5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 6
Глава 1 Теоретические и прикладные основы государственного регулирования
социальной сферы ....................................................................................................... 9
1.1 Понятие и приоритеты развития социального государства ............................. 9
1.2 Роль, принципы и функции социальной политики в общественном развитии
..................................................................................................................................... 17
1.3 Социальная политика зарубежных стран ......................................................... 21
Глава 2 Государственное регулирование социального развития в условиях
мирового финансового кризиса ............................................................................... 28
2.1 Социальные нормативы и показатели, характеризующие уровень жизни
населения .................................................................................................................... 28
2.2 Социальная политика РФ и субъектов РФ ....................................................... 35
2.3 Задачи и перспективы совершенствования социальных расходов в РФ ....... 41
Глава 3 Стратегия социальной политики в Первомайском районе Оренбургской
области........................................................................................................................ 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 57
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 63
ПРИЛОЖЕНИЕ ......................................................................................................... 68
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Государство определяется как особая
форма организации политической власти в обществе, обладающая
суверенитетом и осуществляющая на своей территории управление всем
обществом при помощи специального аппарата. Валютные колебания, рост
темпов инфляции, уменьшение предпринимательского сектора привели к
снижению уровня жизни и среднего уровня доходов. По сравнению с 2014
годом население обеднело, введение санкций не добавляет позитива.
Наступивший кризис не ограничится годом или двумя. Если верить прогнозам
специалистов Минэкономразвития, российская экономика только к 2018 году
способна войти в стадию прогрессии. Лишь после этого уровень некоторых
зарплат перешагнет прожиточный минимум. Процесс стагнации экономики
длился с 2014 года, сейчас наблюдается ускоренная рецессия.
Даже по самым оптимистичным прогнозам, к январю 2017 доля
жителей, находящихся за чертой бедности, перевалит за 12%. Если
конкретизировать, то наибольшее количество бедных проживают в Калмыкии,
Марий Эл, Чеченской Республике, Тыве, Ингушетии, Мордовии. В рейтинг
обеспеченных регионов России вошли Республика Татарстан, Белгородская,
Московская, Магаданская, Сахалинская, Тюменская области. Это связано с
высокой долей промышленно–перерабатывающего комплекса в экономике этих
регионов.
Социальное государство считается такой моделью государства, к
которому стремятся все страны мира. Социальное государство отражает
характеристику, которая заключается в заботе государства о своем населении.
Именно поэтому изучение основ и признаков социального государства в
настоящее время является актуальным. В настоящее время население
Российской Федерации составляет 143 403 770 по состоянию на 2017 год, на
основе последних оценок Организации Объединенных Наций.
Население России эквивалентно 1,91% от общей численности населения
мира. Россия занимает 9 место в списке стран по численности населения.
7
Плотность населения в России составляет 9 человек на 1 км кв. 73,2%
населения России составляет городское население (104 883 814 человек в 2017
году). Средний возраст населения России составляет 38,9 лет.
Социальное государство можно определить как государство, которое
помогает повлиять на распределение благ по принципу справедливости,
государство, которое обеспечивает каждому члену общества достойное
существование. Такое государство обязано гарантировать прожиточный
минимум жизни, осуществлять помощь социально слабым слоям населения,
отвечать за доступность каждого к жизненно важным благам, например,
жилью, питанию, образованию, и т. д.
Целью настоящей работы выступает анализ государственного
регулирования социальной сферы. Для достижения поставленной цели были
выработаны следующие задачи:
– изучить теоретические и прикладные основы государственного
регулирования социальной сферы
– рассмотреть государственное регулирование социального развития в
условиях мирового финансового кризиса
– проанализировать стратегию социальной политики в Первомайском
районе Оренбургской области.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования
заключаются в том, что выводы могут служить основой для дальнейшего
совершенствования государственной социальной политики в региональном
контексте. Научный инструментарий исследования представлен методом
системного анализа, сравнение, описание, метод экспертных оценок и др.
Информационной и теоретической базой исследования послужили
труды отечественных ученых в сфере государственной социальной политики, а
также статистические материалы.
В данной работе использовались и нашли свое применение
общенаучные методы сбора данных, способы исследования и методики оценки
их достоверности и достаточности: количественный, сравнительный,
8
логический анализа и синтез, экономико–статистические методы, методы
экспертных оценок, расчетно–конструктивные и индексные и т.д.
Структура работы обусловлена целями и задачами и состоит из
введения, трех глав, библиографического списка.
9
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
СФЕРЫ
1.1 Понятие и приоритеты развития социального государства
Социальное государство занимает важное место в системе элементов
основ конституционного строя, определяя содержательную сторону
деятельности государства. Его исследованию посвящено большое количество
научных работ как российских, так и зарубежных авторов, однако вопрос об
определении системы ценностей социального государства до сих пор остается
малоизученным.
