25
выступают уровень дохода, размеры личного имущества, состояние здоровья,
семейное положение и прочие.
Главным инструментом оценки, прогнозирования и регулирования
величины, структуры и динамики уровня жизни выступает потребительский
бюджет населения (рисунок 11)
29
.
Рисунок 11 – Виды потребительского бюджета населения
В отраслях социально – культурной сферы при создании бюджетов
разных уровней применяются социальные нормы и нормативы в натуральном
выражении, которые разрабатываются министерствами и ведомствами.
Социальные нормы и нормативы – это единые или групповые для
однородных территорий субъекта РФ параметры социальных потребностей, а
именно: обеспеченность продуктами питания, товарами первой
необходимости, важными жилищно-коммунальными, социально-
культурными и прочими услугами, а также потребностей на содержание
инфраструктуры, в частности социальной, которые финансируются из
бюджета (рисунок 12)
30
.
29
Алексеев Ю. П., Берестова Л. И., Бобков В. Н. Социальная политика: Учебник для вузов / Под ред.
Волгина Н. А. – М.: Экзамен, 2017. – С.147.
30
Аверин А. Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти. М.: Инфра, 2018. – С.
258.
26
Рисунок 12 – Виды социальных норм и нормативов
Целью разработки государственных минимальных социальных
стандартов есть является их применение при создании бюджетов субъектов
страны и местных бюджетов, и обеспечение государственных минимальных
социальных стандартов, которые осуществляются органами государственной
власти субъектов страны и органами местного самоуправления.
Ответственность и полномочия по управлению социальной сферой
распределены между федеральной, региональной и муниципальной уровнями
власти. Большая часть проблем в социальной сфере решается на уровне
местных властей
31
.
Главная задача федеральных органов власти – это создание
направлений для осуществления государственной политики в социальной
сфере, создания правил получения лицензий на социальной обслуживание
населения и реализация крупных и неотложных вопросов управления
социальной сферой.
Социальная политика может активно реализовываться при сильной
государственной власти, а также институтахов по согласованию интересов
субъектов социальных отношений. В ее основе лежит предоставление всем
31
Кушлин В. Государственное регулирование экономики: Учебник. – М.: Экономика, 2015. – С. 206.
27
гражданам одинаковых возможностей обеспечения собственного
благосостояния при небольшом участии государства
32
.
Таким образом, социальная политика – это есть политика государства,
которая нацелена на ослабление неравенства в распределении доходов,
которое присущее рыночной экономике, на снижение дифференциации
доходов и имущества граждан, а также на ликвидацию противоречий между
участниками рыночной экономики и устранение социальных конфликтов на
экономической почве. Главные области социальной сферы – это
здравоохранение, труд, наука, образование, культура, ЖКХ, которые
направлены на удовлетворение разных потребностей общества и каждого
отдельного человека. К инструментам осуществления социальной политики
относят: законодательство в области социальной сферы, социальные
гарантии, стандарты в виде минимального потребительского бюджета,
минимального размера оплаты труда, минимального размера пенсий,
пособий, стипендий; а также потребительские бюджеты и иные инструменты,
другими словами социальные стандарты, государственные гарантии,
потребительские бюджеты.
Анализ теоретических основ государственного регулирования
социальной сферы РФ показал, что социальная сфера – это целостная,
постоянно меняющаяся подсистема общества, которая возникает в результате
объективной потребностью общества в непрерывном воспроизводстве
субъектов социального процесса. Данная сфера это устойчивая область
человеческой работы граждан по воспроизводству своей жизни,
пространство реализации социальной функции общества, благодаря которой
возникает значение социальная политики страны, реализуются социальные и
гражданские права человека.
32
Самойлов В. В. Государственно – правовое регулирование социально-экономических и политических
процессов: Учебник. – М.: Юнити, 2016. – С. 117.
28
Социальная политика – это система целей, принципов, намерений и
планируемых мероприятий, которые регулируют деятельность и развитие
общества. Задачи социальной политики государства: совершенствование
общественных отношений; образование условий для роста материального
благосостояния граждан; обеспечение социальной защиты населения и
занятости в обществе; уменьшение криминализации в обществе; улучшение
образования, здравоохранения, науки и культуры; гарантия экологической
безопасности государства. К направлениям социальной политики относят:
рост уровня жизни населения; образование эффективной системы
социальной защиты; регулирование трудовых отношений; улучшение
пенсионной системы и системы здравоохранения.
Социальная политика есть политика государства, которая нацелена на
ослабление неравенства в распределении доходов, которое присущее
рыночной экономике, на снижение дифференциации доходов и имущества
граждан, а также на ликвидацию противоречий между участниками
рыночной экономики и устранение социальных конфликтов на
экономической почве.
