45
Из – за особенностей бюджетного процесса часть сведений в отчетах
Федерального казначейства, особенно по бюджетам государственных
внебюджетных фондов, не являются окончательными. Их уточняют данные
федеральных законов об исполнении бюджетов государственных
внебюджетных фондов и об исполнении федерального бюджета. Однако они
выходят значительно позже, через 8 – 9 месяцев после окончания отчетного
года.
Еще одна особенность бюджетного процесса –неравномерное выделение
средств в течение года (как правило, по мере приближения к концу года этот
процесс идет все интенсивнее). Из – за этого корректный и полноценный анализ
характеристик социальных расходов на всех уровнях бюджетной системы
возможен лишь на основе годичных данных.
Структура системы показателей социальных расходов выглядит
следующим образом:
1.Общегосударственный уровень (консолидированный бюджет РФ и
федеральный бюджет)
1.1. Общая характеристика социальных расходов (показатели объема,
структуры, динамики, соотношения бюджетов различных уровней)
1.2. Специальные характеристики социальных расходов (показатели
объема, структуры и динамики расходов на социальную поддержку отдельных
категорий населения)
2. Региональный уровень (консолидированные бюджеты субъектов РФ)
2.1. Общая характеристика состояния бюджетов (показатели доходов,
расходов, дефицита и долговой нагрузки бюджетов и их динамика)
2.2. Характеристики социальных расходов (показатели структуры,
уровня и их динамика)
2.3. Характеристики расходов на социальную поддержку отдельных
категорий населения по обязательствам субъектов РФ и муниципальных
образований (показатели объема, структуры, численности получателей и
среднего размера выплат и их динамика).
46
При небольшой доле простых показателей, взятых из источников
информации без обработки, большую часть мониторинга обеспечивают
расчетные индикаторы: простые расчетные, получаемые путем несложных
вычислений на основе представленных в одном из источников данных, и
сложные расчетные, для получения которых требуются значительные
предварительные расчеты по данным из различных источников.
Финансирование некоммерческих организаций социальной сферы
строится на использовании или привлечении множества источников.
Теперь, когда социальная сфера оказалась в ситуации серьезного
дефицита финансовых средств и вынуждена использовать все имеющиеся
активы для расширения круга внешних потенциальных источников
финансирования своих услуг в системе образования, науки, культуры,
искусства, здравоохранения, социальной поддержки и т.д., принятие закона,
определившего порядок формирования и использования целевого капитала
некоммерческих организаций, позволяет тесно связать эндаументы с общей
стратегией государства, т.е. с определением основных долгосрочных целей и
социально–экономических задач, утверждением курса действий и
распределением ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей.
Этим самым ответственность за диверсификацию финансирования социальной
сферы перемещается на новый уровень – с появлением государства в лице
своих уполномоченных органов организация этого процесса требует
обоснованного системного подхода
36
Подавляющая же часть бюджетных мер, как отмечалось, является
мерами категориальными, которые предоставляются без учета доходов
получателей и их домохозяйств.
36
Ковалев С.П., Яшина Е.Р., Лукичев К.Е. К вопросу о месте целевых капиталов
некоммерческих организаций в сфере финансово–правового регулирования // Финансовое
право. 2016. N 1. С. 7 – 10.
47
Если обратиться к опыту западных стран, то стандартная классификация
мер социальной поддержки, используемая в статистике ОЭСР, предусматривает
группировку мер по следующим категориям:
1) пособия безработным;
2) меры повышения занятости на рынке труда (программы обучения и
переобучения);
3) субсидии по оплате услуг ЖКХ;
4) бесплатные услуги здравоохранения или компенсация расходов на
здравоохранение;
5) материальная поддержка семей с детьми;
6) поддержка нетрудоспособных и инвалидов;
7) меры, адресованные лицам старше трудоспособного возраста;
8) иные меры проведения социальной политики (в частности, помощь
беженцам).
В этой классификации обращает на себя внимание отсутствие среди
участников системы социальной поддержки таких категорий, как
военнослужащие или лица, имеющие заслуги перед государством. Это
объясняется использованием иного классификационного подхода.
48
ГЛАВА 3 СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В
ПЕРВОМАЙСКОМ РАЙОНЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
По итогам марта 2017 года Оренбургская область находится среди
регионов с высоким уровнем социально–экономической устойчивости с
оценкой 7,8 баллов. Это второй результат в группе.
Аналогичную позицию Оренбургская область занимает с декабря 2015
года. Лидерами группы признаны Кемеровская и Тюменская области, Томская
и Курская области. В числе регионов со слабой устойчивостью, набравших
менее 5 баллов – Пермский край, Северная Осетия и Карелия. Эксперты
назвали март временем нарастания политической неопределенности для
значительной части регионов. Произошло наложение нескольких факторов,
ставших вызовами для социально–политической устойчивости.
Среди позитивных событий, повлиявших на жизнь в Оренбургской
области и, следовательно, на рейтинг региона, отмечают Подписание
губернатором Юрием Бергом соглашения о сотрудничестве с ООО
«Комбайновый завод «Ростсельмаш», предусматривающего поставки
сельхозтехники по льготной цене, открытие в Оренбурге логистического
комплекса компании X5 Retail Group.
