62
В 2017 году за счет средств областного и муниципального бюджетов был
проведен капитальный ремонт педиатрического отделения Междуреченской
городской больницы. На эти цели было затрачено более 57 миллионов рублей, в
том числе из областного бюджета около 46 миллионов рублей, из местного -
более 11 миллионов рублей; за счет собственных средств ГБУЗ МГБ были
приобретены мебель и мягкий инвентарь на сумму более 1 миллиона рублей.
Заложенные в местный бюджет расходы на развитие и материально -
техническое оснащение муниципальных учреждений в сфере здравоохранения
на период 2018-2020 годы подразумевают расходы порядка 55 млн. руб.
(таблица 8) [67].
Таблица 8
Распределение бюджетных ассигнований местного бюджета МГО
на 2018 года и на плановый период 2019 и 2020 годов
Направление
2018
год
2019 год
2020 год
Мероприятия по развитию,
материально - техническому
оснащению муниципальных
учреждений в сфере здравоохранения,
тыс. руб.
24 110
15 200
14 500
Однако, с учетом того, что комплекс ГБУЗ МГБ включает 42 здания,
большая часть которых остро нуждается в капитальном ремонте, новом
оборудовании, медикаментах и лечебных аппаратах, данных финансовых
средств будет явно недостаточно, а сам капитальный ремонт растянется на
неопределенный период.
В связи с вышеизложенным необходимо пересмотреть распределение
муниципального бюджета с акцентом на социальную сферу, привлекать
средства областного бюджета с тем, чтобы отрасль здравоохранения МГО
вышла из упадочного состояния, в котором находится сейчас. От уровня
развития данной отрасли зависит здоровье населения г. Междуреченска,
уровень качества их жизни, эффективность реализации социальной политики,
проводимой местными органами власти.
63
3.3. Ожидаемый конечный результат и мониторинг предложенных
мероприятий
Ожидаемый конечный результат предложенных мероприятий включает:
- снижение уровня загрязнения окружающей среды МГО
промышленными предприятиями, улучшение условий среды проживания
населения муниципального образования;
- увеличение кадровой численности работников здравоохранения в МГО,
в том числе врачами узкой специализации (сосудистые хирурги, онкологи,
отоларингологи и т.д.);
- обеспеченность населения МГО врачами общей специализации
(терапевты, педиатры, фельдшеры и т.д.);
- обеспеченность учреждений здравоохранения МГО материально-
технической базой (необходимым оборудованием и медицинскими
препаратами, больничными койко-местами);
- снижение уровня заболеваемости, улучшение качества жизни населения
МГО;
- увеличение показателей рождаемости и снижение показателей
смертности населения МГО;
- совершенствование механизма регулирования социальной сферы в МГО
и повышение эффективности социальной политики.
Таким образом, эффект от предложенных мероприятий позволит
устранить сразу несколько проблем в социальной сфере МГО, позволит
усовершенствовать процесс регулирования данной сферы со стороны органов
власти местного самоуправления, повысит качество жизни населения города
Междуреченска.
Предложенные мероприятия подразумевают внесение корректировок в
соответствующие муниципальные программы, внесение предложений по
вопросам корректировок в федеральное законодательство, в частности,
природоохранное законодательство, пересмотр вопросов распределения
64
расходов бюджета местного образования с акцентом на социальную сферу,
непрерывный мониторинг процесса реализации мероприятий.
Координатор реализации предложенных мероприятий - Заместитель
главы Междуреченского городского округа по социальным вопросам.
Руководитель рабочей группы - Заместитель Главы Междуреченского
городского округа по социальным вопросам. Состав рабочей группы:
представители Администрации Междуреченского городского округа,
председатель Совета народных депутатов Междуреченского городского округа,
руководитель регионального общественного учреждения «Экосоцкультура»,
руководитель МКУ «Комитет по охране окружающей среды и
природопользованию», руководитель ГБУЗ «Междуреченская городская
больница», представители промышленных предприятий.
