22
Прежде всего, государственное регулирование отраслей социальной
сферы осуществляется через систему законодательных норм и правил
(правовое регулирование). Подробный их перечень был рассмотрен ранее.
В социальной сфере достаточно широко применяются административные
методы регулирования, включающие такие меры как запрещение, разрешение,
принуждение. Так, например, основным инструментом административного
регулирования в социальной сфере является лицензирование (разрешение) на
ведение социально-направленной деятельности, например, деятельности служб
по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, психолого-
педагогических, социально-медицинских, социально-правовых услуг и
материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации
людей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Кроме того, государство осуществляет регулирование тарифов на
основные виды услуг государственных и муниципальных учреждений
социальной сферы.
Экономическое регулирование отраслей социальной сферы
подразумевает прямое и косвенное регулирование.
Прямое экономическое регулирование осуществляется в формах
безвозвратного целевого финансирования секторов, территорий и организаций
и носит максимально адресный характер. Целевое финансирование может
осуществляться как в форме прямого субсидирования (дотации, пособия,
доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных
уровней), так и в форме льготного кредитования, при котором государство
содействует социальным учреждениям в получении банковских ссуд,
предоставляя им гарантии по кредитам.
Налоговые методы, как косвенные экономические методы
государственного регулирования социальной сферы, включают налоговые
льготы для организаций культуры, образования, здравоохранения, налоговые
льготы для творческих работников и т.д.
23
Социальная политика реализуется также посредством социального
планирования, прогнозирования и программирования.
Разрешение глобальных проблем социальной сферы, несомненно, требует
разработки достоверных демографических, социальных, экологических и
других прогнозов.
Объект прогнозной разработки - это носитель проблемной ситуации,
конкретная область социальной реальности, сфера деятельности субъекта
общественной жизни, включенного в процесс научного познания. Конкретные
объекты представляют собой различные аспекты существования социальной
сферы и могут быть систематизированы таким образом:
- формы общественного сознания (мировоззрение, политика, наука,
искусство, право, мораль, религия);
- формы жизнедеятельности (труд, досуг, быт, общественно-политическая
деятельность);
- формирование личности (образование, воспитание, спорт);
- народонаселение (демография, этнография, и т.д.);
- расселение (регион, город, село, экология и т.д.);
- социальное развитие (общество, коллектив);
- социальные изменения и структура;
- социальные институты и группы и пр. [51, с. 39].
Немаловажное значение в числе методов государственного
регулирования социальной сферы занимает социальное планирование и
социальное программирование.
Как пишет Е.А. Морозова, «социальное программирование представляет
собой форму системного перераспределения ресурсов на основе заранее
определенных целей, критериев и возможных форм использования данных
ресурсов для решения конкретных социальных задач» [55, с. 126].
Классификация программ, как результата социального
программирования, может быть осуществлена по следующим параметрам:
24
- по субъекту воздействия (чьи потребности намечено удовлетворить -
общества, личности, группы, слоя);
- по предмету - социально-экономические, демографические, социально-
политические, культурные и т.д.;
- по длительности осуществления - средне- и долгосрочные, текущие,
краткосрочные;
- по объему - глобальные, региональные, конкретной организации,
личные;
- по соответствию общественным потребностям - насущные, неотложные
или перспективные.
Стоит отметить, что подобная классификация достаточно условна,
поскольку зачастую социальные программы включают в себя несколько
аспектов, решение которых является важным и необходимым.
Отличие социального программирования от социального планирования
как составной части директивного социально-экономического планирования
состоит в том, что если последнее охватывает всю социальную сферу, то
социальное программирование направлено на ограниченное количество
первоочередных социальных проблем. Кроме того, важной чертой социального
программирования является четкое определение адресата получения ресурсов и
государственных органов, ответственных не только за распределение ресурсов,
но и за решение проблемы в целом.
Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства
является система государственных минимальных социальных стандартов и
нормативов.
Социальный стандарт - это минимально необходимый уровень
удовлетворения социальных потребностей населения. Основные социальные
стандарты приведены на рисунке 4 [48, с. 114].
25
Рисунок 4 - Минимальные государственные
социальные стандарты в РФ
Так, на 1 января 2018 года прожиточный минимум в России, согласно
Постановлению Правительства РФ от 08.12.17 № 1490, составил: на душу
населения - 10 328 руб.; для трудоспособного населения - 11 160 руб.; для
пенсионеров - 8496 руб.; для детей - 10 181 руб. [27].
С 1 января 2018 года согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12.2017 №
421-ФЗ минимальный размер оплаты труда (МРОТ) составил 9489 рублей в
месяц [22].
Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые
значения социальных благ для человека, опускаться ниже которых не
представляется возможным с позиций современных представлений об уровне и
качестве жизни.
Социальные стандарты выражаются посредством социальных норм.
Социальные нормы - это единые или групповые меры социальных
потребностей для однородных территорий. В частности это:
- норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной
сферы;
- нормы наполняемости школьных классов и групп в детских
дошкольных учреждениях;
- нормативная обеспеченность жилой площадью;
26
- нормы суточного потребления воды на одного жителя;
- нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;
- нормы кадрового и материального обеспечения при оказании
социальных услуг;
- нормы и нормативы бесплатного или за доступную плату
предоставления жилья (субсидии на строительство жилья) молодым семьям,
малоимущим, уволенным с военной службы и иным лицам;
- нормы и нормативы предоставления бесплатного питания учащимся
общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений из
многодетных семей;
- нормы выплат пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери
кормильца, за выслугу лет, в связи с особыми условиями труда и иные виды
норм.
Социальные нормы и нормативы, а также государственные минимальные
социальные стандарты определяют систему типичных требований,
предъявляемых социальными объектами друг к другу в ходе их
взаимодействия, регламентируют значения важнейших социальных
показателей, например, индекса человеческого развития (ИЧР) [46, с.18].
Индекс человеческого развития (Human Development Index) - это
комбинированный показатель, характеризующий развитие человека, который
составляется Программой развития Организации Объединённых Наций
(ПРООН). В 1990 году ПРООН опубликовала первый доклад с оценкой
экономического и социального прогресса стран мира, в котором было
сформулировано понятие человеческого развития: «Развитие человека является
процессом расширения спектра выбора. Наиболее важные элементы выбора -
жить долгой и здоровой жизнью, получить образование и иметь достойный
уровень жизни. Дополнительные элементы выбора включают в себя
политическую свободу, гарантированные права человека и самоуважение» [46,
с. 19].
27
В итоговом рейтинге ПРООН все государства, ранжируемые на основе
ИЧР, классифицируются четырьмя категориями:
- страны с очень высоким уровнем ИЧР;
- страны с высоким уровнем ИЧР;
- страны со средним уровнем ИЧР;
- страны с низким уровнем ИЧР.
По данным за 2017 год Россия занимает 50-е место среди всех стран мира
по Индексу человеческого развития (индекс 0, 798 при диапазоне от 0 до 1) и
относится к группе стран с высоким уровнем Индекса человеческого развития
[6].
И, наконец, важным инструментом государственного регулирования
социальной сферы является создание и контроль деятельности социальных
учреждений.
На сегодняшний день около 30% населения, работающего в хозяйстве
страны, заняты в организациях, осуществляющих социальную деятельность.
Всего в России насчитывается порядка 10 тыс. федеральных, 35 тыс.
региональных, 65 тыс. муниципальных учреждений, занимающихся
предоставлением услуг населению за счет бюджетных средств в сфере
образования, здравоохранения, культуры, спорта, социальной защиты (центры
социального обслуживания; центры экстренной психологической помощи по
телефону; социальные приюты для детей и подростков; центры психолого-
педагогической помощи населению; центры (отделения) социальной помощи на
дому; дома-интернаты для престарелых и инвалидов и т.д.).
С 2012 г. все государственные и муниципальные учреждения в России
функционируют в одной из трех правовых форм: бюджетное, автономное и
казенное учреждение. Все они получают бюджетное финансирование за
оказание услуг, но обладают разной степенью свободы в управлении и
использовании имущества и полученных доходов в зависимости от типа
учреждения [47, с. 159].
28
Система социальных учреждений и организаций является очень важным
аспектом в системе государственного регулирования социальной сферы,
поскольку обеспечивает ее функционирование. На сегодняшний день данная
система проходит стадию активного формирования.
Таким образом, исследование, проведенное в первой главе, позволяет
сделать следующие выводы.
Государственное регулирование социальной сферы - это комплекс мер,
действий, методов и инструментов, применяемых государством в целях
удовлетворения социальных потребностей людей, повышения их уровня жизни.
Система государственного регулирования социальной сферы в
Российской Федерации реализуется посредством социальной политики.
Государственная социальная политика - это воздействие органов
управления страны на социальную сферу общества, их деятельность
в целях удовлетворения социальных потребностей людей, поддержания
приемлемого для общества уровня жизни, обеспечения конституционных
социальных гарантий гражданам, предоставления социальных
услуг населению, оказания социальной поддержки нетрудоспособным и
малообеспеченным слоям общества.
В России, как федеративном государстве, существует разделение
субъектов социальной политики по уровням управления - федеральный,
региональный и местное самоуправление.
Социальная политика РФ строится на основе комплекса социальных
нормативов, отражающих научно обоснованные показатели уровня
потребления благ и услуг, условий труда и жизни, размеров денежных доходов
для различных социально-демографических групп населения и регионов
страны.
В основе социальной политики государства лежит принцип
субсидиарности, подразумевающий, что социальная поддержка оказывается
главным образом тем членам общества, которые действительно в этом
нуждаются.
29
Глава 2. Анализ регулирования социальной сферы на примере
муниципального образования Междуреченский городской округ
2.1. Организационные и правовые основы регулирования
социальной сферы в Междуреченском городском округе (МГО)
Междуреченский городской округ (город Междуреченск) -
муниципальное образование в Кемеровской области с населением
численностью около 100 тысяч человек [63]. Город Междуреченск сегодня
является одним из наиболее успешных и процветающих в экономическом плане
городов Кузбасса, это один из центров горнолыжного туризма в Сибирском
регионе.
Социальная сфера Междуреченского городского округа включает шесть
направлений: здравоохранение, образование, физкультура и спорт, культура и
молодежная политика, жилищно-коммунальный комплекс, управление
социальной защиты населения (рисунок 5) [63].
Рисунок 5 - Структура управления социальной сферой в МГО
30
Система образования МГО представлена сетью учреждений общего
образования, начального, среднего и высшего профессионального образования.
В системе общего образования городского округа функционирует: 38
дошкольных образовательных учреждений (в том числе 2 ведомственных), 21
общеобразовательное учреждение, 1 специальное (коррекционное)
образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями
в развитии, 1 вечернее (сменное) образовательное учреждение, 3 учреждения
дополнительного образования детей, 1 образовательное учреждение для детей,
нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
Система начального профессионального образования г. Междуреченска
включает 1 учебное заведение - Профессиональное училище - 62, где ежегодно
обучается около 500 учащихся и выпускается до 200 квалифицированных
рабочих. Система среднего профессионального образования представлена
одним среднеспециальным учебным заведением (Междуреченский горно-
строительный колледж), которое осуществляет подготовку специалистов в
основном для производственных отраслей экономики города, таких как
промышленность, транспорт, строительство [53].
В городе Междуреченске функционирует 2 филиала и 1
представительство государственных образовательных учреждений высшего
профессионального образования: Кузбасский государственный технический
университет, Сибирский государственный индустриальный университет,
Томский политехнический университет, в которых обучается около 1,5 тыс.
студентов. Всего в МГО получает образование 3 тыс. студентов и учащихся
профессиональных образовательных учреждений высшего, среднего и
начального обучения.
Система здравоохранения Междуреченского городского округа
представлена Государственным бюджетным учреждением здравоохранения
Междуреченская городская больница (ГБУЗ МГБ) со следующими
структурными учреждениями:
31
- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения
«Центральная городская больница» (станция переливания крови, станция
скорой медицинской помощи, стоматологическая поликлиника,
психоневрологический диспансер);
- Междуреченский филиал государственного учреждения
здравоохранения «Кемеровский областной клинический противотуберкулезный
диспансер»;
- Муниципальное учреждение здравоохранения санаторий «Солнечный»;
- Муниципальное учреждение здравоохранения «Бюро судебно-
медицинской экспертизы».
Управление социальной защиты населения и его структурные
подразделения включает:
- Муниципальное учреждение социальной защиты населения «Центр
социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»;
- Муниципальное учреждение «Социально-реабилитационный центр для
несовершеннолетних»;
- Муниципальное учреждение социальной защиты населения «Центр
социальной помощи семье и детям»;
- Муниципальное учреждение социальной защиты населения «Центр
психолого-педагогической помощи населению».
В настоящее время в городе стабильно функционируют 1
государственное стационарное учреждение и 3 муниципальных учреждения
социального обслуживания населения, одно из которых - стационарное
учреждение.
Реализация задач социальной политики МГО осуществляется в рамках
исполнения Указов Президента РФ, федеральных и областных законов, Устава
муниципального образования «Междуреченский городской округ» [44];
отраслевых муниципальных программ, в соответствии с которыми
принимаются нормативно-правовые акты местного уровня.
В частности, это: