12
Государственная (федеральная) социальная политика характеризуется
единым правовым пространством, социальной инфраструктурой, единым кад-
ровым и информационным обеспечением для всего населения.
К исключительному ведению Федерации, в соответствии с Конституцией
РФ, относится установление основ федеральной политики и федеральные
программы в области культурного и социального развития страны.
Так, федеральные органы власти:
- принимают и утверждают законодательные и нормативные акты,
регулирующие общие принципы социальной политики;
- осуществляют финансирование объектов социальной инфраструктуры,
находящихся в федеральном ведении;
- устанавливают единую систему минимальных государственных
гарантий в области оплаты труда, пособий, пенсионного обеспечения,
образования, стипендий, медицинского обслуживания, культуры;
- разрабатывают федеральные социальные программы, определяют
источники их финансирования, принимают меры по их реализации;
- определяют условия и порядок компенсации денежных доходов
и сбережений населения в связи с инфляцией;
- формируют внебюджетные социальные фонды;
- оказывают методическую и организационную помощь по вопросам
социальной политики региональным органам власти и негосударственным
структурам, обобщают и распространяют передовой опыт решения социальных
проблем.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в
рамках своих полномочий:
- разрабатывают региональные социальные программы, изыскивают
возможности финансирования минимальных гарантий, установленных на
федеральном уровне;
- обеспечивают функционирование учреждений социальной
инфраструктуры, находящихся в ведении региональных органов власти;
13
- разрабатывают нормативные акты, регламентирующие порядок
организации и предоставления адресной социальной помощи населению
регионов;
- определяют и реализуют порядок обеспечения слабозащищенных
слоев населения товарами, продуктами и услугами, создают в рамках
действующего законодательства необходимые условия для деятельности
благотворительных организаций и общественных фондов.
Таким образом, на региональном уровне определяются цели, задачи,
приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко
всему обществу: утверждаются нормативно-правовые акты, регулирующие
общие принципы социальной политики в стране, устанавливаются
минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного
обеспечения, стипендий, медицинского обслуживания, образования и культуры
с учетом этнического, культурного и исторического характера региона.
Важнейшими направлениями взаимодействия федеральных и
региональных органов власти России в социальной сфере являются:
- нормализация демографической ситуации в стране;
- формирование единого рынка труда;
- социальная защита населения;
- содействие обеспечению занятости и поддержки работников,
высвобожденных в ходе структурной перестройки экономики;
- реформирование организационных структур управления и источников
финансирования отраслей социальной сферы.
Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и
механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и
региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных
территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее
приближенных к населению, является непосредственное предоставление
комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека.
14
Содержание муниципальной власти составляет решение вопросов
местного значения, под которыми понимаются вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования,
реализация которых в соответствии с Конституцией РФ [1] и Федеральным
законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» [11] осуществляется населением и
(или) органами местного самоуправления самостоятельно. Федеральный закон
№ 131-ФЗ определяет перечень вопросов местного значения отдельно для
муниципальных образований городских и сельских поселений, для
муниципальных районов и для городских округов (таблица 3) [45, с. 62].
Таблица 3
Управление социальной политикой на местном уровне
Компетенция городского округа
Компетенция поселения
Компетенция муниципального
района
Организация библиотечного
обслуживания населения
Организация предоставления
общедоступного и бесплатного
начального и дошкольного
образования
Создание условий для
организации досуга и обеспечение
жителей поселений услугами
организационной культуры
Организация предоставления
дополнительного образования
Охрана и сохранение объектов
культурного наследия местного
(муниципального) значения
Организация отдыха детей в
каникулярное время
Обеспечение условий для
развития на территории поселения
массово физической культуры и
спорта
Организация оказания скорой
медицинской помощи (за
исключением санитарно-
авиационной), первичной медико-
санитарной помощи
Создание условий для массового
отдыха жителей и организация
мест массового отдыха населения
Опека и попечительство
Оказание содействия в
установлении опеки и
попечительства над
нуждающимися в этом жителями
поселения
Организация библиотечного
обслуживания поселений
(обеспечение услугами
библиотечного коллектора)
15
Как видно из таблицы 3, согласно Федеральному закону № 131-ФЗ,
компетенция городских округов включает в себя сумму компетенции
поселений и муниципальных районов. Принцип разделения компетенции
между поселениями и муниципальными районами состоит в том, что на
уровень муниципальных районов вынесены в основном вопросы образования и
здравоохранения, требующие соответствующей инфраструктуры, сложного
оборудования и технических средств, информационного обеспечения,
подготовленных кадров и значительных расходов на содержание.
В целом, в ведении муниципальных образований находятся 67 вопросов.
В частности, это вопросы содержания и развития социальной сферы местного
значения, к которым в том числе относятся организации, содержание и
развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и
профессионального образования; организация, содержание и развитие
муниципальных учреждений здравоохранения; обеспечение социальной
поддержки и содействие занятости населения.
Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления по
решению вопросов местного значения относится принятие и организация
выполнения планов и программ комплексного социально-экономического
развития муниципального образования.
Итак, система государственного регулирования социальной сферы в
Российской Федерации включает три уровня - государственный, региональный
и муниципальный. Полномочия в разработке и реализации социальной
политики между федеральными и региональными органами государственной
власти разграничены. В совместном ведении Российской Федерации и ее
субъектов находятся общие вопросы образования, здравоохранения,
воспитания, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, спорта,
социальной защиты и социального обеспечения.
Регулирование социальной сферы подразумевает, прежде всего, мощную
нормативно-правовую базу, основы которой будут рассмотрены далее.
16
1.2. Нормативно-правовые основы государственного
регулирования социальной сферы в РФ
Государственное регулирование отраслей социальной сферы
осуществляется, прежде всего, посредством правового регулирования - через
систему законодательных норм и правил.
