65
Рисунок 26 – Направления социальной политики РФ на
перспективные цели
Таким образом, без активной социальной политики, которая
направлена на стабильный рост доходов населения, без создания среднего
класса и конкурентного реального сектора невозможно становление «новой
экономики».
Рассматривая нормативно-правовое регулирование социальной сферы,
можно отметить, что законодательство в данной сфере очень сложное и
излишне регламентированноым.
На рисунке 27 представлены предложения по совершенствованию
управления социальной сферой
91
.
91
Аристов Е.В. Изменения в законодательстве Российской Федерации в отношении лиц, находящихся в
состоянии бедности, как реализация конституционной нормы о достойном уровне жизни // Закон и право.
2016. – № 7. – С. 51.
66
Рисунок 27 – Предложения по совершенствованию
управления социальной сферы
Информирование о мерах поддержки предлагается осуществлять через:
личный кабинет гражданина на портале государственных услуг, единый
выделенный телефонный номер и специализированный онлайн-чат в сети
Интернет.
В результате применения выше указанных мер, правительство РФ к
2024 году планирует улучшить следующие показатели:
– стабильный естественный рост численности населения и рост
продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году — до 80 лет);
– гарантирование стабильного роста реальных доходов граждан,
повышения величины пенсионного обеспечения, который выше уровня
инфляции;
– двойное снижение уровня бедности и улучшение жилищных условий
– от 5 млн. семей каждый год;
– ускорение темпов технологического развития государства, рост числа
компаний, которые реализуют технологические инновации до 50% от их
общего числа;
– гарантирование ускоренного введения цифровых технологий в
экономике и социальной области;
67
– вход России в пятерку крупных экономик мира, гарантирование
темпов экономического роста, которые превышают мировые с учетом
сохранения макроэкономической устойчивости, в частности инфляции на
уровне не более 4%;
– создание в главных областях экономики высокопроизводительного
экспортно-ориентированного сектора, который улучшается на основе
инноваций и новых технологий, а также наполненного
высокоспециализированными кадрами
92
.
Для достижения установленных Президентом целей необходимо
предпринять меры по созданию механизмов пополнения доходной части
бюджета и перераспределения традиционных направлений его расходования.
Указом «О национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года» правительству
предписывается принять список мер «в целях осуществления прорывного
научно-технологического и социально-экономического развития» страны.
Для решения проблем, существующих в социальной сфере, важно
дальнейшее развитие нормативно-правовой базы социальной политики.
Изменения в законодательстве должны быть нацелены на ужесточение норм
законодательства за нарушение, несоблюдение, невыполнение принятых
социальных нормативов и усиление персональной ответственности
чиновников за такие нарушения. Основным звеном должен стать мониторинг
выполнения законодательства, который должен быть организован как
система получения информации и обеспечения контроля результатов и
последствий принимаемых решений всей социально-экономической
политики в целом.
93
[18, с. 22].
92
Малева, Т.М., Гришина, Е.Е., Цацура, Е.А. Социальная политика в долгосрочной перспективе:
многомерная бедность и эффективная адресность / Т.М. Малева, Е.Е. Гришина, Е.А. Цацура. – М. :
Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. – С. 46.
93
Малева, Т.М., Гришина, Е.Е., Цацура, Е.А. Социальная политика в долгосрочной перспективе:
многомерная бедность и эффективная адресность / Т.М. Малева, Е.Е. Гришина, Е.А. Цацура. – М. :
Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. – С. 54.
68
В современной России система социальной защиты включает в себя
нескольких видов программ: программы социального страхования,
социального обеспечения, социального обслуживания, которые образованы
для осуществления планов по развитию социальной сферы в РФ.
Последующее улучшение социальной защиты населения подразумевает
рост эффективности социальных программ и целенаправленное применение
средств, которые выделяются на удовлетворение социальных нужд, для этого
необходимо:
– усилить адресность социальной защиты с помощью четкой
ориентации социальных программ на конкретные группы населения и увязки
социальной помощи с материальным положением получателей;
– улучшить структуру и порядок создания бюджетных расходов на
социальные нужды благодаря применению системы государственных
стандартов; организация существующей системы социальных пособий и
выплат на основе создания единых принципов и критериев предоставления.
Развитие областей здравоохранения, образования, культуры, спорта
обеспечения товарами, услугами, условиями проживания состоит из разных
мер по их последующему развитию, максимальной доступности и охвату
населения (рисунок 28).
Рисунок 28 – Меры Правительства по развитию социальной
сферы
69
Важно отметить, что в политике на рынке труда необходимо перейти
от защиты рабочих мест к защите работников. Нормы Трудового кодекса
должны стать более простыми, прозрачными и менее обременительными, а
также полностью соблюдаться. В законодательство важно ввести нормы,
которые обеспечивают институциональное разнообразие форм занятости,
особенно постиндустриальных: неполное рабочее время, заемный труд,
дистанционная занятость, гибкие графики.
