функция должна позволить им ощутить себя полноценными членами
общества.
Проведя исследование, можно сделать вывод о том, что действующая в
настоящее время в России система «социального обеспечения представляет
собой совокупность общественны
е
отношений связанны
е
с распределением
внебюджетных фондов социального страхования и перераспределением части
государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физически
е
лиц в случаях утраты заработка или трудового дохода, несенш! дополнительных
расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержке других членов семьи,
нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума
по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию
медицинской помощи и социальному обслуживанию»10.
Удовлетворение потребностей осуществляется при помощи и при
условии11:
• установление повсеместно денежных выплат ( в виде пенсий,
пособий, компенсаций) на рассчитанных на безвозмездной основе, либо в
виде алиментов, то есть на бесплатной основе ( так называемо алиментарно)
вне зависимости от стажа трудовой деятельностью и суммы уплаченных
взносов;
• в рамках программы обязательного медицинского страхования
предоставление бесплатных для потребителя услуг по оказанию медицинской
помощи;
• безвозмездное оказание социальных услуг для всех слоев
населения в рамка
е
установленных государственны
е
минимальных
стандартов, а при условии требуемого превышения их величины , на условиях
оплаты по по льготны! тарифам.
10
Фирсов М .В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: У чебное пособие для вузов. Изд. 2-е доп. и испр. М:
Академический Проект, 2016. - 422 с.
11 Фирсов М .В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: Учебное пособие для вузов. Изд. 2-е доп. и испр.
М: Академический Проект, 2016. - 512 с.
22
Наличие данного комплекса отношений определено целым рядом
объективных причин, и именно поэтому государство развивает и
продуманно осуществляет их целенаправленное правовое регулирование и
консультирование граждж.
Одной из задач государства является установление соотношения между
государственной системой социальной защита и системой социального
обеспечения. В нашей стране система социального обеспечения на деле
является составной частью системы социальной защиты. Помимо системы
социального обеспечения, в социальную защиту необходимо еще включить и
государственны гарантии по охране труда, здоровья граждан и сохранения
окружающей природной среды, а также корректировку величины минимальной
оплоты труда и разработанные меры, которые , по мнению компетентны
людей, особенно необходимы для продолжительной и нормальной
жизнедеятельности человека и успешного функционирования государства.
Принята! в 1948 года «Всеобщая декларация прж и свобод человека»
смогла закрепить главный и всеобъемлющий принцип социального
обеспечения. Это право каждого члена общества на свое социальное
обеспечение, а также для поддержания необходимого уровня условий для
достоинства и свободного развития личности в современных экономических,
социальны и культурных условиях. Поэтому в ст. 25 Декларации прав и
свобод человека нашли отражение следующие положения:
• определено право каждого члена общества на высокий уровень
жизни, при котором государством дается гарантия того, что все основные
потребности будут удовлетворены;
• сформулировано четкое понятие и утвержден перечень условий
возникновения социальных рисков, следствием которых является
возникновение права на социальное обеспечение;
• понятш! «младенчество и материнство» были выделены в
самостоятельную причину для предоставления гражданам особого вида
социального попеченш! и социальной помощи.
23
Следующим документом, закрепившим права граждан на социальное
обеспечение стшг Пакт «Об экономических, социальные и культурных правах»
1966 г. В рамках данных документов, Конституцией Российской Федерации
1993 г. были закреплены основополагающие принципы социального
обеспечения на территории нашей страны.
В России время наступления инвалидности определяется, когда возникает
необходимость установления причины инвалидности с детства, а также причин
инвалидности военнослужащих. Методика определения времени наступления
инвалидности, применяемая учреждениями медико- социальной экспертизы,
позволяет устанавливать момент наступленш! инвалидности в ряде случаев
лишь приблизительно. В связи с этим представляется, что будет весьма
проблематичны! назначение пенсии по инвалидности со дня ее наступления,
который далеко не всегда реально установить. Поэтому обоснованны! является
введение элемента условности, согласно которого днем установления
инвалидности является день подачи гражданином заявления о признании его
инвалидом.
Таким образом, социальное обеспечение - это забота государства о своих
гражданам которые по независящим от них причина! не могут иметь
достаточно средств к существованию.
Социальное обеспечение как явление общественной жизни можно
рассматривать в следующих аспектах12:
• это экономическая категория. Один из способов распределена
материальных благ межда членами общества;
• это одна из основных внутренних функций государства;
• это социальна! категория, которая гарантирует человеку
сохранение статуса полноценного члена общества в тех случаях, когда он по
независящим от него причинш нуждается в социальной помощи и
государственной поддержке;
12 Дементьева Н.Ф ., М одестов А .А. Дома-интернаты: от призрения к реабилитации. — Красноярск, 2015, 195 с.
24
• это правова! категория, котора! означает субъективное право на
оказание государственной помощи, и правовой механизм, закрепляющий
организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения,
порядок образования соответствующих финансовых систем, систем управления
социального обеспечения, порядок, виды и условия предоставления социальной
помощи, механизм защиты нарушенных прж.
1.3.Принципы и тенденции развития законодательства в сфере
социального обслуживания граждан
Проведение последовательной и эффективной государственной политики
по социальному обслуживанию граждан Российской Федерации должно
основываться на соблюдении определенньгс основополагающих принципов.
Согласно словарю русского языка С. И. Ожегова, "принцип - это основное,
исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки и т. д. " . принципы в
данном случае - это выработанные практикой, закрепленные или отраженны в
специальных нормативных правовые актах руководящие положения, в
соответствии с которыми осуществляется деятельность различны
е
субъектов в
рамках их компетенции по социальному обслуживанию граждан.
Доступная среда -
физическое окружение,
объекты транспорта,
информации и связи,
дооборудованные с целью
устранения препятствий
и барьеров, возникающих
у индивида или группы
людей с учетом их особых
потребностей.
Создание доступной
среды для инвалидов
позволит им
реализовывать свои права
и основные свободы, что
будет способствовать их
полноценному участию
в жизни страны.
В мире свыше
1 млрд инвалидов
15%
8,8%
В России около
13 млн инвалидов и
40 млн маломобильных
граждан
населения
населения
25
Основные принципы социального обслуживания граждм! закреплены в
ст. 5 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации":
1) адресности; 2) доступности; 3) добровольности; 4) гуманности;
5)приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним,
находящимся в трудной жизненной ситуации; 6) конфиденциальности; 7)
профилактической направленности.
Перечисленные в Законе принципы являются основополагающими при
осуществлении деятельности по социальному обслуживанию населения страны.
"Принцип адресности в системе социального обеспечения заключается в
оказании целевой поддержки следующих категорий лиц: - граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации; - инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями, нуждающимся в постороннем уходе; -
граждан, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с
преклонным возрастом; - дети-сироты, дети, оставшиеся без попеченш!
родителей, безнадзорные несовершеннолетние; - граждан, пострадавших от
физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате
вооруженных и межэтнических конфликтов; - а так же для иных лиц,
нуждающихся в профессиональной, социальной, медицинской и
психологической помощи.
Принцип доступности социального обслуживания граждан
обеспечивается: - государственной гарантией прав граждм! на материальную
помощь, помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских
услуг, временный приют в специализированных учреждениях; - в равных прж
ах на социальное обслуживание, для граждан Российской Федерации и для
постоянно проживающих на территории нашей страны иностранных граждан; -
в обеспечении прав граждан страны на получение информации о возможности
, видах, порядке и условиях социального обслуживания; - в возможности
обеспечения отдельных категорий граждан (лиц преклонного возраста,
несовершеннолетних, находящих в трудной жизненной ситуации) получения
26
бесплатного социального обслуживания в государственной системе социальные
служб; - в возможности получить социальное обслуживание на дому
(тяжелобольные лица, инвалиды), и в стационарных учреждение социального
обслуживания.
Принцип добровольности в социальном обслуживании российских
граждмз заключается в том, что при граждане имею право на: - выбор
учреждения и выбор формы социального обслуживания как из числа
государственных, так и негосударственных организаций, а так же из числа
граждан, занятых предпринимательской деятельностью в сфере социального
обслуживания населения без образования юридического лица; - получать также
информацию о собственных праве, обязанностях и действующих в данном
регионе правилах оказания социальных услуг; - на принятие социального
обслуживания либо на отказ от него. При направлении граждмз в
стационарные учреждения социального обслуживания требуется обязательно
их согласие или согласие их законных представителей. Размещение их в
данных учреждениях без согласия может допускаться только на условие и в
порядке, предусмотренном следующими Федеральными законами ("О
социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании). При
необходимости принятия решения по вопросу о принудительном размещении
определенных категорий граждан ( к ним отнесены лица, не имеющих
возможности самостоятельно себя обслуживать и удовлетворять свои
жизненные потребности) следует обратиться в суд, органы социальной
защиты населения должны даго представление. Всякая деятельность по
организации действующей в стране системы социальной поддержке населения
действует в рамках принципа гуманизм. Принцип гуманизма провозглашает
самого человека, определяет его жизнь и здоровы самыми высшими
ценностями, считает , что защита этих принципов должна составить смысл и
содержание всей системы социального обслуживания в Российской Федерации.
Можно сделать вывод о том, что все без исключения граждане, которым
27
требуется социальная помощь, должны иметь право на уважение и гуманное
отношение к себе от работников учреждений социального обслуживанш!.
Для успешной реализации в полном объеме принципов приоритета в
предоставлении социальных услуг для несовершеннолетних, которые
находятся в сложной жизненной ситуации, необходимо создать условия для
более активного вовлечения непосредственно самих детей и подростков в
социально-культурную жизнь общества; необходимо совершенствовать
деятельность по осуществлению мероприятий, реализация которых будет
способствовать расширению и совершенствованию работа учреждений
социального обслуживание способствовать повышению качества и общей
доступности в полном объеме всех определенных социальных услуг для
несовершеннолетних, которые в текущий момент находятся в сложной
жизненной ситуации, а также на для профилактики социального
13
неблагополучия для семей с несовершеннолетними детьми. "
Социальное обслуживание населения должно осуществляться с
соблюдением принципа конфиденциальности - то есть личные сведения,
которые стали известны работникш любого учреждения оказывающего
социальные услуги, должны составлять профессиональную тайну. Те
работники учреждений социального обслуживания, которые окажутся
виновными в разглашении профессиональной тайны и личные данных, будут
нести уголовную ответственность в порядке и по правилам, установленными
законами Российской Федерации (по ст. 137 Уголовного кодекса РФ за
нарушение неприкосновенности частной жизни).
Принцип профилактической направленности должен лечь в основу
профессиональной деятельности по социальному обслуживанию населения
находить свое отражение в мерах направленных насохранение и поддержание
здоровья населения, на выбор в качестве основы жизнеспособности общества
института семьи, охраны материнства и детства. Приоритетными
13
Фирсов М .В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: У чебное пособие для вузов. Изд. 2-е доп. и испр. М:
Академический Проект, 2016. - 137 с.
28
мероприятиями для претворении в жизнь данного принципа стали
мероприятия и процедуры профилактической, санитарно-гигиенической и
оздоровительной направленности.
Принцип законности социального обслуживания населения в Российской
Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, принципами и
нормами международного права, принятыми нормами федеральные законов и
иные нормативных правовых актов России, а также региональных и местных
законов.
При реализация принципа научности необходимо регулярно
осуществлять мониторинг состояния уровня социального обслуживания
граждмц как в Российской Федерации, так и в отдельных субъектах страны.
Такое исследование должны проводить наиболее компетентные в данной
области специалисты, которые должны учитывать действующие в настоящее
время на нормативно-правовую основу. При выявлении неточностей в
программае социально-профилактической направленности необходимо дать
рекомендации по их совершенствованию и исправлению в рамках принятые
общегосударственных программ .
