55
повышение уровня доходов населения, позволившего оптимизировать
объем государственных социальных выплат, адресность в предоставлении
социальных услуг;
сохранение предпосылок семейного неблагополучия и, как следствие,
увеличение детской безнадзорности, требующих усовершенствовать
профилактическую работу с семьями и ориентацию социальных выплат с
поддерживающих мер на «социальные» инвестиции;
старение населения и увеличение численности одиноко проживающих
пожилых людей, определяющих необходимость совершенствования политики
по отношению к пожилым людям и их социальной защиты;
сохранение факторов и условий инвалидизации в разных возрастных
группах, обусловливающих необходимость улучшения системы социальной
адаптации и реабилитации граждан с особенными потребностями;
несформированность рынка социальных услуг, главным образом
государственными формами социального обслуживания;
сохранение иждивенческих настроений населения по отношению к
государственной помощи и поддержки.
Основная цель развития системы социальной защиты населения до 2025
года в Первомайском районе Оренбургской области – достижение нужного и
полного уровня доступности для граждан, которые в этом нуждаются,
необходимых форм и видов социальной поддержки и социального
обслуживания на основании механизмов их предоставления.
Необходимо обеспечить формирование системы социальной защиты,
которая бы отвечала потребностям нашего общества, и реализовала, кроме
социальной защиты, функции социального развития и создавала доступные
механизмы «социального лифта» всем категориям населения. Программа
поддержки и социальной адаптации должна быть привязана к этапам
жизненного цикла семьи и граждан, развиваться на принципах социального
контракта, который предполагает взаимные обязательства сторон, и базируется
56
на принципах партнерства, раннего выявления и вмешательства в социально
серьезные и трудные жизненные ситуации.
57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социальные права служат основой для обеспечения права на достойную
жизнь и свободное развитие и для возможности их практической реализации.
Без надлежащего гарантирования права на труд, права на жилище, права
на социальное обеспечение, права на образование, а равно и всех других
социальных прав едва ли можно говорить о возможности создания условий для
достойной жизни и свободного развития человека. Закрепление данных прав
обусловлено конституционной характеристикой нашего государства как
социального. Попытки разделения содержания данных прав (по отраслевому
признаку, по формам реализации, по субъектному составу и т.д.) не будут до
конца успешными.
Статус социального государства указывает на государство современного
стиля управления, государства, в котором каждый человек может считать себя
личностью, зная, что его права и свободы защищены, а ему дается право на
достойную жизнь. Под функциями социального государства понимаются
основные направления деятельности, которые выражают его сущность.
Отличием функций социального государства от других форм государств
заключается в том, что они появляются в ходе эволюционного развития
государства, а не служат основными общими принципами деятельности
государства, например, в виде экономических функций.
Социальное государство отличается определенными приоритетами
развития.
Государство несет ответственность за каждого гражданина, за
предоставление ему прожиточного минимума, должно давать гарантию для его
нормального существования. За счет общественного богатства, путем
распределения, от богатых к бедным, государство производит осуществление
своих обязанностей.
Как правило, составление прожиточного минимума происходит исходя
из цены двухсот наименований продуктов, товаров и услуг, которые
необходимы для нормального человеческого существования. Но государство
58
несет ответственность не за всех граждан. Если взрослый человек здоров, он
должен сам себя обеспечивать, работать и содержать свою семью. Человек
обязан работать и приносить пользу и доход. Государство берет на себя
ответственность только за тех граждан, которые сами себя не могут обеспечить,
это инвалиды, пенсионеры и т. д.
Это понятие подразумевает равенство стартовых возможностей, но не
подразумевает равенства результатов деятельности. Признаков социального
неравенства достаточно много: возраст, пол, образование, место проживания,
здоровье, образование, специальность и т. п.
Государство активно вмешивается в разные сферы человеческой
деятельности и старается по возможности устранить социальное неравенство,
смягчить его последствия. В государстве существует свободный доступ к
образованию, управлению, должностям для любых слоев населения.
По тому же принципу уравнены в правах женщины и мужчины при
приеме на работу. Это процесс происходит в связи с вмешательством
государства в трудовые отношения. Существует налоговая политика, которая
сглаживает различия в имуществе, контролируемая государством, а собранные
средства идут на распределение между малоимущими гражданами.
Государство для надежности создало форму социального страхования.
Все доходы стали делиться на самостоятельный заработок и средства, идущие
по линии социального обеспечения и страхования. Если, например, взять
пенсии, пособия по безработице, выплаты из государственного бюджета,
благотворительных фондов, то они относятся к социальным выплатам.
Подъем благосостояния всего общества. Основным тут считается
показатель уровня нищеты. Чаще всего, он не должен превышать 10%. По
индексу социального прогресса 2016 на первом месте находится Финляндия, на
последнем - Республика Замбия. Российская Федерация занимает в данном
рейтинге 75 место (общий индекс 64,19). Наиболее высокие значения Россия
имеет по таким показателям, как обеспечение основными (базовыми)
медицинскими услугами и питанием (индекс 97,88) (оценка осуществлялась по
59
следующими критериям: доля недоедающих, дефицит продовольствия,
материнская смертность, мертворождения, детская смертность, смертность от
инфекционных заболеваний).
Высокие показатели Россия имеет по следующим группам: обеспечение
доступа к основным знаниям (в частности, получению основного общего
образования (индекс 97,63)) и профессиональному образованию (индекс 77,39).
Хуже всего в России дело обстоит с соблюдением личных свобод граждан и
права выбора (индекс 8,00) (здесь, в частности, принимались во внимание такие
критерии, как свобода выбора образа жизни, свобода вероисповедания, свобода
ранних браков, обеспеченность контрацептивами, уровень коррупции).
Говоря о социальном государстве в России, мы неизбежно сталкиваемся
с проблемой сравнения количественных данных, показывающих качественное
состояние нашего социума, с данными, характерными для иных государств.
Эти данные - фактические индикаторы социального государства - имеют
многоплановый характер:
часть из них имеет экономический характер (ВВП на душу населения,
квинтильный коэффициент дохода, индекс Джини, расходы на образование,
расходы на здравоохранение, расходы на оборону, материнская смертность) и
легко поддаются количественному изменению;
оценочные категории среди показателей (удовлетворенность качеством
образования, удовлетворенность качеством здравоохранения), которые,
несомненно, являются более субъективными;
к данным, имеющим социально-демографический характер, можно
отнести численность научных работников, среднегодовой прирост населения,
ожидаемую продолжительность жизни, коэффициент рождаемости у
подростков;
в качестве показателя организационно-управленческого характера
выступает уровень коррупции, а средняя продолжительность обучения
свидетельствует о процессе социализации личности.
60
На сегодняшний день функция социальной поддержки населения – это
неотъемлемая составляющая деятельности государства.
Между тем параметры социального государства, его материальная
основа, критерии определения лиц, нуждающихся в поддержке общества,
степень вмешательства в жизнь индивида сильно отличаются в высказываниях
представителей разных экономических формаций и идеологических подходов.
По итогам марта 2017 года Оренбургская область находится среди
регионов с высоким уровнем социально-экономической устойчивости с
оценкой 7,8 баллов. Это второй результат в группе.
Аналогичную позицию Оренбургская область занимает с декабря 2015 года.
Лидерами группы признаны Кемеровская и Тюменская области, Томская и
Курская области. В числе регионов со слабой устойчивостью, набравших менее
5 баллов – Пермский край, Северная Осетия и Карелия. Эксперты назвали март
временем нарастания политической неопределенности для значительной части
регионов. Произошло наложение нескольких факторов, ставших вызовами для
социально-политической устойчивости.
Формирование системы социальной защиты населения в долгосрочной
перспективе должно быть обусловлено следующими факторами:
повышение уровня доходов населения, позволившего оптимизировать
объем государственных социальных выплат, адресность в предоставлении
социальных услуг;
сохранение предпосылок семейного неблагополучия и, как следствие,
увеличение детской безнадзорности, требующих усовершенствовать
профилактическую работу с семьями и ориентацию социальных выплат с
поддерживающих мер на «социальные» инвестиции;
старение населения и увеличение численности одиноко проживающих
пожилых людей, определяющих необходимость совершенствования политики
по отношению к пожилым людям и их социальной защиты;
61
сохранение факторов и условий инвалидизации в разных возрастных
группах, обусловливающих необходимость улучшения системы социальной
адаптации и реабилитации граждан с особенными потребностями;
несформированность рынка социальных услуг, главным образом
государственными формами социального обслуживания;
сохранение иждивенческих настроений населения по отношению к
государственной помощи и поддержки.
Основная цель развития системы социальной защиты населения до 2025
года в Первомайском районе Оренбургской области – достижение нужного и
полного уровня доступности для граждан, которые в этом нуждаются,
необходимых форм и видов социальной поддержки и социального
обслуживания на основании механизмов их предоставления.
В завершение настоящей работы необходимо резюмировать следующее:
Социальным государством является то, в котором в целях обеспечения
развития человеческого капитала и сохранения достойного уровня жизни
каждого гражданина осуществляется поддержка в форме социальной помощи –
для лиц, попавших в неблагоприятные жизненные обстоятельства; в форме
социального поощрения – для лиц, своими достижениями способствующими
поднятию престижа страны и повышению ее благосостояния; в форме
социальной компенсации – для лиц, получивших вред в результате
неправомерных или правомерных действий (бездействия) органов публичной
власти.
Для воплощения цели построения социального государства в качестве
правовой гарантии необходимо разработать и принять Кодекс социального
обеспечения, в котором следует прописать четко и ясно для всех
правоприменителей, и в первую очередь простых граждан, основания для
предоставления государством социальной поддержки в каждой из трех ее форм
и установить их объем. Тогда будет понятно, кто и по какой причине вправе
рассчитывать на поддержку социума и насколько государство выполняет одну
62
из своих функций – обеспечивает защиту социальных прав (то есть прав в силу
принадлежности к одному обществу) граждан.
63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. «Конституция Российской Федерации»(принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ// Собрание законодательства РФ»,
04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-
ФЗ (ред. от 28.12.2016)// «Российская газета», N 153-154, 12.08.1998
3. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от
31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016)// «Российская газета», N 148-149,
06.08.1998
4. Федеральный закон от 24.10.1997 N 134–ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации»// «Российская газета», N
210, 29.10.1997
5. Федеральный закон от 19.06.2000 N 82–ФЗ (ред. от 02.06.2016) «О
минимальном размере оплаты труда»// «Российская газета», N 118, 21.06.2000
6. О Концепции долгосрочного социально–экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства
РФ от 17.11.2008 N 1662–р (ред. от 08.08.2009).
7. Об утверждении государственной программы Российской
Федерации «Социальная поддержка граждан»: Постановление Правительства
РФ от 15.04.2014 N 296.
8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от
31 января 2014 г. N 1–П «По делу о проверке конституционности абзаца
десятого пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации в связи
с жалобой гражданина С.А. Аникиева» // Российская газета. Федеральный
выпуск N 6310(38) 2014.
9. Конституция Республики Индия // Конституции государств Азии: В
3 т. / Под ред. Т.Я. Хабриевой. Т. 2: Средняя Азия и Индостан. С. 256.
64
10. Конституция Объединенных Арабских Эмиратов. Конституции
государств Азии: В 3 т. / Под ред. Т.Я. Хабриевой. Т. 1: Западная Азия. С. 417 –
419.
11. Конституция Испании 1978 г. // Конституции государств Европы: В
3 т./ Под ред. и со вступ. ст. директора Института законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве РФ Л.А. Окунькова. М.:
НОРМА, 2001. Т. 2. С. 58 – 61.
12. Конституция Демократической Социалистической Республики
Шри–Ланка // Конституции государств Азии: В 3 т. / Под ред. Т.Я. Хабриевой.
Т. 2: Средняя Азия и Индостан. С. 989.
13. Аржанова И.О. Социальное государство: принципы и сущность
функционала / И.О. Аржанова // Гуманитарные научные исследования. – 2014.
– № 11 (39). – С. 158–160.
14. Аристов Е.В. Канада как социальное государство: конституционно–
правовой аспект // Российский юридический журнал. 2015. N 5. С. 97 – 101.
15. Аписова Ч.С. Социальное государство и его сущность / Ч.С.
Аписова // Наука, новые технологии и инновации. – 2012. № – 6. – С. 213–215.
16. Абросимова Е.А, В.В. Гриб, А.Г. Дейнеко и др.; под общ. ред. М.А.
Федотова. М.: Статут, 2017. 208 с. Правовые основы общественного контроля в
Российской Федерации: Постатейный научно–практический комментарий к
Федеральному закону от 21 июля 2014 г. N 212–ФЗ «Об основах общественного
контроля в Российской Федерации» .
17. Аносова М.М., А.А. Аюрова, Ю.Н. Беляева и др.; отв. ред. А.В.
Габов, Н.В. Путило. М.: ИЗиСП, ИНФРА–М, 2015. 272 с Право и социальное
развитие: новая гуманистическая иерархия ценностей: монография.
18. Бычков Д.Г., Феоктистова О.А., Андреева Е.И. Инвентаризация
бюджетных мер в сфере социальной защиты населения: на пути к адресности
системы мер социальной поддержки // Международный бухгалтерский учет.
2016. N 17. С. 46 - 62.