Среди положительных событий также открытие в Новосергиевском
районе новой молочной фермы и откормочной площадки. Отметили эксперты
среди событий со знаком «+» и третье место Оренбурга в рейтинге городов по
доступу жителей к раздельному сбору отходов, составленному «Гринпис
России».
Первомайский район расположен в юго–западной части Оренбургской
области. По своей площади это один из самых крупных районов Оренбуржья –
5,055 тыс.км
2
, что составляет 4,1% территории области. Наибольшая
протяженность с севера на юг – 87 км, с запада на восток –108 км.
49
Административным и экономическим центром района является поселок
Первомайский, расположенный на трассе Бугульма–Уральск, в 360 км от
областного центра – г. Оренбурга, сообщение с которым осуществляется по
автодороге, от Самары удален на 230 км и от Бузулука – на 114 км. В состав
Первомайского района входят территории 16 муниципальных образований
сельских поселений (сельсоветов).
Численность постоянного населения, на 01.01.2011 г. составляет 25,8
тыс. человек. В районе проживают представители многочисленных
национальностей и этнических групп, в том числе русские – 64%, казахи – 22%,
мордва – 4%, украинцы – 3%, татары – 3% и др.
37
Сегодня процессы стратегического планирования местного
самоуправления идут во всем мире. Растет роль организующих способностей
местных властей, объединяющих различные субъекты экономики с различными
интересами на территории муниципального образования для достижения общих
целей. (Приложение 4)
В России наиболее активные муниципальные образования также
осуществляют стратегическое планирование социально–экономического
развития, используя опыт западных городов и отечественные разработки.
В современных условиях рыночных отношений перед органами
местного самоуправления муниципального образования Первомайский район
стоит задача согласования интересов всех субъектов муниципального
образования, что даст возможность эффективно развиваться району. Назрела
необходимость долгосрочного планирования и разработки стратегии развития
территории, которая должна стать документом общественного согласия.
Стратегия социальной политики в Первомайском районе Оренбургской
области определила стратегию социально–экономического развития района,
которая в свою очередь обусловила основные направления, механизмы и
инструменты социального развития области. В вышеизложенных направлениях
37
Официальный сайт Муниципального образования Первомайский район
Оренбургской области[Электронный ресурс]: http://pervomay.orb.ru
50
предусмотрено сокращение уровня социального неравенства, рост конкуренции
на рынке продукции и услуг, способной стимулировать повышение
производительности труда.
Стратегия обращена на организацию улучшения условий и качества
жизни населения. Стратегия, определяя цели и приоритетные направления
социально–экономического развития области, служит основанием для
разработки среднесрочных программ социального развития, финансовых
планов и годовых бюджетов области и ее муниципальных образований,
областных и муниципальных целевых программ, а также нормативно–правовых
законодательных актов и прочих документов стратегического управления
социально–экономического развития района.
Главной стратегической целью стратегии развития района
предполагается достижение ряда следующих целей:
достижение значительного, отвечающего современным требованиям,
уровня и качества жизни населения, преодоление отрицательных
демографических тенденций;
создание потенциала для будущего развития – формирование
эффективной инновационной экономики и отвечающего ее требованиям
кадрового потенциала;
реализацию инвестиционного потенциала области, привлечение на
территорию области крупных инвесторов;
сохранение и улучшение природной среды области и ее экосистемы;
обеспечение приоритетов развития РФ в области геополитики,
безопасности и социальных отношений.
Достижение указанных целей в рамках Стратегии представлено в
конкретных целевых показателях.
Внешними факторами, оказывающими влияние на долгосрочное
развитие области, являются глобальные мировые и общероссийские социально–
экономические тенденции, являющиеся так называемыми «ограничителями
51
роста» или «стимуляторами роста» экономики области, способными влиять на
избранную траекторию развития.
Сравнение стратегических целей и задач федерального, областного и
отраслевого уровней с аналогичными целями области по основным элементам
экономической и социальной политики помогает определить целевой сценарий
развития.
Руководство области придает большое значение управлению развитием
на основе принципов стратегического планирования. В этих целях был
разработан проект Стратегии развития Оренбургской области до 2030 года. В
соответствии с базовым сценарием устойчивого развития в качестве общей
стратегической цели развития региона на период до 2030 г. определено
достижение высокого качества стандартов жизни и условий, при которых это
состояние может сохраняться в долгосрочной перспективе. Стратегия
ориентирует регион на повышение качества жизни населения, заметное
увеличение масштабов экономики (таблица 2).
Таблица 2
Целевые показатели развития Оренбургской области до 2030 гг., в
ценах 2005 г.
Наименование показателя
Отчет
Прогноз
2005
2030
2030 г. к
2005 г.
(раз)
Среднедушевые денежные доходы
населения, руб.
4988
21500
3,6
Среднемесячная заработная плата одного
работника, руб.
6163,5
32000
4,8
Общая площадь жилья на одного жителя,
кв. м
19,8
26
1,3
Естественный прирост населения в год, %
–0,5
1,5
–
Продолжительность жизни, лет
65
71
1,1
ВРП, млрд руб.
217
750
3,4
ВРП на 1 жителя, тыс. руб.
101,4
300
2,92
Объем инвестиций в основной капитал
(нарастающим итогом), млрд руб.
36,8
730
–
Доля высокотехнологичной продукции в
объеме отгруженной продукции, %
1,5
35
23
Объем продукции сельского хозяйства,
млрд руб.
31,4
49,8
1,6
52
Приведенные целевые показатели должны быть приняты на уровне
каждого муниципального образования Оренбургской области.
Таким образом, для достижения указанных показателей в каждом
муниципалитете должны быть разработаны и приняты стратегии развития,
направленные на достижение указанных показателей и основанные на
максимальном использовании возможностей развития муниципалитетов
Будет осуществляться активная коммерциализация научных
разработок, импульс к развитию получат сектор платных услуг и
информационно–коммуникационные технологии. Рост ВРП в зависимости от
сценария развития представлен в таблице 3. В таблице 4 приведем основные
целевые индикаторы, достижение которых должна обеспечивать стратегия
социально–экономического развития МО Первомайский район.
Таблица 3
Прогнозный рост ВРП по сценариям
2010–2015
годы
2016–2020 годы
2021–2025
годы
2026–2030
годы
рост 3%
3–4–% средний рост,
в один год – 1–2% снижение
рост 5–6%
рост 6–7%
Согласно стратегии, в стратегического направления необходимо решить
следующие задачи:
– определить перспективы развития каждого конкретного села и
поселка, разработать программу переселения внутри района из отдаленных и
малонаселенных сел с созданием в укрупняемых поселениях центров
предоставления всех необходимых социальных услуг:
– дошкольных образовательных учреждений,
– средней школы,
– ФАП,
– отделение банка,
– продовольственного магазина,
– маршрутов внутрирайонного сообщения,
53
– выделение земельных участков для ведения ЛПХ, развития К(Ф)Х
– и др.
– стимулирование активности работодателей в привлечении молодых
кадров и предоставлении жилья;
– создание преференций для молодых специалистов и молодых семей в
обеспечении благоустроенным жильем;
– системная работа по привлечению граждан РФ и ближнего зарубежья,
переселяющихся в сельскую местность.
Таблица 4
Основные целевые индикаторы, достижение которых должна
обеспечивать стратегия социально–экономического развития МО
Первомайский район
№
п/п
Показатель
2010 год
2020
год
Целевое
значение
2030 год
1.
Ожидаемая продолжительность жизни при
рождении, лет*)
66,9
72,0
не менее
75 лет
2.
Численность населения МО, тыс. человек
25,7
26,7
34
3.
Миграционный прирост, ежегодно, человек
–140
150
200
4.
Численность граждан, имеющих доход
ниже прожиточного минимума, %
30%
20%
10%
5.
Безработица, процентов (по методике
МОТ)
6.
Доля работающих граждан, получающих
услуги непрерывного образования, %
–
15%
25%
7.
Обеспеченность детей дошкольными
образовательными учреждениями, %
100
100
8.
Доля жителей района, систематически
занимающихся физической культурой и
спортом, в общей численности населения,
%
–
35
60
9.
Количество зарегистрированных брендов
районной продукции
–
4
8
10.
Количество организаций, перешедших из
разряда малого в средний бизнес
–
4
8
Внешними факторами, влияющими на долгосрочное развитие области,
выступают глобальные мировые и общероссийские социальные тенденции,
которые являются «ограничителями роста» либо «стимуляторами роста»
54
экономики региона, и которые способны повлиять на выбранную траекторию
развития Оренбургской области.
Повышение уровня и качества жизни населения предусматривается
реализацией следующих целей:
достижение высокого, отвечающего нынешним требованиям, уровня и
качества жизни населения, преодолением отрицательных
демографических тенденций;
формирование кадрового потенциала, соответствующего потребностям
развития экономики области;
сохранением и улучшением природной среды обитания и экосистемы.
Предусмотренные преобразования охватывают достижение целей и
решение главных задач демографического развития, здравоохранения,
образования, культуры, социальной защиты населения, физической культуры и
спорта, организацию результативных рынков труда и жилья, политики в
области улучшения уровня жизни населения Оренбургской области.
Реализация этой стратегии должна обеспечить выход области на более
высокий уровень социального благосостояния. При этом, уровень жизни
рассматривается как важнейший элемент увеличения ее качества и
формирование сильного среднего класса.
Повышение качества жизни должно обеспечиваться серьезным ростом
главных видов деятельности, уровнем комфорта городов и сел области,
привлекательности области для проживания, работы и отдыха, развитие
потребительского рынка, инфраструктуры торговли и сервиса, транспорта и
туризма.
В системе социальной защиты на долгосрочную перспективу должно
быть обеспечена реализация мер, содействующих возмещению, ослаблению и
ликвидации факторов и предпосылок, отрицательно влияющих на качество
жизни граждан, находящихся в непростой жизненной ситуации.
Формирование системы социальной защиты населения в долгосрочной
перспективе должно быть обусловлено следующими факторами: