объект заботы общества, но также как субъекты своей собственной
жизнедеятельности.
Все более влиятельно заявляет о себе принцип активного участия самих
инвалидов в организации работа служб помощи для них, в формировании и
реализации государственной социальной политики по отношению к лицш с
ограниченными возможностями.
Изложенный в ряде международные правовых документов, в том числе в
Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов, этот
принцип в последнее время активно воплощается в практике
реабилитационны
е
служб ряда зарубежных стран в качестве программы «Shape
your life» - «Формируй свою жизнь». В соответствии с этой программой
инвалида: либо получают средства на руки, либо получают право
распоряжаться средствами, выделяемыми государственными или
муниципальными органами для их реабилитации21.
Также из практики зарубежных социальных систем пришел к нам
принцип независимой жизни лиц с ограниченными возможностями, который
заключается в их максимальном развитии и использовании способностей к
самообслуживанию, самопомощи и самообеспечению.
Помощь и содействие, оказываемые инвалида различными учреждениями
и организациями, должны быта адекватными его состоянию и самочувствию,
приниматься (или отвергаться) на добровольной основе, содействовать
самопомощи и побуждать к ней.
К числу важнейших относится также принцип неразрывной связи
индивида с ограниченными возможностями и социальной среды. Разумеется,
среда влияет на инвалида по многим направлениям - через общие социальные
связи и чувства, через ближайшую социальную сеть, через общественные
настроена, предрассудки и ожидания.
21
Ткаченко В.С. Медико-социальные основы независимой жизни инвалидов. - М.: Дашков и Ко, 2016. - 384
с.
52
Личность инвалида формируется в конкретных социальных условиях.
Однако и сами инвалиды сознательно или бессознательно формирую свое
социальное окружение, в большей мере влия! на ближайшие звенья своей
"социальной сета" в значительно меньшей мере - на общество в целом. Это
находит отражение в феномене созависимости, в неблагоприятном эмоциональ
ном фоне многих инвалидных семей, в сознательном или бессознательном
стремлении ряда инвалидов к манипулированию теми лицами, с которыми они
общаются.
Разумеется, сказанное не означает, что всякое общение инвалида
манипулятивно или контрпродуктивно. Социальные коммуникации каждого
индивида, независимо от его физических или психических условий, являются
важнейшей частью его социальной роли.
Принцип связи индивида и социальной среды позволяет избежать
сведения всех проблем лиц с физиологическими, психическими или
интеллектуальными ограничениями только к медицинским вопросам22. В этот
круг изучения включаются обстоятельства проживания, воспитания, обучения,
общения инвалида, возможность или невозможность удовлетворения всех
присущих ему потребностей, а не только первичных, витальных.
Одним из основополагающих является принцип изучения и сохранения
семейных и социальных связей инвалида, ибо для каждого индивида его семья
должна являться наиболее совершенной и функциональной социализирующей
и реабилитирующей средой.
Однако, помимо бесспорно положительного влияния семьи на статус и
развитие лица с ограниченными возможностями, не следует забывать и о том,
что семья может являться сильнейшим патологизирующим фактором, который
порождает и консервирует комплекс самосознания инвалида в его собственных
глазах и глазж окружающих.
22
Дементьева Н.Ф., Модестов А.А. Дома-интернаты: от призрения к реабилитации. — Красноярск, 2015, 195
53
Чрезвычайно важен принцип комплексности и последовательности
реабилитационных мероприятий, поскольку отдельные несистематизированные
меры могут не принести полноценного положительного результата или даже в
редкие случаях сказаться негативно. Незавершенность реабилитационной
программы, отсутствие некоторых направлений сокращают возможности
реализации индивидуального реабилитационного потенциала. Хотя в последнее
время все более подчеркивается субъектная роль индивида в его участии в
реабилитационном процессе, значении его деятельности, негосударственных
социальных организаций, благотворительных обществ, ассоциаций
самопомощи лицш с ограниченными возможностями, ведущим в наших
условиях должен оставаться принцип государственных социальных гарантий
для инвалидов. Это обусловлено, с одной стороны, провозглашением нашей
страны социальны! государством, которое, таким образом, принимает на себя
ответственность за социальное благосостояние своих граждме3.
С другой стороны, результата кризиса в экономике, снижение
возможностей трудового самообеспечения, сокращение в обществе трудовой
мотивации приводит к тому, что инвалиды более всех други
х
граждан
испытывают затруднение в обеспечении своей жизнедеятельности, реализации
своих потребностей - от самых первичны нужд до высших социальных и
духовных потребностей. Люди с ограниченными возможностями в ряде случаев
не могу1 надеяться на выживание без систематизированной и всесторонней
поддержи государства. Социальная реабилитация как дорогостоящий и
ресурсоемкий процесс также должна проводиться на основе зафиксированны
е
в
законодательстве социальных гарантий.
Традиции приучили нас к тому, что интересы государства всегда
рассматриваются нами как имеющие преимущество перед всеми другими. Чаще
всего интересы инвалидов и интересы государства совпадают в конечном счете,
однако возможны конфликты разной глубины и расхождение интересов.
23
Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: конспект лекций. - М.: Юрайт-Издат, 2015. — 187 с.
54
Демократический подход, особенно по отношению к инвалидам, требует
придерживаться принципа приоритета прав и законные интересов лиц с
ограниченными возможностями в ходе реабилитации и в случае конфликта
интересовг4. Таким образом, подвода итоги, необходимо отметить, что
сущность социально реабилитации не столько восстановление здоровья,
сколько восстановление (или создание) возможностей для социального
функционировала при том состоянии здоровья, которым после излеченш!
располагает инвалид.
Реабилитация является важным элементом социального обслуживания
инвалидов, правовое регулирование которого требует отдельного рассмотрения.
Помимо положений международных актов необходимость развития и совер
шенствования реабилитации инвалидов диктуют экономические соображения.
В России количество инвалидов ежегодно увеличивается на 8-9%.607 По
данным одних прогнозов в 2016 г. оно может колебаться от 15,3 млн. до 24,1
млн. человек, по другим прогнозш - составит 21,1 млн. человек (15,6% общей
численности населения страны).25
Согласно ст. 9 Закона о социальной защите инвалидов реабилитация
инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановлена
способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной
деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или
возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности,
вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций
организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими
материальной независимости и их интеграции в общество.
Наиболее распространенным в научной литературе является выделение
трех видов реабилитации - медицинской, профессиональной и социальной.
24
Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация: Учебное пособие. 2-е изд. - М.: "Дашков и К",
2015 - 340 с.
25 Мюллер Н.В. Указ.соч. С. 21; Пузин С.Н., Гришина Л.П., Кардаков Н.Л. Инвалидность в
Российской Федерации. М.: ОАО «Издательство «Медицина», 2015. С. 8.
55
Указанные виды реабилитации закреплены в Федеральном законе от 24
июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (п. 3
ч.1 ст. 8). Также они были закреплены в ст. 9 Закона о социальной защите
инвалидов до внесения в нее изменений Федеральным законом от 23 октября
2003 г.
№ 132-ФЗ, который вместо трех видов реабилитации ввел четыре основных
направлениях реабилитации инвалидов, включающих в себя:
• восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную
хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;
• профессиональную ориентацию, обучение и образование,
содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию;
• социально-средовую, социально-педагогическую,
социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально
бытовую адаптацию;
• физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.
Следует отметить что, во всех ГОСТах, касающихся реабилитации
инвалидов, реш> идет о реабилитационных услугах. При этом большинство
действий, именующихся в Федеральном перечне реабилитационными меро
приятиями (например, восстановительная терапия, реконструктивная хирургия
и т.д.), в ГОСТах называются услугами. В Формах индивидуальной программы
реабилитации инвалида и ребенка-инвалида все действия по реабилитации
(восстановительное лечение, профессиональная ориентация,
социально-средова! реабилитация и т.д.) именуются мероприятиями. В связи с
вышеизложенным возникает проблема согласования употребляемой в
различных нормативные актах терминологии. С юридической точки зрения
материальные блага существую в виде вещей, результатов выполнения работ и
оказания услуг. Следовательно, передача вещей, работа и услуги являются
теми действиями, при помощи которых осуществляется предоставление одними
лицами материальные благ другим лицш. С этой точки зрения, на наш взгляд,
5 6
применительно к реабилитации корректнее использовать термины «услуга», а
не «мероприятие». Такой подход позволит обеспечить единообразное
понимание содержания нормативные актов.
2.3. Пути совершенствования государственного регулирования
социального обслуживания граждан в Российской Федерации
Страховую пенсию по инвалидности имеют право граждане, признанны
в установленном порядке инвалидами I, II или III группы, независимо от
причины инвалидности и момента ее наступление при наличии страхового
стажа, продолжительность которого не имеет значения. Также неважно,
работает в данный момент инвалид или нет. Наступление инвалидности
вследствие совершения гражданином уголовно-наказуемого деяния либо
умышленного нанесения ущерба своему здоровью, установленные в судебном
порядке, не является основанием для отказа в назначении страховой пенсии.
Условия назначения страховой пенсии по инвалидности: признание гражданина
инвалидом и установлены группы инвалидности; наличие страхового стажа
(хотя бы одного дня). Если полностью отсутствует стаж, то назначается
социальная пенсия по инвалидности. Размер страховой пенсии по инвалидности
определяется с учетом фиксированной выплата, размер которой, в свою
очередь, зависит от группы инвалидности гражданина, количества
нетрудоспособные членов семьи, находящихся у него на иждивении, наличия
стажа работы в районае Крайнего Севера или в приравненных к ним
местностях. Размеры страховых пенсий по инвалидности граждан,
проживающих в районае Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
увеличиваются на соответствующий районный коэффициент на весь период
проживаны в этих районае.
Получатель страховой пенсии по инвалидности имеет страховой стаж не
менее 15 лет (с учетом переходных положений новой пенсионной формулы), а
сумму баллов - не менее 30 (с учетом переходных положений) ДО дня
57
достижения возраста: 55 лет - для женщин, 60 лет - для мужчин либо ДО
назначения досрочной страховой пенсии по старости После чего назначается
страховая пенсия по староста Если получатель страховой пен- сии по
инвалидности не имеет 15 лет страхового стажа (с учетом переходных
положений новой пенсионной формулы) или необходимая сумма баллов менее
30 (с учетом переходных положений) ДО дня достиженщт возраста: 60 лет - для
женщин, 65 лет - для мужчин После чего назначается социальная пенсия по
старости.
Государственная пенсия по инвалидности устанавливается: военно
служащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат,
матросов, сержантов и старшин, ставшим инвалидами вследствие военной
травмы или заболевания, полученного в период военной службы; участникам
Великой Отечественной войны, указанны! в подпунктах «а» - «ж» и «и»
подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-
ФЗ «О ветеранах», и гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного
Ленинграда», независимо от причины инвалидности; гражданам, ставшим
инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в результате
других радиационных или техногенных катастроф; гражданш из числа
кандидатов в космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, из числа
космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов
космонавтов-испытателей, инструкторов космонавтов-исследователей, ставших
инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных
с подготовкой или выполнением космического полета. Размер государственной
пенсии устанавливается в зависимости от категории инвалида, группы и
причины инвалидности в процентном соотношении к соответствующим
размерш социальных пенсий и увеличивается при индексации социальных
пенсий.
Социальная пенсия по инвалидности является одним из видов пенсии по
государственному пенсионному обеспечению. Социальная пенсщт по
инвалидности устанавливается: инвалидш I, II и III группы, в том числе
58
инвалидам с детства; детям-инвалидам. Социальны пенсии ежегодно
индексируются с 1 апрешг Уровень индексации определяет Правительство
Российской Федерации. Так как исходя из соответствующего размера
социальной пенсии определяется размер государственной пенсии по
инвалидности, она также увеличивается с 1 апрешг С 1 апреля 2016 года размер
социальной пенсии составляет: детям-инвалидам, инвалидш с детства I группы
- 11 445,68 рубля; инвалидш I группы, инвалидам с детства II группы - 9 538,2
рубшц инвалидам II группы - 4 769,09 рубля, инвалидш III группы - 4 053,75
рубля. Право на получение социальной пенсии, в том числе по инвалидности,
возникает при условии постоянного проживания в России. Гражданам,
проживающим за пределами РФ, она не назначается.
Неработающим инвалидам и детям инвалидш, постоянно проживающим
на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие
чернобыльской катастрофы, устанавливается ежемесячна! денежная выплата в
повышенном размере пенсий и пособий. Эта выплата носит компенсационный
характер, так как производится только в период постоянного проживания на
территории соответствующей зоны, возмещда таким образом вред за риск
проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. При
выезде на жительство из одной зоны в другую, а также в «чистые» районы или
в случае поступления на работу выплата прекращается. Ежемесячные выплаты
устанавливаются в твердых размерах, которые зависят от времени проживала
в указанных зонда - с 26 апреля 1986 года или со 2 декабря 1995 года, и
ежегодно индексируются исхода из уровня инфляции.
59
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Проблемы применения Федерального закона «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
В законе были полно определены цели социального обслуживания -
улучшение условий жизнедеятельности человека и (или) расширение его
возможностей самостоятельно обеспечивать основные жизненные
потребности.
Понятие инвалидности и ее виды
В соответствии с ФЗ "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации",
инвалид - лицо, которое им еет н аруш ени е
здоровья со стойким р асстройством ф ункци и
организм а, обусловленное заболеваниям и,
посл едстви ям и травм или деф ектам и , приводящ ее
к ограни чению ж и зн едея тел ь н ости и вы зы ваю щ ее
необходим ость его соц и альной защ иты .
Все инвалиды по разным основаниям делятся на несколько групп:
• П о возрасту- дети-ннвалпды, инвалиды-взрослые
• П о происхождению инвалидности: инвалиды с детства, инвалиды войны,
инвалиды труда, инвалиды общего заболевания
• П о степени трудоспособности:инвалиды I группы (нетрудоспособные),
инвалиды II группы (временно нетрудоспособные или трудоспособные в
ограниченных сферах), инвалиды III группы (трудоспособные в щадящих
условиях труда).
• П о характеру заболевания инвалиды могут относиться к мобильным,
маломобильным тшп неподвижным группам.
Новым принципом социального обслуживания стало сохранение
пребывания в привычной благоприятной среде. С одной стороны появилось
движение вперед. С другой возникли сложности в трактовке отдельных
понятий. Например интернат можно трактовать как «привычную
благоприятную среду» (ср. в Конвенции ООН о правах инвалидов: «жить в
обычных местах проживания», «недопущение изоляции или сегрегации от
местного сообщества».)
60
Виды социальных услуг: социально-бытовые, социально-медицинские,
социально-психологические, социально-педагогические, социально
трудовые, социально-правовые, услуги в целях повышения
коммуникативного потенциала лиц, имеющих ограничения
жизнедеятельности.
К самым положительным моментам следует отнести тот факт, что
были специально выделены социально-трудовые услуги - оказание помощи в
трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой
адаптацией. Что касается услуг в целях повышения коммуникативного
потенциала лиц, имеющих ограничения жизнедеятельности, - их содержание
и развитие будет зависит от от того, какие параметры услуг Минтруда РФ
заложит в будущие нормативные акта федерального уровня и в
рекомендации, направляемые в регионы.
Объем социальных гарантий и разграничение полномочий
. П рим ер ны й перечень социальных услуг по видам, включая
требования к содержанию и форме предоставления информации, утверди
Минтруд РФ. Субъект РФ утверждает свой территориальный перечень
социальных услуг, предоставление которых гарантируется на территории
субъекта РФ с учет ом примерного перечня. Такое положение обязывает
субъект РФ лишь ориентироваться на примерный федеральный перечень, но
не обеспечивать на своей территории все те услуги, которые в нем
содержатся. Таким образом, законодательство не гарантировало
предоставления определенного набора услуг на территории любого субъекта
России - побудить к этому регионы может лишь политическое влияние
Федерации и политическая воля властей региона. Таким образом повышение
гарантий (расширение территориального перечня) перешло в сферу
социального лоббирования.
П р им ер ны й порядок предоставления социальных услуг, включающий в
себя стандарты социальных услуг, а также прим ерны е формы заявления об их
предоставлении и договоры об их оказании, утверждает Минтруд РФ.
61