15
должен сам себя обеспечивать, работать и содержать свою семью. Человек
обязан работать и приносить пользу и доход.
Государство берет на себя ответственность только за тех граждан,
которые сами себя не могут обеспечить, это инвалиды, пенсионеры и т. д.
Те страны, которые имеют прожиточный минимум 7–10 тысяч долларов
на человека в год, считаются социальными государствами.
2. Социальное равенство. Это понятие подразумевает равенство
стартовых возможностей, но не подразумевает равенства результатов
деятельности. Признаков социального неравенства достаточно много: возраст,
пол, образование, место проживания, здоровье, образование, специальность и т.
п.
Государство активно вмешивается в разные сферы человеческой
деятельности и старается по возможности устранить социальное неравенство,
смягчить его последствия. В государстве существует свободный доступ к
образованию, управлению, должностям для любых слоев населения.
10
По тому же принципу уравнены в правах женщины и мужчины при
приеме на работу. Это процесс происходит в связи с вмешательством
государства в трудовые отношения. Существует налоговая политика, которая
сглаживает различия в имуществе, контролируемая государством, а собранные
средства идут на распределение между малоимущими гражданами.
3. Социальная защита тех, кто потерял доход или средства к
существованию (по причине болезни, инвалидности, старости, потери
кормильца, безработицы), а также оплата расходов на медицинское
обслуживание.
Государство для надежности создало форму социального страхования.
Все доходы стали делиться на самостоятельный заработок и средства, идущие
по линии социального обеспечения и страхования. Если, например, взять
10
Горелов А.А. Социология. Конспект лекций / А.А. Горлов. – М.: Кнорус, 2016. –
192с.
16
пенсии, пособия по безработице, выплаты из государственного бюджета,
благотворительных фондов, то они относятся к социальным выплатам.
4. Подъем благосостояния всего общества. Основным тут считается
показатель уровня нищеты. Чаще всего, он не должен превышать 10%. А,
например, в Швеции – чуть больше 5%. За счет этого в пользование
материальными благами включается все большее количество людей (оплата
жилья, стипендии учащимся, пособия на детей и т. п.).
5. Минимизация социальных различий. В обществе существуют
различные группы, в пределах которых имеются также различия возрастные,
половые, профессиональные и др. И, тем не менее, по социальному положению,
т. е. значимости для общества, а отсюда и по положению имущественному, все
же резких различий не должно быть. Считается допустимым, если доход
высшего и низшего слоев общества различается примерно в шесть раз, но никак
не в десятки раз, как это пока имеет место в России.
6. Реализация социальной справедливости. Социальную справедливость
в упрощенном варианте можно определить, как соответствие того, что человек
дает обществу, тому, что он от него получает.
7. Мирное разрешение социальных конфликтов. Конечно, желательно до
конфликтов все же не допускать, И, тем не менее, совсем избегать их не
удается. Например, большое число фермеров США и Европы в течение многих
лет выращивали продукцию для России (зерно, кур, цветы и др.). Однако
Россия в последнее время по многим позициям отказывается от экспорта.
Фермеры зарубежных стран проявляют недовольство и склонны бастовать.
Правительства этих стран вынуждены рассматривать вопрос о выделении им
субсидий, что, понятно, сразу может отразиться на других слоях населения.
Однако это все же лучший вариант разрешения социального конфликта, нежели
битье витрин или блокирование железных или автомобильных дорог
возмущенными фермерами.
8. Воплощение в жизнь нравственных предписаний общества.
Благотворительность, милосердие, альтруизм и другие явления бескорыстной
17
помощи людей друг другу становятся нормой жизни, а не экзотическим
явлением, не говоря уже о неукоснительном и привычном соблюдении всеми
норм морали в своем поведении.
Таким образом, можно сделать вывод, что, как и все другие государства
этого типа, социальное государство находится в стремлении создания
наилучших условий для существования граждан. При этом социальное
государство отличается определенными признаками.
1.2 Роль, принципы и функции социальной политики в
общественном развитии
Социальное государство является демократическим государством,
которое служит интересам общества и обеспечивает социальную ориентацию
рыночной экономики. Это приводит к активной и эффективной социальной
политике, направленной на реализацию принципов социальной
справедливости, социального партнерства и социальной защищенности. При
этом цели и задачи социального государства прописаны в Конституциях разных
стран.
11
Под функциями социального государства понимаются основные
направления деятельности, которые выражают его сущность.
Отличием функций социального государства от других форм государств
заключается в том, что они появляются в ходе эволюционного развития
государства, а не служат основными общими принципами деятельности
государства, например, в виде экономических функций.
Появление функций связано со сменой доминирования отношений
государство–общество на отношения государство–личность.
Следует отметить, что социальные функции возникают у государства
только на определенных стадиях развития производственных отношений, после
изменения роли личности в системе производительных сил, а также с
11
Аржанова И.О. Социальное государство: принципы и сущность функционала /
И.О. Аржанова // Гуманитарные научные исследования. – 2014. – № 11 (39). – С. 158–160.
18
возникновением нового эволюционного типа индустриального государства, что
можно наблюдать не раньше первой трети XIX в.
Появление и развитие социальных функций у государства можно
охарактеризовать двойственным процессом.
С одной стороны, начинается количественный рост социальных
функций на более высоких стадиях развития государства, с другой стороны, –
включение социальных функций в сложные функциональные системы вместе с
правовыми, политическими и экономическими функциями, только социальное
государство – удовлетворение социальных потребностей населения
провозглашает своей целью, развивая при этом социальное рыночное
хозяйство.
Отметим наиболее важные принципы социальной политики государства:
Социальная справедливость, которая означает меру равенства (или
неравенства) в жизненном положении людей, обусловленная уровнем
материального и духовного развития общества. Социальная справедливость –
это также и реальное народовластие и равенство всех граждан перед законом,
фактическое равноправие наций, уважение личности и создание условий для ее
развития.
Социальные гарантии, которые означают гарантированное обществом
право на обеспеченность работой, доступность образования, культуры,
медицинского обслуживания и жилья, заботы о престарелых, материнстве и
детстве.
Повышение материального и культурного уровня жизни всех членов
общества, улучшение условий труда и быта, охрана окружающей среды.
Социальная реабилитация, которая означает восстановление
нарушенной социальной справедливости. Особенно остро в наше время
обозначилась проблема социальной реабилитации невинно пострадавших
(жертвы войны, репрессий, катастроф, стихийных бедствий, аварий и т.д.).
Сюда же к социальной реабилитации тесно примыкает социальная
благотворительность.
19
Развитие социальной активности всех членов общества, раскрытие,
обогащение и использование всех созидательных способностей человека,
сочетание потребления материальных благ с духовной жизнью.
В отличие от прошлого, современное социальное государство обычно
берет на себя обязанность обеспечения не отдельных, сравнительно частных
социально–экономических прав и свобод, а их более или менее широкой и
целостной системы, а также их реального гарантирования. Сюда относится то
или иное конституционно–правовое регулирование отношений между трудом и
капиталом, социальных функций частной собственности, свободы
экономической деятельности, повышения жизненного уровня населения,
борьбы с безработицей, охраны семьи, материнства и детства, развития
образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологической
безопасности и др.
Решение этих задач достигается на основе социальной ориентации всей
многосторонней деятельности государства, а не только благодаря его
собственно социальной политике, в том числе и особенно путем социальной
ориентации в развитии рыночной экономики.
В некоторых конституциях демократических стран (Италии, Испании,
Бразилии, Португалии и др.) говорится о социальном равенстве. Речь идет не о
равноправии как о правовом равенстве, т.е. равенстве всех перед законом и
судом, которое признается в любой демократической стране, а о более
широком, социальном равенстве.
12
Вместе с тем эти положения нельзя понимать так, что социальное
государство ставит перед собой утопическую задачу достижения полного
социального равенства, о которой речь идет в марксизме–ленинизме. Из
контекста соответствующих конституционных норм совершенно ясно следует,
что одной из задач социального государства является содействие сглаживанию
имеющегося социального неравенства, преодолению его крайних форм (в том
12
Аписова Ч.С. Социальное государство и его сущность / Ч.С. Аписова // Наука,
новые технологии и инновации. – 2012. № – 6. – С. 213–215.
20
числе путем расширения круга мелких и средних собственников), поскольку
такое неравенство служит препятствием на пути реализации прав и свобод
личности.
Одним из признаков современного государства является утрата им
жесткой классовой организации. Различные классы постепенно растворяются в
общей социальной организации гражданского общества, возникает все больше
возможностей для перехода людей из одного класса в другой. Государство
перестает быть орудием обеспечения классового господства, а, следовательно,
утрачивает полностью свой эксплуататорский характер. На смену
эксплуататорскому приходит социальное государство.
Неотъемлемым элементом социального государства является парламент,
в котором равноправно представлены все социальные группы населения
данного государства.
В России по–прежнему доминирует подход, при котором меры
социальной поддержки населения определяются органами власти как адресные
только потому, что направлены конкретным группам населения – жертвам
природных или техногенных катастроф, лицам, имеющим заслуги перед
государством, инвалидам, семьям с детьми и т.д. или, что еще более прозаично,
конкретному получателю. Практика предоставления мер социальной
поддержки такова, что бедные семьи не являются приоритетными
получателями этой помощи.
Представляется, что на сегодняшний день в сложившихся социально–
экономических условиях расширение применения принципа адресности,
нуждаемости в системе мер социальной поддержки как нельзя кстати. Сам
состав мер и условия их предоставления требуют совершенствования:
необходимо провести тонкую настройку, сделав систему в целом более
компактной и открытой и тем самым – более понятной гражданам. А
назначение мер должно в большей степени соответствовать принципу
социальной справедливости – поддерживать тех, кто в этом более всего
нуждается.
21
Адресный подход при назначении мер социальной поддержки – это
определение целевой группы получателей меры социальной поддержки на
основе уровня материального положения граждан, семей и домохозяйств.
Материальное положение определяется, как правило, обеспеченностью
денежными доходами, кроме того, могут учитываться расходы, обеспеченность
имуществом и другие признаки. При этом оценка материального положения
может проводиться как напрямую (через документарную проверку сведений),
так и на основе косвенных признаков.
Таким образом, можно сделать вывод, что социальное государство
предназначено для выполнения определенных функций. При этом
рассмотренные функции являются обязательными для социального
государства, и могут проявляться с различной степенью интенсивности.
Развитие данных функций может происходить не одновременно.
1.3 Социальная политика зарубежных стран
Первыми государствами, конституционно зафиксировавшими
социальные права и иные признаки социального государства, были
Мексиканские Соединенные Штаты (1917 г.), Российская Социалистическая
Федеративная Советская Республика (1918 г.), Германская империя периода
Веймарской республики (1919 г.). Сегодня значительное количество стран
Европы, Азии, Америки и других регионов провозгласили себя социальными
или же, не имея подобного статуса, проводят активную социальную политику,
позволяющую обеспечивать минимальные стандарты социальной защиты,
утвержденные на международном уровне в документах ООН, МОТ, ЮНЕСКО,
ВОЗ и др.
13
В XX в. социальные права стали рассматриваться не как права той части
общества, которая либо находится в состоянии нищеты, либо близка к ней.
Влияние политических, социальных, демографических и иных факторов на
экономику (особенно острое в военные годы и годы кризисов) привело к тому,
13
Путило Н.В. Социальные права граждан: история и современность. М., 2007. С. 63
– 64.
22
что социально незащищенными оказалось большинство граждан. Социальные
права утратили характер правовых средств компенсации рисков для узких
групп населения в силу двух факторов. Во–первых, изменились сами риски, они
стали более разнообразными и менее прогнозируемыми, а во–вторых, каждый
человек мог оказаться подверженным этим рискам вне зависимости от
социального статуса, материального положения, профессии и т.п.
Следствие этих процессов в политической и правовой доктрине –
появление не только новых подходов к пониманию сути государства
благоденствия, но и ряда новых требований:
1) социальная забота государства должна охватывать все население;
2) обладателями социальных прав должны быть все граждане;
3) основаниями, дающими право на получение социальной помощи,
следует считать не только социальные риски, но и потребность личности во
многих услугах.
14
На современном этапе социальное государство отражено в
Конституциях разных стран. Так, например, в Конституциях Франции,
Испании, Белоруссии, Армении, Казахстана и др. государство провозглашается
социальным. Кроме того, само наличие Конституции говорит о социальном
характере государства.
В качестве наглядного примера можно привести Конституцию
Португалии. Так, в ней прописана цель построения справедливого, свободного
и солидарного общества. При этом основными задачами государства является
повышение благосостояния и качества жизни народа, реальное равенство
между португальцами, осуществление социальных, экономических и правовых
прав, благодаря модернизации социальных и экономических систем. Кроме
того, в Конституции имеются и другие статьи, которые свидетельствуют о
социальном характере Португалии.
14
Путило Н.В. Юридические критерии социального государства: новые подходы //
Журнал российского права. 2016. N 10. С. 15 – 25.
23
Аналогичная ситуация наблюдается в Швеции. Так, шведский
конституционный закон «Форма правления» свидетельствует о том, что
основной идеей деятельности государства должно быть различное личное,
культурное и экономическое благосостояние граждан. При этом все имеют
право на труд, жилище, образование и т.д.
Конституция Ирландии характеризует основные принципы социальной
политики, которые определяют содержание социального государства. Согласно
Конституции, социальное государство содействует благосостоянию всего
населения, защищает и обеспечивает по возможности социальный порядок. При
этом справедливость и благотворительность вдохновляют все сферы
государственной жизни.
В ряде конституций зарубежных стран закреплены принципы
социальной политики государства. Например, в Конституции Республики
Индия 1949 г. в части IV сформулированы руководящие принципы социальной
политики. «Государство проводит политику, направленную на обеспечение
того, чтобы:
граждане в равной степени имели права на достаточные средства к
существованию;
существовало равное вознаграждение за равный труд для мужчин и
женщин;
здоровье и силы рабочих, а также малолетних детей не подвергались
злоупотреблениям;
дети имели возможность развиваться в необходимых для их здоровья
условиях, обеспечивающих свободу и достоинство, а детство и юность
пользовались защитой от эксплуатации и моральной и материальной
зависимости».
15
В Конституции Объединенных Арабских Эмиратов основополагающими
началами социальной политики государства выступают положения: «Семья
15
Конституция Республики Индия // Конституции государств Азии: В 3 т. / Под ред.
Т.Я. Хабриевой. Т. 2: Средняя Азия и Индостан. С. 256.
24
является ячейкой общества. Закон гарантирует ее существование, безопасность
и защищает от коррупции. Общество ответственно за охрану материнства,
детства и несовершеннолетних и иных лиц, неспособных заботиться о себе
самостоятельно по причине болезни, недееспособности, преклонного возраста,
вынужденной безработицы. Все граждане обеспечиваются сообществом
медицинским обслуживанием и профилактическими и лекарственными
средствами от болезней и эпидемий. Общество содействует обеспечению
возможностей трудоустройства для всех граждан и подготовке их к труду (ст.
ст. 15, 16, 19, 20).
16
В главе 3 Конституции Испании 1978 г. к основополагающим
принципам социально–экономической политики относится – обеспечение
правовой, экономической и социальной защиты семьи, всесторонней защиты
детей (ч. ч. 1, 2 ст. 39), создание благоприятных условий для социального и
экономического развития, для более справедливого распределения
региональных и личных доходов в рамках политики экономической
стабильности (ст. 40), поддержка государственной системы социального
страхования, обеспечивающей всем гражданам необходимую помощь и
социальные услуги, прежде всего при безработице (ст. 41).
17
В Конституции
Демократической Социалистической Республики Шри–Ланка 1978 г.
руководящими принципами государственной социальной политики являются:
улучшение благосостояния народа максимально эффективным путем
социального порядка;
обеспечение для всех граждан соответствующего уровня жизни,
включая достаточную пищу, одежду, пригодное для проживания жилье,
16
Конституция Объединенных Арабских Эмиратов. Конституции государств Азии:
В 3 т. / Под ред. Т.Я. Хабриевой. Т. 1: Западная Азия. С. 417 – 419.
17
Конституция Испании 1978 г. // Конституции государств Европы: В 3 т./ Под ред.
и со вступ. ст. директора Института законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве РФ Л.А. Окунькова. М.: НОРМА, 2001. Т. 2. С. 58 – 61.