15
В социальной сфере выражаются и оцениваются итоги экономической,
хозяйственной работы общества, отражается ее эффективность и способность
удовлетворять интересы и потребности населения. В социальной сфере
проявляется степень гуманности политики страны, и чем она выше, тем
наглядней гуманистическая сущность направленности общественного
развития. Кроме того,А также без проведения социальной политики
невозможна активизация инновационного творческого начала в работе
населения как основной части производительных сил общественного
развития
13
.
Социальная политика – это система целей, принципов, намерений и
планируемых мероприятий, которые регулируют деятельность и развитие
общества.
Предмет социальной политики – меры по обеспечению положительных
условий жизни всего общества, разных слоев, групп и поколений населения,
в частности условия труда, занятости, охрану здоровья и материнства,
социальную поддержку, жилищно-коммунальные условия, условия
интеллектуального, духовного и нравственного развития человека.
Объектами социальной политики выступает население и его группы,
гражданское общество и его институты, а также в конкретной мере сектор
производства социальных благ.
Субъекты социальной политики – органы всех ветвей государственной
власти и местного самоуправления; работодатели и бизнес-сообщество в
целом; гражданское общество, в частности политические партии,
профессиональные союзы и прочие общественные компании
14
.
13
Берестова Л. И., Бобков В. Н. Социальная политика: Учебник для вузов / Под ред. Волгина Н. А. – М.:
Экзамен, 2017. – С. 113.
14
Шаронов А.О., О некоторых аспектах социальной политики / А. О. Шаронов - М.: Экономист, 2016. – С.
212.
16
Социальная политика основана на системе принципов, которые
выражают требования к ее содержанию, формам и методам ее создания и
осуществления, по мнению П.Н.. Байматова
15
.
Рисунок 4 – Принципы социальной политики
Содержание социальной политики, ее цели и задачи выявляются в
системе функций, а именно:
– проявление, защита, координация интересов социальных групп и
слоев общества, некоторых его членов;
–наилучшее решение противоречий в социальной сфере, проведение
«переговоров» между населением страны и его правительством;
– объединение разных слоев населения, согласование их интересов,
сохранение целостной общественной системы, устойчивости и порядка;
– прогностическая и социальная защита населения;
– управление социальными процессами и прочие
16
.
15
Байматов П.Н. Перспективы развития правового регулирования социального обеспечения в России:
инновации в социальной сфере // Вестник Тюменского государственного университета. – 2014. – №3. Право.
– С. 218
16
Вараев У. С. Государственное регулирование в социальной сфере // Молодой ученый. – 2016. – №16. – С.
149.
17
Благодаря перечисленным выше функциям, происходит обеспечение
главной задачи социальной политики – гармонизация общественных
отношений, осуществления управления социальным развитием общества.
На рисунке 5 представлены блоки основных направлений социальной
политики
17
.
Рисунок 5 – Блоки направлений социальной политики
Сущность социальной политики государства – поддержание
отношений между социальными группами и внутри них; гарантирование
условий, необходимых для роста благосостояния, уровня жизни общества;
образование социальных гарантий в создании экономических стимулов для
участия в общественном производстве. Таким образом, можно сказать, что
социальная политика государства взаимосвязана с общеэкономической
ситуацией в государстве
18
.
В социальном государстве наблюдается социальная рыночная
экономика, при которой наблюдается особый тип хозяйственной системы,
для которого свойствен высокий уровень благосостояния населения. Для
данной экономике характерен набор социально-экономических
инструментов, направленных на работу всех элементов данной системы на
17
Шубина А. А. Социальная политика Российской Федерации // Молодой ученый. – 2019. – №41. – С. 207.
18
Хилько В. И. Нормативно-правовое регулирование социальной сферы на примере Ненецкого
автономного округа // Молодой ученый. – 2016. – №21. – С. 523.
18
осуществление целей социальной справедливости, защищенности, высокого
уровня и качества жизни.
На рисунке 6 представлены цели социальной политики государства на
современном этапе экономического развития страны
19
.