Принцип социальной справедливости проявляется в том, что социальное
обслуживание должно предоставляться и гарантироваться государством для
всех имеющих на это право граждмц вне зависимости от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, должностного положена, места
жительства, отношенш! к религии, убеждений, а также других обстоятельств.
Принцип соблюдения прж и законных интересов инвалидов при
осуществлении социального обслуживания населения заключается в
следующем: во-первых, соблюдение для обслуживаемых лиц широкого спекф
а прав: соблюдение достойных условий проживания, в соответствии с
определенными санитарно-гигиеническими требованиями; обязательное
оказание медико-санитарной и стоматологической помощи; оказание услуг по
социально-медицинской реабилитации и социальной адаптации; обеспечение
свободного посещения адвоката, нотариуса, священнослужителя,
29
родственников ; предоставление помещения для совершена религиозных
обрядов и пр.; во-вторых, для граждан пожилого возраста и инвалидов,
проживающих в стационарные учреждениях социального обслуживания,
обеспечение пржа на свободу от наказаний: не допускать в целях наказания
или создана удобств для персонала указанных учреждений использование в
отношении обслуживаемых лиц лекарственных средств, средств физического
сдерживания, а также их изоляция. Кроме того, социальное обслуживание
обязано соответствовать определенным и установленным государственным
стандартш, которые определяют определяющие требования к объему и
качеству социальных услуг, поряди и условиям их оказания. Принцип
вариантности системы социального обслуживания населения выражается в том,
что данная система основана на использовании поддержки и развитии всех
форм собственности и состоит из государственного и негосударственного
секторов социального обслуживания.
Г осударственные учреждения социального обслуживания, являясь
юридическими лицами, осуществляют свою деятельность в соответствии с
законодательством страны. Указанны учреждения не подлежат приватизации и
не могут быть перепрофилированы на иные вилы деятельности.
Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения
социального обслуживания, деятельность которые основана на
негосударственной форы собственности, а также лиц, осуществляющих
частную деятельность в сфере социального обслуживания без образования
юридического лица.
К негосударственному сектору социального обслуживания относятся
общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации,
благотворительны и религиозные организации, деятельность которых связана
с социальны! обслуживанием граждмт Принцип эффективности в
деятельности по социальному обслуживанию населению проявляется в том, что
оказание социальной помощи осуществляется специалистами, имеющими
профессиональны образование, соответствующими требованиям и характеру
30
выполняемых задач, обладающими опытом работы в области социального
обслуживания и склонными по своим личным качествам к оказанию
социальных услуг гражданам.
Принцип экономической обоснованности и обеспеченности социального
обслуживания находит свое отражение в следующем:
1) Российская Федерация за счет средств государственного бюджета, а
также местные органы власти гарантирую финансовое обеспечение
учреждениям, занимающимся социальным обслуживанием населения;
2) учреждениям социального обслуживания дано право осуществлять
предпринимательскую деятельность только для получения средств для целей
постоянного, всестороннего и качественного оказани! услуг по социальному
обеспечению населения страны;
3) для увеличения доходности предпринимательской деятельности для
учреждений социального обслуживания установлено льготное
налогообложение Налоговым Кодексом Российской Федерации;
4) для выполнения записанных в уставе задач социальные службы по
действующему законодательству Российской Федерации, вне очереди
наделяются участками земли и необходимым имуществом;
5) работающие в учреждениях социального обслуживания
медицинские работники, социальные педагога , младший медицинский
персоншг государственной системы социальных служб имеют право на
получение в порядке и на условиях, которые предусмотрены действующими
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов страны.
Воплощение в деятельность по социальному обслуживанию принципа
персональной ответственности предполагает, с одной стороны, наступление в
соответствии с законодательством Российской Федерации ответственности
(дисциплинарной, гражданско-правовой и др.) лиц, занятых в области
социального обслуживание если их действия (бездействие) повлекли за собой
опасные для жизни и здоровья клиента социальной службы последствия или
иное нарушение его прав; а с другой - действия (бездействие) социальных
31