Общие принципы государственной политики в социальной сфере
определены Конституцией РФ. Согласно ст. 7 Конституции РФ «Российская
Федерация - социальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека...» [1]. В рамках данного положения Конституция РФ провозглашает:
- «каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях
здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств
соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений...» (ст. 41
п. 1);
- «каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность
и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального
образования в государственных или муниципальных образовательных
учреждениях и на предприятиях...» ( ст. 43. П.1.2);
- «каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование
учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям...» (ст. 44. п. 2).
Важно отметить, что на основании данных положений Конституции РФ
строятся все отношения в сфере образования, здравоохранения и культуры.
Законодательные основы экономического механизма в отраслях
социальной сферы составляют такие федеральные нормативные правовые акты
как Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс и пр.
Помимо данных законодательных актов существует множество
отраслевых нормативных документов, регулирующих общие и специальные
17
вопросы в отраслях социальной сферы. К подобным документам относятся
следующие нормативно-правовые акты.
В сфере регулирования труда и обеспечения трудовых прав граждан и
социального страхования:
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред.
от 05.02.2018) [2];
- Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» [13] и др.
В сфере реализации государственных гарантий в отношении отдельных
категорий граждан:
- Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [17];
- Федеральный закон от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном
социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций
угольной промышленности» [8] и др.
В сфере пенсионного обеспечения:
- Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [12];
- Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных
пенсионных фондах» [6];
- Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации» [13];
- Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
[21];
- Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании
средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в
Российской Федерации» [9] и др.
В сфере здравоохранения:
18
- Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации» [19] и др.
В сфере образования:
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» [18]
и др.
В сфере государственной поддержки деятельности социально-
ориентированных организаций:
- Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях» [5] и др.
В сфере социальной поддержки населения:
- Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации» [24];
- Федеральный закон от 24.11. 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в РФ» (ред. от 21.07.2014) и др.
Нормативно-правовая база социальной политики включает также
подзаконные нормативные правовые акты: указы президента Российской
Федерации, постановления правительства, акты глав исполнительной власти
субъектов РФ.
Правовое регулирование в социальной сфере также находит выражение в
правительственных социальных программах и концепциях. Прежде всего, это
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года (утверждена Распоряжением Правительства
от 17 ноября 2008 г. №1662-р) [30].
Важнейшим направлением Концепции является развитие человеческого
потенциала России, что предполагает:
- стабилизацию численности населения и создание условий для ее роста,
преодоление негативных демографических тенденций, повышение качества
жизни населения;
19
- формирование условий для устойчивого повышения заработной платы,
соответствующего темпам роста производительности труда и качеству рабочей
силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда;
- повышение размера пенсий с учетом развития добровольных
накопительных пенсионных сбережений до уровня, обеспечивающего
достойную жизнь пенсионеров;
- обеспечение возможности получения качественного образования и
медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным
ценностям, безопасности и правопорядка, благоприятных условий для
реализации экономической и социальной инициативы;
- обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание
комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-
коммунального хозяйства;
- создание эффективной адресной системы поддержки лиц, относящихся
к категории бедных, и предоставления социальных услуг для пожилых людей,
инвалидов и детей;
- улучшение качества окружающей среды и экологических условий
жизни человека
- прочие первостепенные задачи в области развития социальной сферы
[30].
Кроме того, следует отметить ряд государственных программ,
направленных на развитие социальной сферы. Под программой понимается
совокупность мероприятий и услуг, приводящих к определенному
количественно измеримому и социально значимому результату и требующих
выделения определенных ресурсов на их реализацию. Социальные программы
предназначены для решения социально значимых задач. Целевая социальная
программа - скоординированное по целям, срокам, содержанию текущее и
перспективное планирование комплекса мер, направленных на решение тех или
иных социальных проблем.
В числе государственных программ социальной направленности:
20
- Федеральная программа «Социальная поддержка граждан» (утверждена
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 № 372)
[26];
- Государственная программа «Развитие здравоохранения» (утверждена
постановлением Правительства от 26 декабря 2017 года №1640) [28];
- Государственная программа «Содействие занятости населения»
(утверждена постановлением Правительства от 15 апреля 2014 года №298) [25];
- Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным
жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»
(Утверждена постановлением Правительства от 30 декабря 2017 года №1710)
[29] и пр.
В целом перечнем государственных программ Российской Федерации,
утверждённым распоряжением Правительства, предусмотрено 44
государственные программы. В настоящее время утверждена и реализуется 41
государственная программа [61].
Органы власти субъектов РФ, как и органы местного самоуправления,
также ведут активное нормотворчество по большому перечню социальных
вопросов, разрабатывая на основе федерального законодательства нормативно-
правовые акты и программы социальной направленности с учетом развития
территории.
Безусловно, перечисленные нормативные акты не охватывают всех
аспектов и направлений социальной политики в РФ, но, вместе с тем, отражают
правовые основы государственного регулирования социальной сферы.
1.3. Методы и инструменты государственного регулирования
социальной сферы в РФ
Методы государственного регулирования социальной сферы в РФ - это
совокупность средств и способов достижения целей социальной политики.
Инструментами государственного регулирования социальной сферы в РФ
21
являются законы, указы, правовые нормы, социальные нормативы, социальные
трансферты, - то есть средства, при помощи которых государство проводит
социальную политику [47].
Система методов и инструментов государственного регулирования
социальной сферы представлена на рисунке 3.
Рисунок 3 - Система методов и инструментов государственного
регулирования социальной сферы в РФ
На сегодняшний день существует стандартный набор общепринятых
форм и методов государственного регулирования социальной сферы, к которым
исследователи относят:
- правовое регулирование;
- административное регулирование;
- экономическое регулирование: прямое и косвенное [48, с. 111].