Рисунок 6 – Цели социальной политики государства
Перед государственной социальной политикой ставятся следующие
задачи:
1. Обеспечение одинаковых возможностей при реализации права на
образование и долю в общественном благосостоянии с помощью
справедливого распределения доходов и имущества (капитала).
2. Снижение нежелательных, обусловленных рынком разных между
богатыми и бедными при формировании доходов и капитала.
3. Гарантирование свободы, справедливости, уважения достоинства
человека, гарантия развития личности, активного участия в общественной
жизни и права на долю ответственности перед обществом.
4. Последующее улучшение общественно-политического
инструментария и положений, которые регулируют действующее устройство,
19
Хилько В. И. Нормативно-правовое регулирование социальной сферы на примере Ненецкого
автономного округа // Молодой ученый. – 2016. – №21. – С. 524.
19
в целях обеспечения главных социальных прав и расширения сети
социального обеспечения
20
.
Таким образом, социальная политика – это система целей, принципов,
намерений и планируемых мероприятий, которые регулируют деятельность и
развитие общества. Задачи социальной политики государства:
совершенствование общественных отношений; образование условий для
роста материального благосостояния граждан; обеспечение социальной
защиты населения и занятости в обществе; уменьшение криминализации в
обществе; улучшение образования, здравоохранения, науки и культуры;
гарантия экологической безопасности государства. Реализация задач
социальной политики осуществляются ресурсами, направляемые
государством на их решение. Ресурсная база зависит от общего уровня
экономического развития страны, что доказывает взаимосвязь социальной
политики с экономическим развитием страны. К направлениям социальной
политики относят: рост уровня жизни населения; образование эффективной
системы социальной защиты; регулирование трудовых отношений;
улучшение пенсионной системы и системы здравоохранения.
1.3 Методы государственного регулирования социальной сферы
Социальная политика осуществляется через разные формы социальной
деятельности, государственные решения, мероприятия и социальные
программы.
На реализацию целей и задач социальной политики направлен целый
механизм, который включает в себя ряд элементов, представленных на
рисунке 7, по мнению И.И. Выдрина
21
.
20
Выдрина И.И. Правовое регулирование социальной работы в РФ // Вестник Уральского института
экономики, управления и права. – 2016. – №3. – С. 83
20
Рисунок 7 – Механизм реализации социальной политики
государства
Рассмотрим этапы фаз механизма реализации социальной политики
государства, по мнению Г.В. Сулейманова
22
:
1. Научный анализ и исследование действующей социальной ситуации,
ее всесторонний и углубленный анализ, определение основных проблем и
противоречий, главных перспектив развития определенных социальных
отношений.
2. Установление определенных стратегических и тактических целей
социальной политики, методов и средств их реализации на основе
существующих материально-финансовых, организационных и прочих
ресурсов.
3. Нормативно-правовое оформление выбранного способа решения
конкретной социальной проблемы – принятие федеральных законов, законов
субъектов страны, прочих нормативно-правовых актов законодательной и
исполнительной власти.
21
Выдрина И.И. Правовое регулирование социальной работы в РФ // Вестник Уральского института
экономики, управления и права. – 2016. – №3. – С. 85
22
Сулейманов Г.В. Право социального обеспечения : учебник для бакалавров /Г. В. Сулейманова. – 2-е изд.,
перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2015. – С.312.
21
4. Административно - организационное и мотивационно-
пропагандистское обеспечение мер по осуществлению социальной политики
на уровне федерального центра, регионов и на местах.
5. Контроль за выполнением и эффективностью исполнения
социальной политики и включение необходимых коррективов в предыдущие
технологические фазы.
Социальная политика гарантирует населению минимальный доход;
социальную защищенность население от болезней, инвалидности,
безработицы, старости. Социальная политика государства осуществляется
через механизм государственных программ социального обеспечения и
системы социальных услуг
23
.
Государственная социальная политика реализуется благодаря такому
важному механизму, как социальная защита, под которым понимается сумма
гарантированных государством мер, направленных на снижение влияния
проблем, которые уменьшают качество жизни общества. На рисунке 8
представлены меры социальной защиты на основе определения МОТ
24
.