На государственном уровне мониторинг и контроль за
эффективностью реализации комплекса мероприятий должен осуществляться
Администрацией Кемеровской области, Департаментом охраны здоровья
населения Кемеровской области, государственными структурами,
заинтересованными в развитии и социальном благополучии муниципального
образования Междуреченский городской округ
65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, мы достигли поставленных в выпускной
квалификационной работе цели и задач.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российская Федерация - это
социальное государство, политика которого на трех уровнях - федеральном,
областном и муниципальном - направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека - охрану
труда и здоровья людей, социальную поддержку семьи и детства, защиту
инвалидов и пожилых граждан, поддержку граждан попавших в трудное
материальное положение.
Социальная политика реализуется через социальное планирование,
прогнозирование и управление посредством установления социальных
нормативов и стандартов, разработки и действия мероприятий и программ,
проводимых федеральными, региональными и местными органами власти.
Органы местного самоуправления, как власть, наиболее приближенная к
населению, выполняет широкий спектр задач социального назначения,
контролирует исполнение социального законодательства, организует
социальную работу и оказывает социальные услуги.
Как показало проведенное исследование, социальная политика органов
местного самоуправления Междуреченского городского округа реализуется в
рамках федерального и областного законодательства и направлена на
предоставление комплекса социальных услуг и гарантий, обеспечивающих
достойные условия жизни населения.
В МГО утвержден и действует ряд социальных программ, направленных
на развитие образования, здравоохранения и жилищных условий, поддержку
молодежной политики и спорта, защиту отдельных категорий граждан -
пенсионеров, ветеранов, детей-сирот, лиц с ограниченными возможностями
здоровья, лиц, оказавшихся в тяжелом материальном положении и так далее.
66
На сегодняшний день практически каждый пятый житель г. Междуреченска
является получателем тех или иных мер социальной поддержки.
Вместе с тем, как показал анализ, сегодня в МГО существует ряд проблем
социальной сферы. В частности, это высокий уровень заболеваемости
населения, который практически в два раза превышает общероссийские
показатели, высокий уровень смертности населения, ежегодное снижение
показателя рождаемости.
Загрязненная окружающая среда МГО способствует осложнению
болезней, а несовершенство регулирования сферы здравоохранения
обуславливает острую нехватку кадров здравоохранения и устаревание
материально-технической медицинской базы.
Здоровье является важнейшим социальным показателем. Это фактор,
который влияет на работоспособность населения, состояние его благополучия
или неблагополучия - физического и душевного, отражает уровень качества
жизни человека. Город, в котором заболеваемость растет быстрыми темпами, а
уровень смертности превышает уровень рождаемости, обречен на вымирание.
Хорошо развитая экономика муниципального образования является важным, но
не основополагающим фактором его социально-экономического благополучия.
Органы власти местного самоуправления Междуреченского городского
округа должны выстраивать социальную политику с учетом всех
вышеизложенных негативных факторов социального развития МГО. Не имеет
смысла усиливать финансирование жилищного сектора, если в ближайшем
будущем в связи с непрекращающимся ухудшением экологии и,
соответственно, ухудшением здоровья населения, жители города будут
вынуждены искать более благоприятные территории для проживания.
В связи с вышеизложенным предложен перечень мероприятий по
совершенствованию регулирования социальной сферы в МГО. В частности:
- мероприятия по улучшению условий среды проживания населения МГО
(совершенствование законодательной базы в области природоохранной
деятельности, ужесточение ответственности за нарушение правил охраны
67
окружающей среды; техническое перевооружение, оснащение источников
вредных выбросов пыле- и газоочистными установками с использованием
инновационных технологий; применение механизмов экономического
стимулирования для промышленных предприятий, внедряющих в
производственный процесс экологически безопасное оборудование);
- мероприятия по обеспечению учреждений здравоохранения МГО
медицинскими кадрами (обеспечение молодых специалистов здравоохранения
(врачей) жильем на льготных условиях, увеличение размера оплаты труда
работников здравоохранения);
- мероприятия по материально-техническому оснащению учреждений
здравоохранения в МГО (капитальный ремонт учреждений ГБУЗ МГБ, закупка
медицинского оборудования).
