспечена
экономически. В данном смысле социальная политика вторична по
отношению экономики по содержанию и по задачам, предпочтениям, что не
характеризует ее важности и воздействия на процесс развития материальной
и духовной культуры, ход общественного развития
12
.
11
Гузаиров В.Ш. Социальная политика современной России. Белгород: Изд-во БГТУ, 2016. – С. 88.
12
Яковлев А. С., Агаркова В. Ю., Чубакова А. С. Социальная политика как многоуровневая дилемма
формирования социального государства // Молодой ученый. – 2017. – №15.1. – С. 27.