2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
3
Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые аспекты
государственного регулирования социальной сферы в Российской
Федерации
6
1.1 Система государственного регулирования социальной сферы в
Российской Федерации
6
1.2. Нормативно-правовые основы государственного регулирования
социальной сферы в РФ
16
1.3. Методы и инструменты государственного регулирования
социальной сферы в РФ
20
Глава 2. Анализ регулирования социальной сферы на примере
муниципального образования Междуреченский городской округ
29
2.1. Организационные и правовые основы регулирования
социальной сферы в Междуреченском городском округе (МГО)
29
2.2. Анализ социальной сферы и реализации социальной политики в
МГО
33
2.3. Проблемы регулирования социальной сферы в МГО
45
Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию регулирования
социальной сферы в Междуреченском городском округе
53
3.1. Перечень мероприятий по совершенствованию регулирования
социальной сферы в МГО
53
3.2. Основы реализации мероприятий по совершенствованию
регулирования социальной сферы в Междуреченском городском округе
56
3.3. Ожидаемый конечный результат и мониторинг предложенных
мероприятий
63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
68
ПРИЛОЖЕНИЕ
75
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена тем, что в современном
обществе социальная сфера является важнейшим фактором развития. Отрасли
социальной сферы направлены на удовлетворение общественных потребностей
в важнейших социальных благах, что оказывает значительное влияние на
качество жизни населения, воздействует на экономическую эффективность
производственной деятельности. Кроме того, уровень развития социальной
сферы непосредственно влияет на стабильность общества: объемы
производства, качество и доступность услуг социальной сферы во многом
определяют отношение населения к государственной власти.
На социальные проблемы еще с древних времен обращали свое внимание
политики и государственные деятели, мыслители и философы, которые
принимали во внимание интересы людей и осознавали значимость социальной
составляющей в функционировании общества. Так, знаменитый философ
Аристотель в труде «Политика» отмечал, что целью государства является
обеспечение счастья для всех граждан.
История знает немало примеров, когда игнорирование проблемных
вопросов социальной сферы приводило к серьезным общественным
катаклизмам. Так, в России в последнее десятилетие прошлого века, когда
страна меняла политические и экономические ориентиры, социальные пре-
образования отошли на задний план, что привело к серьезному снижению
уровня жизни населения, его социальной незащищенности, демографическим
проблемам, ухудшению иных параметров социального характера, которое
повлекло за собой и негативные экономические последствия.
Сегодня деятельность органов и должностных лиц государственного
и муниципального управления направлена на повышение качества жизни
населения в социально-экономической сфере. Россия в Конституции 1993 г.
провозгласила себя социально ориентированным государством [1]. В основном
законе Российской Федерации продекларированы такие социальные гарантии
4
как право на труд и отдых, образование, здравоохранение, пенсионное
обслуживание, гарантируется поддержка института семьи и так далее.
Вместе с тем, предусмотренные на федеральном и региональном уровнях
социальные гарантии и льготы не в состоянии на сегодняшний день обеспечить
безусловную социальную защищенность всех нуждающихся граждан. А низкие
размеры заработной платы, пенсий, детских пособий, других социальных
выплат при постоянном росте потребительских цен на все виды товаров и услуг
являются основными причинами роста социальной напряженности, в связи с
чем все большую актуальность приобретают вопросы регулирования
социальной сферы на уровне местного самоуправления.
Вышеизложенное обусловило цель выпускной квалификационной работы
- изучение государственного регулирования социальной сферы в Российской
Федерации на примере Междуреченского городского округа с последующими
выводами и предложениями относительно его совершенствования.
Цель исследования обусловила постановку следующих задач при
написании работы:
1) рассмотреть теоретические и нормативно-правовые аспекты
государственного регулирования социальной сферы в Российской Федерации;
2) провести анализ регулирования социальной сферы на примере
муниципального образования Междуреченский городской округ;
3) разработать мероприятия по совершенствованию регулирования
социальной сферы в Междуреченском городском округе.
Объектом исследования данной работы служит система отношений,
возникающих в процессе государственного регулирования социальной сферы в
Российской Федерации.
Предмет исследования - процесс регулирования социальной сферы в
муниципальном образовании Междуреченский городской округ.
Информационной базой исследования послужили нормативные правовые
акты, составляющие основу государственного регулирования социальной
5
сферы в РФ, статистические и аналитические материалы, публикации в
периодической печати, интернет-ресурсы и другие материалы.
Методы исследования представлены комплексом системного,
аналитического, функционального, логического анализа и синтеза, индукции и
дедукции.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили
работы авторов, посвященные современным проблемам государственного
регулирования социальной сферы в РФ, в том числе А.Н. Булкина, Л.Г.
Гребенника, В.А. Дорофеевой, Е.А. Морозовой, В.И. Васильева, Ю.А.
Гриневич, М.С. Сюповой, В.А. Терзиева, Н.Р. Хамидуллина и других
исследователей.
Научная новизна исследования заключается в том, что данная выпускная
квалификационная работа выступает в качестве первого комплексного
аналитического материала, охватывающего вопросы государственного
регулирования социальной сферы как в Российской Федерации в целом, так и
на уровне конкретного муниципального образования - Междуреченского
городского округа.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что
сформулированные в выпускной квалификационной работе выводы и
положения уточняют и расширяют научную информацию о государственном
регулировании социальной сферы.
Практическая значимость исследования заключается в том, что внедрение
в практику предложенных мероприятий позволит внести положительный вклад
в развитие социальной сферы Междуреченского городского округа.
Структура и содержание выпускной квалификационной работы
определены ее целью и задачами. Данная выпускная квалификационная работа
состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.
6
Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые аспекты
государственного регулирования социальной сферы
в Российской Федерации
1.1. Система государственного регулирования социальной сферы
в Российской Федерации
Государственное регулирование социальной сферы - это комплекс мер,
действий, методов и инструментов, применяемых уполномоченным органами
власти в целях удовлетворения социальных потребностей людей, повышения
их уровня жизни.
Авторы по-разному трактуют определение социальной сферы.
Так, в широком смысле социальную сферу можно обозначить как
совокупность больших социальных групп (народов, классов, наций и т.д.). В
подобном определении понятие социальной сферы совпадает с понятием
социальной структуры общества [48, с.73].
В более узком смысле социальная сфера представляет собой
совокупность отраслей, организаций, учреждений, непосредственно
определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление.
К социальной сфере относят социальное обеспечение, образование,
здравоохранение, физическую культуру и спорт, культуру и искусство,
социальное страхование, общественное питание, коммунальное обслуживание
и жилищную инфраструктуру, пассажирский транспорт, связь, включая
средства массовой информации и Интернет.
Отрасли социальной сферы принято делить на две группы в зависимости
от характера удовлетворения потребностей.
Первая группа представлена теми отраслями, деятельность которых
нацелена на удовлетворение социально-культурных, духовных,
интеллектуальных запросов человека, поддержание его нормальной
жизнедеятельности (здравоохранение, образование, культура, искусство,
7
физическая культура и спорт). По мнению отдельных исследователей, данные
отрасли представляют собой самостоятельный вид экономической
деятельности, имеют собственную цель и выполняют специфические функции
(таблица 1) [48, с. 81].
Таблица 1
Цели и функции здравоохранения, образования,
культуры и искусства
Отрасль
социальной
сферы
Цель
Функции
Здравоохранение
организация и
обеспечение доступного
медицинского
обслуживания
населения, сохранение и
повышение его уровня
здоровья
- забота о поддержании
здоровья людей;
- оказание медицинской
помощи;
- проведение
профилактики и лечение
болезней;
- восстановление
потерянного здоровья.
Образование
удовлетворение
потребностей людей в
знаниях, навыках,
умениях и интересах
успешного развития
способностей потенциала
личности и
общественного прогресса
- удовлетворение
потребности людей в
знаниях;
- способствование
приобретению
специальности и
овладению профессией;
- осуществление
подготовки и
переподготовки к работе
и труду;
- воспитание человека.
Культура и
искусство
обогащение духовной
жизни людей и создание
условий для социально-
культурной деятельности
- сохранение
исторических и
национальных
памятников культуры;
- приобщение людей к
творениям культуры;
- аккумулирование
культурных достижений в
области литературы,
искусства,
художественного
творчества, музыки,
живописи и скульптуры;
- духовное воспитание и
обогащение человека.
8
Ко второй группе социальной сферы относятся отрасли, предназначенные
для завершения процесса создания материальных благ и их доведения до
потребителя (общественное питание, транспортное обслуживание, сфера
жилищно-коммунального хозяйства).
Система государственного регулирования социальной сферы в
Российской Федерации реализуется посредством социальной политики, которая
представляет собой воздействие органов управления страны на социальную
сферу общества, деятельность в целях удовлетворения социальных
потребностей людей, поддержания приемлемого для общества уровня жизни,
предоставления социальных услуг населению, обеспечения конституционных
социальных гарантий гражданам, оказания социальной поддержки
нетрудоспособным и малообеспеченным слоям общества.
Объектом социальной политики является население страны, субъектом -
те институты, которые ее разрабатывают и реализуют.
Важнейшим субъектом социальной политики является государство,
поскольку именно оно определяет общие подходы, модель, приоритетные на-
правления социальной политики, ее нормативно-правовое и организационно-
управленческое обеспечение, выделяет необходимые на ее реализацию
средства, контролирует ход выполнения запланированных мероприятий и т. д.
По мнению Е.С. Бакалдиной, «в самом общем виде государственная
социальная политика представляет масштабную социальную технологию,
которая направлена не только на повышение легитимности правящего
политического режима, но и на повышение уровня жизни граждан конкретного
государства» [49, с.104].
Е.А. Морозова считает, что социальная политика вплетается в общую
систему государственной политики, а в рамках формирующегося гражданского
общества расширяет свои возможности и распространяется на альтернативные
негосударственные объединения и группы» [55, с. 126].
Основные направления социальной политики представлены на рисунке 1
[58, с.55].
9
Рисунок 1 - Основные направления социальной политики
Таким образом, важнейшей задачей социальной политики является
достижение определенного уровня равновесия в общественной жизни.
Социальная политика направлена на организации и процессы, определяющие
благосостояние граждан.
Последовательность этапов (алгоритм) выработки и реализации
социальной политики представлена на рисунке 2 [58, с.56].
10
Рисунок 2 - Алгоритм выработки социальной политики
Система государственного регулирования социальной сферы в
Российской Федерации включает три уровня, в соответствии с которыми
различают соответствующие виды государственной социальной политики:
- государственная (федеральная) социальная политика;
- региональная социальная политика;
- муниципальная социальная политика.
Организационная структура системы управления отраслями социальной
сферы отражена в таблице 2 [48, с. 109].
11
Таблица 2
Организационная структура системы управления
отраслями социальной сферы в РФ
Уровень управления
Орган управления
Учреждения
Федеральный
Министерство РФ
Министерство
образования и науки
РФ;
Министерство
здравоохранения РФ;
Министерство
культуры РФ;
Министерство труда и
т.д.
Региональный
Органы субъектов РФ
Департамент
образования
(здравоохранения,
культуры) при
правительстве
области, республики;
Комитет по
образованию
(здравоохранению,
культуры);
Управление
образования;
Министерство
образования
(здравоохранения,
культуры) области,
республики;
Управление
социальной защиты
населения и т.д.
Муниципальный
Муниципальный
Городской
(поселковый,
сельский и т.д.)
комитет;
Городской отдел
образования
(здравоохранения,
культуры);
Управление
образования
(здравоохранения,
культуры) при
администрации
города;
Управление
социальной защиты и
т.д.