Между тем исследование этой темы имеет большое теоретическое и
практическое значение. Определение основных элементов системы ценностей
социального государства позволит установить, на что именно должны быть
направлены государственная защита и поддержка в социальной сфере и тем
самым способствовать формированию социального государства в Российской
Федерации в действительности.
В настоящее время отсутствует однозначный подход в определении
понятия социального государства. О.В. Кутафин под «социальным
государством» понимает государство, главной задачей которого является
достижение такого общественного прогресса, который основывается на
закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей
солидарности и взаимной ответственности. Главная цель социального
государства, по его мнению, помогать слабым, влиять на распределение
экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить достойное
человека существование.
1
Ю.П. Вахрушев указывает, что «в Концепции социального государства
социальное государство – это правовое демократическое государство, которое
провозглашает высшей ценностью социальную справедливость, политика
которого направлена на обеспечение гражданам достойной жизни, социальной
1
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 5–е изд.,
перераб. и доп. М.: Проспект, 2013. С. 83.
10
защиты, минимизацию социальных рисков, создание условий для
самореализации творческого (трудового) потенциала личности».
2
Е.В. Охотский определяет социальное государство как правовое
демократическое государство, высшей ценностью которого является человек, а
также как государство, создающее и гарантирующее необходимые условия для
достойной жизни и свободного развития человека, всесторонней
самореализации творческого потенциала каждого.
3
В.Е. Чиркин социальное
государство определяет как государство, обеспечивающее нужды человека
(инфраструктуру, прожиточный минимум, образование, здравоохранение и др.)
и создающее условия для формирования новой личности человека,
высокопрофессионального, морально подготовленного и ответственного.
4
Во всех приведенных выше определениях одним из критериев
социального государства указывается социальная направленность деятельности
государства.
Под социальным государством подразумевается такая характеристика,
которая относится к конституционно–правовому статусу государства. Она
предполагает гарантирование Конституцией социальных и экономических прав
и свобод гражданина и человека, а также соответствующие обязанности
государства.
Сущность такого типа государства заключается в синтезе всех
социальных групп населения, народностей и наций в одно целое, которое
получило название гражданское общество.
Главная цель социального государства – это обеспечение защиты и
обслуживание интересов общества и отдельных его частей. При этом
государство должно быть построено на признании прав и свобод, а также
законных интересов каждого гражданина, как высшей ценности. Социальное
2
Основы социального государства: Учеб. пособие / Сост. Ю.П. Вахрушев. Иркутск:
Изд–во БГУЭП, 2014. С. 20.
3
Охотский Е.В. Социальное государство и социальная политика современной
России: ориентация на результат // Труд и социальные отношения. 2012. N 5(95). С. 30 – 44.
4
Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактические
индикаторы // Журнал российского права. 2008. N 12. С. 28.
11
государство должно проявлять повышенную заботу о незащищенных
гражданах, таких как инвалиды, дети и др. С этой целью предполагается
установление различных пособий и льгот.
5
Следует отметить, что не все население страны участвует в рыночных
отношениях. Именно поэтому государство вмешивается в эти отношения с
целью перераспределения доходов состоятельной части населения к менее
состоятельной части. Для этого государства изымает часть средств в
государственный бюджет. Как следствие, социальное государство
подразумевает государство благосостоятельных людей, в котором формальное
равенство граждан становится фактическим. Основные функции социальной
политики рассмотрим на рисунке 1.
Рис. 1 Социальная политика государства
Можно сделать вывод, что под социальным государством понимается
особый тип современного развитого государства, который обеспечивает
высокий уровень социальной защищенности своих граждан при помощи
5
Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология. Учебник / В.И. Добреньков, А.И.
Кравченко. – М.: Инфра–М, 2015. – 624с.
12
активной деятельности государства в части регулирования экономической,
социальной и иных сфер, а также социальную справедливость и солидарность.
6
Впервые термин «социальное государство» предложил немецкий
экономист Лоренц фон Штейн (1815–1890). Его теория была сформирована под
влиянием философии Гегеля, а также французских социалистических доктрин,
а также в результате анализа становления капитализма в Германии.
По мнению Лоренца фон Штейна, функции государство сводятся к
восстановлению свободы и равенства, поднятию низших и обездоленных
классов до среднего уровня. Он считал, что государство должно осуществлять
общественный и экономических прогресс каждого гражданина, так как это
будет способствовать развитию остальных членов общества.
Либеральная концепция социального государства развивалась под
руководством Фридриха Науманна. По мнению либералов, государство должно
не только защищать и социальный порядок и собственность, но и морально и
материально поднимать низшие классы при помощи различных социальных
реформ.
В 1979 году была выдвинута более радикальная теоретическая
концепция социального государства. Ее предложил немецкий экономист
Адольф Вагнер. Он был сторонником государственного и христианского
социализма.
7
Согласно его концепции, буржуазное общество должно быть
превратиться в «государство культуры и всеобщего благоденствия». При этом
подразумевалось огосударствление железных дорог, банков, горных
предприятий, страховых компаний и т.д., а также интеграция рабочего класса в
государство.
6
Аписова Ч.С. Социальное государство и его сущность / Ч.С. Аписова // Наука,
новые технологии и инновации. – 2012. № – 6. – С. 213–215.
7
Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей:
монография / М.М. Аносова, А.А. Аюрова, Ю.Н. Беляева и др.; отв. ред. А.В. Габов, Н.В.
Путило. М.: ИЗиСП, ИНФРА–М, 2015. 272 с. Моль Р. Наука полиции под началом
юридического государства. СПб., 1871. С. 291 – 292.
13
Для развития теории и практики социального государства мощным
толчком послужил мировой экономический кризис 1929–1933 гг., а также
Вторая мировая война. Так, президентом США Ф.Рузвельтом был взят новый
курс, который закрепил права рабочих на коллективный договор, а также
организацию профсоюзов. Кроме того, стали проводиться
общегосударственные мероприятия по борьбе с безработицей. Были приняты
шаги в развитии социального обеспечения, уничтожения детского труда, а
также сокращения рабочего дня.
8
В создании социального государства особую роль сыграл так
называемый «план Бевериджа» 1942 года. Подразумевалась новая организация
всей системы социального обеспечения при помощи расширения социального
страхования практически всех граждан.
Кроме того, подразумевалась гарантия единого национального среднего
дохода, которого хватит на скромное поддержание жизни.
Основа этого плана заключалась в тесной связи государственной
экономической политики и социальной политики, которые были нацелены на
обеспечение полной занятости. Кроме того, подразумевалось формирование
доступной для всех граждан безвозмездной системы здравоохранения и т.д.
9
После Второй мировой войны начался новый этап развития социального
государства. Социальное государство стали интерпретировать, как особый тип
государства, возвели его в конституционный принцип. Так, после войны это
было зафиксировано в Конституциях ФРГ, Италии, Японии. Чуть позже – в
Испании, Португалии, Швеции.
На современном этапе практически все страны мира отчасти являются
социальными государствами.
Следует отметить, что современное социальное государство может
функционировать успешно только при наличии эффективной, высокоразвитой,
8
Кравченко А.И. История социологии. Том 1. Учебник и практикум / А.И.
Кравченко. – М.: Юрайт, 2014. – 292с.
9
Ибрагимов Э.А. Социальное государство: правовая природа, сущность и принципы
/ Э.А. Ибрагимова // Философия социальных коммуникаций. – 2015. – № 2 (31). – С. 26–31.
14
социально ориентированной политики. Социальное государство должно
сочетать в экономической политике меры государственного регулирования.
Кроме того, оно должно поощрять конкуренцию, развивать личную инициативу
граждан в части обеспечения собственного дохода.
Политическая сфера должна обеспечивать консенсус основных
политических сил в отношении главных целей и задач развития общества,
сложившейся системы социальных институтов.
Благодаря этому обеспечивается преемственность социальной политики
при демократической смене правящих партий или каких–либо высших
государственных должностных лиц.
Нельзя забывать и про духовную атмосферу социального государства.
Так, граждане должны проявлять социальную солидарность и гуманизм,
развивать чувство гражданственности.
Чрезвычайно важный аспект конституирования и деятельности
социального государства, особенно в случае его федеративного устройства,
представляет собой его региональное измерение. Отражение принципа
социального государства в конституции той или иной страны проявляется не
только в определении целей и задач такого государства, но и в наделении его
соответствующими полномочиями и компетенцией.
Социальное государство отличается определенными приоритетами
развития. Рассмотрим их подробнее.
1. Достойный уровень жизни. Государство несет ответственность за
каждого гражданина, за предоставление ему прожиточного минимума, должно
давать гарантию для его нормального существования. За счет общественного
богатства, путем распределения, от богатых к бедным, государство производит
осуществление своих обязанностей.
Как правило, составление прожиточного минимума происходит исходя
из цены двухсот наименований продуктов, товаров и услуг, которые
необходимы для нормального человеческого существования. Но государство
несет ответственность не за всех граждан. Если взрослый человек здоров, он