Важно усилить роль Служб занятости, перевести выплату пособий по
безработице на страховые принципы, создать условия для выполнения
активных программ, вести опережающее консультирование работников
Службой занятости. Необходимо образовать Национальную систему
квалификаций и профессиональных стандартов, которая заменит ЕТКС .
В миграционной политике требуется увеличить число мигрантов
разных категорий и расширить возможности для переселения в РФ, для этого
необходимо выстроить систему миграционных статусов с акцентом на статус
резидента, ввести специальный статус для долгосрочных временных
мигрантов. Данные действия позволят увеличить эффективность временной
трудовой миграции
94
.
В политике профессионального образования для решения проблемы
несоответствия структуры профессионального образования и рынка труда,
важно отказаться от устаревшего механизма государственного задания в
бакалавриате/специалитете; необходимо создавать независимый от системы
образования институт профессиональных экзаменов на основе
государственно-общественных объединений; а также стимулировать
94
Новая модель роста – новая социальная политика. Итоговый доклад о результатах экспертной работы
по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года. Книга 1; под
научн. ред. В.А. Мау, Я.И. Кузьминова. – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013. – С. 380.
70
студентов 2–3-х курсов на программы прикладного бакалавриата (трехлетние
программы, сохраняющие статус высшего образования).
Для решения проблемы падения качества подготовки необходимо
повышать нормативное финансирование в расчете на одного студента до
уровня, который обеспечивает конкурентоспособный уровень заработной
платы преподавателей (до 160% от средней заработной платы по региону в
2015 г., до 220% в 2020 г.) совместно с регулированием кадровой политики
вузов для роста качества профессорско-преподавательского состава.
Необходимо осуществлять реорганизацию сети государственных вузов и их
филиалов; укрупнять вузы благодаря присоединению к ведущим
университетам
95
.
Для решения проблемы недостаточного масштаба и качества
подготовки квалифицированных работников – «исполнителей» и низкой
престижности соответствующих программ: необходимо создавать програмы
прикладного бакалавриата в большинстве массовых вузов и на базе
учреждений СПО; важно провести структурную реформу системы
НПО/СПО, осуществить ее перевод в короткие сроки (до 6 мес.) программы
прикладных квалификаций. Необходимо осуществлять бюджетную
поддержку получения квалификаций в независимых учебных центрах и
учебных центрах фирм-поставщиков технологий; осуществлять программу
обучения прикладным квалификациям для трудовых мигрантов
96
.
Для решения проблемы доступности качественного профессионального
образования для семей с низкими доходами и низким уровнем образования
родителей необходимо увеличить социальные стипендии до уровня
прожиточного минимума по региону (для 30% студентов) и развить
образовательное кредитование (до 30% от платных студентов к 2020 г.).
95
Социальная политика в долгосрочной перспективе: многомерная бедность и эффективная адресность /
Т.М. Малева, Е.Е. Гришина, Е.А. Цацура. М., Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. – 52с
96
Попова Э.А. К вопросу о некоторых проблемах реализации социальной политики в России // Colloquium-
journal. – 2019. – №7(31). – С. 70
71
По доступности среднего полного образования Россия входит в состав
мировых лидеров, в знаниях и умениях по ряду предметов наши школьники
превосходят учащихся многих развитых стран, достаточно высок уровень
теоретической подготовки учителей, началось активное обновление
инфраструктуры общего образования. Следовательно, можно ставить новую
задачу выхода российского образования на лидерские позиции в мире,
превращения его в один из двигателей инновационного развития. Но для
этого, важно решить следующие проблемы в сфере образования:
неразвитость системы поддержки раннего развития детей; ограниченное
предложение услуг дошкольного образования; ухудшение качества
педагогического корпуса; рост межрегиональных и межшкольных различий в
качестве образования; стагнация системы дополнительного образования и
воспитания
97
.
В принятых Федеральных государственных стандартах начального и
общего основного образования результаты образования сформулированы
абстрактно и не могут быть применены ни для обоснования стоимости
условий реализации ФГОС, ни для образования инструментария оценки
качества образования. Для решения указанных проблем необходимо
завершить модернизацию материальной и информационной инфраструктуры
дошкольного и школьного образования с целью достижения
удовлетворительного основного уровня условий обучения во всех
образовательных учреждениях. В среднесрочной перспективе в развитии
системы образования необходимо делать упор не на реформы
организационно-экономических механизмов и укрепления инфраструктуры,
а на достижение нового качества образовательных результатов. Иными
словами, задачами нового этапа развития образования должно быть
обеспечение позитивной социализации и учебной успешности каждого
97
Самигуллин В.К. Конституционная составляющая социального развития: несколько тезисов //
Конституционное и муниципальное право. –2017. – № 6. – С. 19.
72
ребенка, усиление вклада образования в инновационное развитие России,
ответ на вызовы изменившейся культурной, социальной и технологической
среды.
98
[40, с. 84].
Для решения проблемы сокращения неравенства и преодоления
бедности необходимо использовать адресные программы для бедных, под
которыми понимают механизм предоставления помощи на основе
социальных контрактов и введение индикативного теста на проверку
нуждаемости. Для преодоления экстремальной бедности необходимо
внедрять программы минимального гарантированного дохода и продуктовых
талонов для лиц, которые располагаются в состоянии крайней бедности и
решение проблем бездомности. Важно повысить пособия для детей из
бедных семей при усилении адресности выплаты и увеличение стандартных
вычетов по НДФЛ до размера прожиточного минимума. Также важно создать
и внедрить шкалы эквивалентности доходов и профилированные линии
бедности, которые ориентированы на мониторинг абсолютной и
относительной бедности, социальной исключенности и социальной
напряженности, что повлияет на интеграцию в систему мониторинга ОЭСР.
Также важно увеличить прогрессивность налоговой системы благодаря
введению налога на недвижимость и росту стандартных вычетов по НДФЛ
(нынешняя налоговая политика не способствует сокращению неравенства)
99
.
Для решения проблем в политике здоровья необходимо уменьшить
затраты за счет осуществления комплексной стратегии, которая
ориентирована на оптимальное сочетание медицинских и немедицинских
факторов борьбы с заболеваниями. Наиболее значимые и недостаточно
применяемые резервы связаны с уменьшением заболеваемости и смертности
активной части населения, лиц в трудоспособном возрасте. Важно усилить
98
Выдрина И.И. Правовое регулирование социальной работы в РФ // Вестник Уральского института
экономики, управления и права. – 2016. – №3. – С. 84
99
Новопольская Е.Е. Социальная политика РФ: современное состояние и тенденции развития // Проблемы
правоохранительной деятельности. – 2018. – №3. – С. 20
73
меры медицинской профилактики, поддержки здорового образа жизни и
мероприятия экологического характера
100
.
В медицинской отрасли необходимо осуществить структурные сдвиги,
которые нацелены на оптимизацию соотношения стационарной и
амбулаторно-поликлинической помощи с помощью усиления координации и
преемственности между ними, а также целенаправленной и качественной
подготовки медицинского персонала для амбулаторного звена и улучшения
технической оснащенности медицинских учреждений. При правильном
регулировании рынок платных медицинских услуг должен являться не
только источником финансирования здравоохранения сверх государственных
гарантий, но и играть главную роль в стимулировании технических и
организационных инноваций, которые распространяются далее на систему
оказания бесплатных услуг.
Таким образом, проанализировав состояние социальной сферы, можно
заключить, что перед государством стоит совершенствование следующих
направлений: решение демографических проблем на основе повышения
рождаемости и сокращения смертности; содействие увеличению заработной
платы работников; рост материального уровня жизни пенсионеров; рост
доступности и качества медицинской помощи, в первую очередь на основе
реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения,
обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
улучшение здорового образа жизни; возрастание эффективности
деятельности системы социального обслуживания населения;
совершенствование положения семей с детьми, и детей, которые находятся в
трудной жизненной ситуации; улучшение качества и рост объема услуг по
реабилитации и социальной интеграции инвалидов; поддержка развития
некоммерческих учреждений и благотворительности, которые направлены на
100
Егорова М.С., Смирнова А.А. Социальная политика России // Международный журнал прикладных и
фундаментальных исследований. – 2015. – № 5-2. – С. 303
74
поддержку населения, требующие социальной помощи; реализация мер по
содействию занятости населения; осуществление мер по улучшению
профессиональной переподготовки и повышения квалификации граждан,
которые ищут работу; образование условий для роста территориальной
мобильности населения.
3.3 Инновации в сфере социального обеспечения в РФ
В настоящее время в обществе образуются и совершенствуются все
новые социальные устои, поведение и социальная политика, благодаря чему
социальная сфера приобретает все большую значимость. В результате
эточего организации и учреждения, которые осуществляют свою работу в
социальной области, должны приспосабливаться к изменениям окружающего
мира, предполагать направления предстоящих изменений. В ходе решения
данной задачи создаются и внедряются разные нововведения в социальной
сфере российского общества.
Социальные инновации – это новые стратегии, концепции, идеи и
организации, оказывающие влияние на решение социально–значимых задач,
которые, в свою очередь, вызывают социальные изменения в обществе: от
условий труда и образования до его развития и здравоохранения.
Социальные инновации предлагаются повсеместно: научно –
исследовательскими компаниями, учреждениями или независимыми
экспертами. Развитие социальных инноваций максимально развито в США и
в странах Европы, в которых при каждом ВУЗе создана лаборатория
социальных инноваций
101
. На основе исследований, проведенных Frost &
Sullivan в сотрудничестве с организацией Hitachi Europe Ltd выделяются пять
101
Нагорнова А.Ю. Социальные инновации: Учебное пособие для студентов по специальности
«Социальная работа». - Ульяновск: УлГУ, 2015. – С. 16.