Рисунок 8 – Меры социальной защиты
23
Бакалдина Е.С. Социальная политика: Учебно-методическое пособие. – Орел: АПЛИТ, 2015. – С. 22.
24
Новопольская Е.Е. Социальная политика РФ: современное состояние и тенденции развития // Проблемы
правоохранительной деятельности. – 2018. – №3. – С. 12
22
Выделяются следующие методы разработки и осуществления политики
в социальной сфере
25
.
1. Социальное целеполагаение, под которым понимается создание и
утверждение в практической сфере государственного управления над
целевыми социальными ориентирами; создание показателей
запланированного развития социальной сферы страны на конкретный
период. Результат данного метода в долгосрочный период – это стратегия
социального развития. В среднесрочный период – это создание целевых
социальных нормативов дохода и потребления, в краткосрочной – создание
гарантируемого страной уровня социального продвижения, который
подкреплен экономически.
2. Социальное прогнозирование включает в себя работу
правительства страны по созданию прогнозов социально-экономического
развития государства. Происходит выстраивание прогнозов в
демографической сфере демографии, с области миграции и безработицы,
определяется среднедушевой доход на человека и прочие показатели.
Прогнозирование социальной сферы осуществляется как на
территориальном, так и на федеральном уровнях.
3. Социальное планирование заключается в разработке
минимальных государственных социальных стандартов, плановых
показателей отраслевого развития, при наличии экономического
обоснования. Другими словами данный метод проявляется в разработке
государственных целевых программ.
4. Социальное программирование – это совокупность методов,
нацеленных на ликвидацию социально важных проблем, которые характерны
для разных социальных областей.
25
Чернышев А.И. Новые направления финансовой политики государства в условиях кризиса // Финансовое
право. – 2017. – № 6. – С. 16.
23
На рисунке 9 представлены методы осуществления социальной
политики государства
26
.
Рисунок 9 – Методы проведения социальной политики
Государственная политика доходов состоит в перераспределении их с
помощью государственного бюджета через дифференцированное
налогообложение разных групп получателей дохода и социальных выплат.
Большая часть национального дохода передается населения с высоким
доходам к населению с низким доходам.
Социальные трансферты представляют собой систему мер денежной
или натуральной помощи малоимущим, которые не связаны с их участием в
хозяйственной работе в прошлом и настоящем времени. Цель социальных
трансфертов – гуманизация отношений в обществе, ликвидация повышения
преступности, и сохранение внутреннего спроса. Механизм социальных
трансфертов состоит в изъятии в виде налогов части доходов у высоко– и
среднедоходных слоев населения и выплаты пособий низкодоходному
населению и инвалидам, и пособий по безработице
27
.
26
Аверин А. Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти. М.: Инфра, 2018. –
С.257.
27
Малева, Т.М., Гришина, Е.Е., Цацура, Е.А. Социальная политика в долгосрочной перспективе:
многомерная бедность и эффективная адресность / Т.М. Малева, Е.Е. Гришина, Е.А. Цацура. – М. :
Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. – С.36.
24
К средствам государственного регулирования заработной платы в
государствах с развитой с рыночной экономикой относят минимальный
гарантированный размер заработной платы работника. Для защиты
денежных доходов от инфляции используется индексация, под которой
понимается повышение номинального дохода в зависимости от возрастания
цен.
К методам социальной политики по защите личных доходов населения
относится поддержка беднейших слоев населения, которая заключается в
развитии системы денежных и натуральных пособий. Отнесение конкретных
категорий населения, к числу обладающих правом на получение социальной
помощи, применяются показатели, которые определяют порог бедности, а
сама бедность измеряется благодаря прожиточному минимуму (рисунок
10)
28
.
Рисунок 10 – Виды прожиточного минимума
На основе соотнесения доходов прожиточному минимуму население,
которое нуждается в поддержки, имеет право на получение социальной
помощи. Для определения данного населения в странах с рыночной
экономикой используются разные процедуры проверки, критериями которых
28
Сулейманов Г.В. Право социального обеспечения : учебник для бакалавров /Г. В. Сулейманова. – 2-е изд.,
перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2015. – С.312.