Сегодня для улучшения условий жизни и сохранения здоровья населения
Междуреченского городского округа необходимо использовать разумное
сочетание методов ужесточения экологического законодательства с методами
экономического поощрения промышленных предприятий за внедрение новых
технологий. Необходимо активное привлечение в муниципальное образование
общих и узких специалистов здравоохранения с тем, чтобы население МГО
была гарантирована качественная и своевременно оказываемая медицинская
помощь. И, наконец, необходимо ускорение технического оснащения
учреждений здравоохранения - обеспечение их новыми медицинскими
препаратами, проведение капитальных ремонтов старых зданий, закупка
оборудования для диагностики и лечения заболеваний и пр.
В целом, совершенствование процессов регулирования социальной сферы
в Междуреченском городском округе должно происходить комплексно, с
привлечением к существующим проблемам всех заинтересованных лиц,
организаций, общественности, федеральных и областных органов власти.
Только в этом случае можно будет говорить об эффективности социальной
политики в муниципальном образовании.
68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.)
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции
Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ
(ред. от 05.02.2018)
3. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 27.11.2017)
4. Федеральный закон от 12.01. 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (ред. от
28.06.2014)
5. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»
6. Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных
пенсионных фондах»
7. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 02.07.2013)
8. Федеральный закон от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном
социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций
угольной промышленности»
9. Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании
средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в
Российской Федерации»
10. Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (ред. от 25.11.2013)
11. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от
04.10.2014)
69
12. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
13. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации»
14. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи» (ред. от 12.03.2014)
15. Федеральный закон от 24.11. 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в РФ» (ред. от 21.07.2014)
16. Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом
строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации»
17. Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных
гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»
18. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в
РФ»
19. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации»
20. Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном
медицинском страховании»
21. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях»
22. Федеральный закон от 28.12.2017 № 421-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума
трудоспособного населения»
23. Федеральный закон от 28.12.2013 г. №424-ФЗ «О накопительной
пенсии»
70
24. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля
2014 года № 298 «Об утверждении Государственной программы «Содействие
занятости населения»
26. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2017
№ 372 «Об утверждении Федеральной программы «Социальная поддержка
граждан»
27. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 декабря
2017 года № 1490 «Об определении прожиточного минимума за III квартал
2017 года»
28. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря
2017 года № 1640 «Об утверждении Государственной программы «Развитие
здравоохранения»
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря
2017 года № 1710 «Об утверждении Государственной программы «Обеспечение
доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан
Российской Федерации»
30. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября
2008 г. № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»
31. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по
реализации государственной социальной политики»
32. Закон Кемеровской области от 30 октября 2007 года № 132-ОЗ «О
мерах социальной поддержки работников муниципальных учреждений
социального обслуживания»
33. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от
29 марта 2011 года № 124 «О Примерном положении об оплате труда
работников государственных медицинских организаций Кемеровской области,
71
созданных в форме учреждений и находящихся в ведении департамента охраны
здоровья населения Кемеровской области» (ред. от 19.03. 2018)
34. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от
25.10.2016 № 421 «Об установлении величины прожиточного минимума на
душу населения и по основным социально-демографическим группам
населения Кемеровской области за третий квартал 2016 год»
35. Постановление Администрации Междуреченского городского
округа от 30.08.2013 № 1867-п «О внесении изменений в постановление
администрации Междуреченского городского округа от 17.04.2013 № 816-п
«Об утверждении мер, направленных на повышение кадровой обеспеченности
Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная
городская больница»
36. Постановление Администрации Междуреченского городского
округа от 07.12.2017 № 3005-п «Об утверждении муниципальной программы
«Социальная поддержка населения Междуреченского городского округа» на
2017-2020 годы»
37. Постановление Администрации Междуреченского городского
округа от 23.03.2017 № 706-п «Об утверждении муниципальной программы
«Развитие здравоохранения Междуреченского городского округа» на 2017-2019
годы»
38. Постановление Администрации Междуреченского городского
округа от 10.04.2017 № 845-п «Об утверждении муниципальной программы
«Жилищно-коммунальный комплекс Междуреченского городского округа» на
2017-2019 годы»
39. Постановление Администрации Междуреченского городского
округа от 30.03.2017 № 756-п «Об утверждении муниципальной программы
«Развитие физкультуры, спорта и туризма в Междуреченском городском
округе» на 2017-2019 годы»
40. Постановление Администрации Междуреченского городского
округа от 02.03.2017 № 483-п «Об утверждении муниципальной программы