Отформатировано: русский
29
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РФ
2.1 Общая характеристика состояния и развития социальной сферы в
РФ
Социальная политика – это важный фактор, влияющий на социальную
деятельность в обществе и способствующий защите интересов человека,
групп и слоев, их прав и свобод. Современная Россия это государство
переходного типа, социальная политика которого отражает интересы не
большинства, а меньшинства населения.
Так как социальная сфера переплетается с экономическим положением
страны рассмотрим подробно социально – экономическое положение РФ за
2016 – 2018 гг. Основные социально – экономические показатели РФ за 2016
– 2018 гг. представлены в приложении 1
33
. Анализ приложения 1 позволяет
сделать вывод, что 2018 году ВВП РФ составил 103875,8 млрд. руб. в
фактически действовавших ценах и вырос на 2,3% в реальном выражении по
сравнению с 2017 годом. Росстат зафиксировал рост производства
сельскохозяйственной продукции, грузооборота транспорта, оборота
розничной торговли, инвестиций в основной капитал и ряда других
показателей По итогам 2018 года промышленное производство в РФ
выросло, причем темпы роста были выше, чем в прошлом году. Несмотря на
это уменьшилось число регионов с положительной динамикой
промпроизводства: их стало 67, что ниже, чем в 2017 году на 6 регионов.
Объем работ, реализованных в строительстве, увеличился в 34
регионах, что меньше чем в 2017 году на 15 регионов. По итогам 2018 года
объем инвестиций в основной капитал в целом по РФ увеличился на 4,3%.
33
Социально – экономическое положение России 2018 год. РОССТАТ. М., 2019. – С. 48.
30
Оборот розничной торговли в 2018 году повысился практически во всех
регионах и в целом по РФ данный оборот возрос на 2,6%.
Среднемесячная начисленная заработная плата работников компаний в
2019 году в номинальном выражении составила 45 тыс. руб., что выше, чем в
2018 году на 5,2%. Учитывая, что индекс потребительских цен также
равнялся 105,2%, уровень реальной зарплаты остался на уровне марта
прошлого года. Общая численность безработных на начало 2019 года (по
методологии МОТ) составила по предварительной оценке 3,5 млн. чел, это
92,4% от уровня 2018 года. Численность официально зарегистрированных
безработных (по данным Роструда) составила 0,8 млн. чел, это 104,4% по
сравнению с уровнем соответствующего периода прошлого года
34
.
Реальные денежные доходы на начало 2019 г. уменьшились на 2% по
сравнению с соответствующим периодом 2018 года. Реальные располагаемые
денежные доходы на начало 2019 г. снизились на 2,3% по сравнению с
соответствующим периодом предыдущего года. На рисунке 13 представлена
структура расходов консолидированного бюджета за 2017 – 2018 гг.
35
.
Рисунок 13 – Структура расходов консолидированного
бюджета 2017 – 2018 гг.
34
Социально – экономическое положение регионов РФ. Итоги 2018 года. / Аналитическая бюллетень. М.,
2019. – С. 78.
35
Социально – экономическое положение России 2018 год. РОССТАТ. М., 2019. – С. 15.
31
Анализируя рисунок 13, можно сделать вывод, что расходы
консолидированного бюджета в 2018 году увеличились на 4,6% по
сравнению с 2017 годом и составили 33881 млрд. руб.
Анализ статей расходов, позволяет утверждать, что увеличились
следующие расходы: ЖКХ на 60,2%, физической культуры и спорта на
45,55%, фонд поддержки поселений на 5,72%, образование на 3,37%,
социальная политика на 3,74%, СМИ на 1,86%. Уменьшились следующие
статьи расходов – культуры на 4,6%, национальной безопасности на 8,42% и
национальной экономики на 76,74%
36
.
Рассмотрим подробно социальную сферу РФ за 2016 – 2018 гг.
В приложении 2 представлены основные показатели, характеризующие
уровень жизни населения за 2016 – 2018гг, которая позволяет сделать вывод,
что в 2018г. объем денежных доходов населения сложился в размере 57520,9
млрд. рублей на 7,2%., в данном объеме была учтена выделенная из
федерального бюджета единовременная денежная выплата пенсионерам в
январе 2017 г. в размере 5 тыс.рублей, которая была произведена согласно
Федеральному законом от 22 ноября 2016 г. № 385-ФЗ на общую сумму 219,7
млрд.рублей
37
. Денежные расходы населения в 2018 г. составили 56625,2
млрд. рублей и увеличились на 5,8 % по сравнению с 2016 годом. Население
израсходовало средств на покупку товаров и оплату услуг 44308,6
млрд.рублей, что на 7,8 % больше, чем в 2016 году. За этот период прирост
сбережений населения составил 6371,0 млрд. рублей и уменьшился на 1031,0
млрд.рублей (или на 13,9%) по сравнению с 2017 годом.
