Содержание
Введение
Г лава 1 Социальное обслуживание граждан : история и
современность
1.1 Историко-правовой аспект формирования и
развития социального обслуживания граждан в
российском государстве
1.2. Правовые основы социального обслуживания
граждан на современном этапе развития
Российской Федерации
1.3. Принципы социального обслуживания граждан
Глава 2 Государственное регулирование социальной сферы в
РФ
2.1 Органы государственной власти в системе
социального обслуживания: общая
характеристика, полномочия
2.2 Получатели социальных услуг: понятие, круг лиц,
совокупность прав и обязанностей
2.3 Основные формы социального обслуживания и
видов социальных услуг
Г лава 3 Пути совершенствования государственного
регулирования социального обслуживания граждан в
Российской Федерации
3.1 Проблемы применения Федерального закона «Об
основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации»
3.2 Предложения по совершенствованию
государственного регулирования социального
обслуживания в РФ
Заключение
Список литературы
Приложения
3
8
8
18
25
35
35
49
58
61
61
66
69
72
77
1
ВВЕДЕНИЕ
Актуальной темой на сегодняшний день является право на социальное
обслуживание граждан Российской Федерации в праве социального
обеспечения. Так как данное право охватывает все виды социальной помощи
престарелым, нетрудоспособным, семьям, имеющим детей, предоставляемые
в натуральном виде. Право социального обслуживания направлено
деятельностью государства на социальную поддержку, оказание социально
медицинских услуг: реабилитацию инвалидов, стационарное,
полустационарное обслуживание; социально-медицинское обслуживание на
дому; срочное социальное обслуживание и др.
В научной литературе при определении понятия социального
обслуживания рассматривают два взаимосвязанных аспекта: экономический
и правовой.
Согласно в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993
года, можно твердо сказать, что Россия является социальным государством,
главной задачей которого является достижение такого общественного
прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах
социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.
Социальное государство призвано помогать социально слабым слоям
населения. Влиять на распределение экономических благ по принципу
справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человеческое
существование .
Наиболее характерные черты социального государства выражаются в
его социальной политике, которая в соответствии с Конституцией
Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека. Главной задачей
социальной политики Российской Федерации является достижение
благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых
возможностей для развития личности. Основой государственных социальных
гарантий должны стать социальные стандарты в области социального
2
международных правовых актов, так и норм Конституции РФ. В соответствии
с принятой Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до
2020 г. одной из главных задач стало создание доступной среды для людей с
ограниченными возможностями , то есть в том числе вовлечение людей с
ограниченными возможностями в посильную трудовую деятельность и
изменение норм социальной поддержки отдельных категорий граждан. Россия
ратифицировала Конвенции о правах инвалидов и взяла на себя
ответственность за создание условия для возможной интеграции данной
категории граждан в жизнь общества. Однако стоит обратить внимание на то,
что принимаемые Россией меры, как законодательные так и
административные, в сфере занятости и социального обеспечения инвалидов не
имеют системного характера.
Таким образом, в настоящее время изучение вопросов социального
обслуживания представляется необходимым и актуальным и позволит найти
решения существующих проблем.
Цель выпускной квалификационной работы - исследовать механизм и
проблемы такого важного государственного правового института, как
социальное обслуживание граждан Российской Федерации в праве
социального обеспечения, оценить эффективность норм российского права
социального обеспечения в отношении инвалидов
Объект исследования - общественное отношение вправе социального
обслуживание граждан РФ
Предмет работы - действующее законодательство, предусматривающее
особенности правового режима социального обслуживания, а также нормы
российского права, регулирующие социальное обеспечение инвалидов; нормы
международного права, регулирующие защиту прав инвалидов; практика
правового применения норм российского права социального обеспечения в 3
3 Пункт 52 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом
Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства РФ. 2015. 18 мая. № 20. Ст. 2444.
4
отношении инвалидов и факторы, влияющие на их эффективность основания
порядок его назначения.
Для достижения указанной цели перед работой были поставлены
следующие задачи:
1. Изучить общие специфические закономерности возникновения,
развития и функционирования, в РФ права социального обеспечения с целью
исследования изменений в данном правовом институте, которые в
дальнейшем повлияли на создание немаловажного для маломобильных,
социально незащищенных, нуждающихся граждан Российской Федерации ,
такого правового института как социальное обслуживание.
2. Рассмотреть особенности правоотношения в праве социального
обслуживания.
3. .Определить понятие социального обслуживания населения РФ, его
принципы и формы.
4. Выявить особенности предъявления требований граждан и принятия
мер по социальному обслуживанию.
5. Исследовать возможности защиты прав граждан в сфере социального
обслуживания в праве социального обеспечения.
6. Проанализировать проблемы права в социальном обслуживании
граждан РФ.
7. выявить влияние моделей инвалидности на развитие правового
регулирования социального обеспечения инвалидов в России;
8. выявить зависимость содержания закрепленных в законодательстве мер
социальной защиты инвалидов от модели инвалидности, на основе которой
строится государственная политика в отношении инвалидов;
9. обосновать роль социального обеспечения в поддержке жизне
деятельности инвалидов и интеграции их в обществе;
10. исследовать правовое регулирование пенсионного обеспечения
инвалидов, выявить тенденции его развития;
5
Методологическая основа работы - общенаучные методы
исследования, а также специальные, такие как: метод комплексного
юридического анализа, системный метод, формально-юридический,
сравнительно-правовой и др.
Настоящая работа состоит из введения, трех глав и заключения.
6
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ГРАЖДАН:
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
1.1.Историко-правовой аспект формирования и развития
социального обслуживания граждан в российском государстве
Одним из условий существования любого государства являются
проводимая в течении длительного времени социальная защита и социально
экономическая поддержка населения. Еще с глубокой древности берет свое
начало оказание помощи людям в удовлетворении их социальных
потребностей. Система социального обеспечения помогает человеку
приспосабливаться к сложным природным условиям и трудной социальной
среде для сохранения целостности и преемственности культуры.
В России система социальной защиты населения имеет долгую и
достаточно сложную систему развития. 26 апреля 2017 г. ей исполнилось 98
лет.
Но начало развития системы защиты населения можно отнести на
десять веков назад. Первым документом, в котором была рассмотрена
организация социальной деятельности, считается договор «Об искуплении
пленных» между киевским князем Олегом и греками подписанный в 911 . В
рамках данного договора были установлены взаимные обязательства о
незамедлительном выкупе как россиян, так и греков, в какой бы стране они
ни находились, и оказании им помощи при отправке на родину. Этот договор
считается первым документом, свидетельствующем о заботе государства о
тех своих гражданах, которые остро в заботе нуждались.
Княжеская благотворительность была выбрана в качестве основного
направления социальной помощи в Древнерусском государстве IX века. На
выбор такого направления социальной деятельности в Русском государстве
оказало влияние принятие в 988 году христианства. Находясь под влиянием
данного православного учения и принимая его, князь Владимир стал
7
заботится о ближних, старался быть милосердным, закрепил законодательно
благотворительную деятельность, и помимо обязательной раздачи
милостыни, так называемого «кормления» нуждавшихся на княжеском дворе,
издал Устав в 996 году, в котором поручил Митрополиту и подчиненному
ему духовенству надзор за попечением за нуждающимися. Владимир
активно стал строить церкви, которые стали в это время не только оплотом
веры, но и легли в основу книжного дела и научного познания. В это время
стали строить первые бесплатные больницы.
Дело князя Владимира продолжил князь Ярослав. Он стал автором
Первого славянского закона «Русская Правда», включившем в себя первую
социальную программу. Этот закон стал основой для последующих сводов
законов. Таким образом, в российской юриспруденцией с самого начала была
выбрана четкая социальная направленность. Ярослав основал училище на
300 человек. В ХП веке зародилась княжеская традиция попечения и
произошло оформление ктиторской монастырской формы поддержки
нуждающихся.
Нашествие татаро-монголов на Русь остановило развитие
общественной благотворительности. Такая форма благотворительности
полностью перешла к церкви.
Можно сказать, что общественное призрение стало развиваться по
двум направлениям, взаимодополняющих друг друга. Первое - личная
благотворительность князей и покровительство убогим, престарелым,
сиротам. Второе - сохранение и поощрение благотворительной деятельности
Православной Церкви.
В период царствования Ивана IV Грозного получила практическое
продолжение идея общественного призрения. В указе «О милостыне» была
поставлена задача разыскать во всех городах «престарелых и
прокаженных», построить для их богадельни, обеспечить одеждой.
8
Государство по мере своего развития стало все более активно
возлагать на себя обязанность гарантировать социальную защищенность
человека.
В 1551 г, Стоглавом , к сожалению, официально легализируется
институт нищенства,
В 1601 г. впервые были проведены мероприятия на государственном
уровне период голода по стабилизации цен на хлеб. В 1603 г. вышел Указ,
который разрешил отпускать во время голода семьи на прокорм на волю. В
1634 г. был принят Указ о даче «На прожиток» детям и вдовам, чьи отцы и
мужья погибли на государственной службе.
В 1649 год Соборным уложением был введен налог на выкуп
пленных, за вдовами закрепили прожиточные поместья, подтвердили
свободный выход крестьян в голодные годы от своих помещиков. При
Андреевском монастыре в 1648-1649 гг. Ф. Ртищев открыл две школы. Там
же , через год , была открыта больница Ртищева.
Значительный вклад в развитие общественного призрения на Руси внес
царь Федор Алексеевич, царствовавший с 1676 г.: «Для успокоения больных
и убогих устроил каменные дома: на содержание их и для искупления
пленных определил довольные суммы, простил подданным многочисленные
казенные недоимки и облегчил самые подати». По Указу от 1682 г. в Москве
построили два госпиталя и приняты меры по борьбе с узаконенным ранее
нищенством.
В конце XVII века в Европейской части России насчитывается 4
благотворительных общества и 13 благотворительных заведений.
При Петре I была создана совершенно новая, курируемая государством
система общественного призрения. В своих Указах Петр I подчеркивал, что
превентивные меры направленные на предотвращение нищеты является
наилучшим способом борьбы с ней. Он разделил нищих на категории,
поставил виды оказываемой помощи в зависимости от нужд населения,
принял решительные меры по урегулированию частной
9
благотворительности, определил органы призрения и стал выделять
средства для их развития. В 1700 году Петр I издал указ об обязательном
строительстве во всех губерниях богаделен для старых и увечных, а
городских магистратов обязал изыскать меры для оказания помощи и
выделения денежного или натурального пособия для бедных. Петр I сумел
создать создал сеть социальных заведений: «Смирительные дома». Туда
могли быть приняты на содержание «рабы непотребные, которых никто и в
службу не приемлет, еще же ленивые, здоровые нищие и гуляки»4, для того,
чтобы «посылать их на работы, чем бы они могли пропитание свое
заработать». «Прядильные дома» для «непотребного и неистового женского
пола». «Гошпитали» для призрения сирых, убогих, увечных и самых
престарелых людей. Для обеспечения материальной базы таких значимых
социальных нововведений, были определены источники тех средств, которые
можно было отправить на нужды призрения: впервые был введен так
называемый вычет из заработной платы всех чинов, организован сбор
добровольных подаяний в церквях в «два кошелька» (средства из первогот
кошелька направлялись на нужды церкви, из другого оплачивалось
содержание госпиталей), взаимные с раскольников и т.д. Все эти средства
в совокупности хотя и составляли маленькие, для бюджета малозначимые
суммы, но сам факт их введения свидетельствует о самых серьезных
намерениях государства организовать дело общественного призрения на
высоком уровне. Петр I смог ограничить роль церкви и сделать заботу о
бедных и немощных обязанностью государства. Таким образом было
положено начало становления государственной системы социального
призрения. Помимо этого были изданы подробные и обязательные правила
для городов, общества, помещиков в рамках которых все места и лица,
управляющие казенными и партикулярными вотчинами должны стараться о
прокормлении и призрении нищих и убогих в рамках своих ведомств , не
4
Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация: У чебное пособие. 2-е изд. - М .: "Дашков и К", 2015 -
105 с.
10
допуская их продолжать ходить по миру для прошения милостыни.
Наблюдение е за всеми поручили полиции. К актам, содержащим в себе
элементы системы социальной защиты петровского времени можно отнести :
1712 г. Указ об обязательном устройстве престарелых и увечных по
городам: «По всем губерниям учинить шпиталеты для самых увечных, таких,
которые ни в чем работать не могут, ни стеречь, также и зело престарелых;
также прием незазрительной и прокормление младенцев, которые не от
законных жен рождены, дабы вящаго греха не делали, сиречь убийства»5.
Указ 20 января 1724 г.: «Его императорское величество указал: в
Москве и прочих городах, где обретаются в устроенных домах
незаконнорожденные и подкидыши в возрасте, таковых определять ко
всяким художествам в ученики».
Во период правления Екатерины I и Петра II забота государства об
особо нуждающихся осталась на правилах, определенных Петром I. Можно
выделить только Определение в Правительствующем сенате от 9 декабря
1725 г. следующего содержания: «чтобы старицы не ходили по улицам для
прошения милостыни, но были бы призрены от монастырей», и Указ от 3
марта 1726 г. «О приискании особых домов для приема и призрения
незаконнорожденных».
В период царствование императрицы Анна Иоановны общественное
призрение также оставалось на прежних позициях, изданы были только
указы об исполнении предыдущих, и об устроении в Санкт-Петербурге
новых богаделен с назначением для содержания суммы из Статс-Конторы.
Среди указов можно выделить следующие:
Указ от 20 мая 1731 г., в котором предусматривалось прием в
богадельни отставных солдат с установлением им жалование, а для тех
солдат, которые свое пропитание имеют, в богадельни запретили не
определять. Указом от 14 августа 1733 г все глухонемые нищие должны
5 Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация: У чебное пособие. 2-е изд. - М .: "Дашков и К", 2015 -
108 с.
11