На рисунке 14 представлена динамика основных показателей реальных
доходов населения за 2016 – 2018 гг.
38
.
36
Социально – экономическое положение России 2018 год. РОССТАТ. М., 2019. – С. 30.
37
Новопольская Е.Е. Социальная политика РФ: современное состояние и тенденции развития // Проблемы
правоохранительной деятельности. – 2018. – №3. – С. 17
38
Естественное движение населения: Официальная статистика: Официальный сайт Федеральной службы
государственной статистики. URL: http://www.gks.ru
32
Рисунок 14 – Динамика основных показателей реальных
доходов населения за 2016 – 2018 гг.
Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом
обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен),
в 2018 году по сравнению с 2016г. увеличились на 0,8% (без учета ЕВ-2017,
произведенной в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 2016г.
№ 385-ФЗ). В таблице 1 представлено распределение населения по величине
среднедушевых денежных доходов, в % от общей численности населения
39
.
Таблица 1
Распределение населения по величине среднедушевых
денежных доходов, в % от общей численности населения
Население
2016
2017
2018
Все население
100
100
100
в том числе со среднедушевыми денежными доходами в
месяц, рублей
до 7000,0
6,1
5,5
5,0
7000,1 - 10000,0
7,9
7,4
7,0
10000,1 – 14000,0
12,1
11,7
11,2
14000,1 – 19000,0
14,8
14,2
13,8
19000,1 – 27000,0
18,6
18,3
18,2
27000,1 – 45000,0
22,7
23,2
23,7
45000,1 – 60000,0
8,1
8,8
9,2
Свыше 60000,0
10,2
10,9
11,9
39
Естественное движение населения: Официальная статистика: Официальный сайт Федеральной службы
государственной статистики. URL: http://www.gks.ru
33
Анализ таблицы 1 показал, что за 2016 – 2018 гг. на долю 10%
наиболее обеспеченного населения приходилось около 30 общего объема
денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 2,0%
(2,0%). На рисунке 15 представлено использование денежных доходов
населения за 2017 – 2018 гг.
40
Рисунок 15 – Изменения в структуре использования
денежных доходов населения
Анализ таблицы 15 показал, что за рассматриваемый период
наблюдается увеличение таких статей расходов, как: платежи за товары с
использованием банковских карт за рубежом на 0,7%, оплата обязательных
платежей и взносов на 2%, прирост денег на руках составил 0,3%, и
снижение таких статей расходов, как: оплата услуг на 0,6%, сбережения –
1,8% и покупка валюты на 0,6%. Темпы прироста (снижения) покупательской
способности среднедушевых денежных доходов населения за 2018 год
представлен в приложении 3.
На рисунке 16 представлена среднемесячная начисленная заработная
плата работников организации за 2016 – 2018 гг.
41
.
40
Естественное движение населения: Официальная статистика: Официальный сайт Федеральной службы
государственной статистики. URL: http://www.gks.ru
41
Социально – экономическое положение регионов РФ. Итоги 2018 года. / Аналитическая бюллетень. М.,
2019. – С.112.
34
Рисунок 16 – Среднемесячная заработная плата работников
организации за 2016 – 2018 гг.
Анализируя рисунок 16 можно сказать, что среднемесячная заработная
плата работников организаций увеличилась на 26,1%. Важно отметить, что
по данным РОССТАТА на 1 января 2019 года суммарная задолженность по
заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности
составила 2420 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2016 г. снизилась на
730 млн.рублей (приложение 4)
42
.
При этом задолженность из-за несвоевременного получения денежных
средств из бюджетов всех уровней по кругу наблюдаемых видов
экономической деятельности на 1 января 2019г. составила 9 млн. рублей, или
0,4% общего объема просроченной задолженности по заработной плате.
Задолженность по заработной плате из-за отсутствия собственных средств
организаций за декабрь 2018г. снизилась на 626 млн. рублей (20,6%) и на 1
января 2019г. составила 2411 млн. рублей.
За рассматриваемый период в социальной сфере наблюдается также
увеличение пенсии на 7,9% и составила на январь 2019 года 13409 рублей.
Рассмотрим подробно занятость и безработицу в социальной сфере,
представленную в таблице 2
43
.
42
Естественное движение населения: Официальная статистика: Официальный сайт Федеральной службы
государственной статистики. URL: http://www.gks.ru
43
Социально – экономическое положение России 2018 год. РОССТАТ. М., 2019. – С. 216.