были через Святейший Синод быть определены в монастыри для
прокормления и исправления их в уме .
Императрица Елизавета Петровна для улучшении общественного
призрения, обязала построите в губерниях богадельни от губернских,
провинциальных и воеводских Канцелярий, возложив на Статс-Контору их
содержание. Она также предложила учредить дома для призрения вдов и
дочерей заслуженных чиновников.
Император Петр III Федорович внес свой посильный вклад в
организацию и развитие системы государственного призрения. Он
предложил на содержание государстве богаделен привлечь доходы с
монастырских имений и построите особые д о т для призрения
сумасшедших.
Право на социальное обеспечение.
С оц иально
незащ ищ енны е
А
Потерявш ие
корм ил ьца
категории ^ * V j |
старики
м ногод етны е
Система общественного призрения, созданная Екатериной II, в основном
сохранилась до сегодняшних дней. Указом от 7 ноября 1775 г.
предписывалось в каждой губернии открыть под «председательством
12
гражданских губернаторов особые приказы Общественного призрения».
Этим приказам поручалось руководить системой народного образования,
открывать богадельни, сиротские дома, дома для неизлечимых больных,
больницы, аптеки, д о т для сумасшедших, работные дома (бедняки могли
бы в этих домах своим трудом добывать себе пропитание), смирительные
дома (для исправления душевнобольных людей).
Была создана широко разветвленная система государственного
общественного призрения. На уровне государства была предпринята
попытка охватить все слои населения, нуждающиеся в социальной защите.
Были узаконены источники финансирования: каждому общественному
Приказу выдавалось по 15 тысяч рублей, эти деньги можно было пускать в
оборот, наращивая тем самым свой первоначальный капитшг. Наряду с
государственной системой призрения быстрыми темпами стала параллельно
развиваться и частная система призрения.
Большое внимание социальным вопросам уделял император
Александре I. Он подписшз закон, в рамках которого призрение в России
передали организациям и ведомствам, разделив их на несколько типов. Они
стали называться «учреждениями, на особых основаниях управляемые».
Таким образом, в России была создана достаточно гибкая,
дифференцированная и очень эффективна! система государственного
призрения, которая поражала иностранцев своим совершенством и служила
примером для других стран. Система эта постоянно совершенствовалась,
уточнялась, частично изменялась. В начале века был отмечен рост
количества самых разнообразных благотворительных обществ, учреждений
и заведений, а также стали проводиться филантропические акции. В целом
данный период стал временем становления и укрепления системы
государственного социального призрения. На смену «нищелюбию» пришла
четко выраженная адресная помощь нуждавшимся. В XIX вехе в России еще
не было создано никакого специального министерства или ведомства, в
задачи которого входило бы осуществление социальной защиты граждан. Его
13
функции были пропорционально распределены между: Министерством
просвещения, Министерством внутренних дел, Российским обществом
Красного Креста, Ведомством благотворительных учреждений Императрицы
Марии, Ведомством православного исповедания и военного духовенства.
С отменой крепостного права произошло постепенное утверждение
новых социально-экономических отношений, что определило необходимость
пересмотра предыдущих подходов к управлению социальной сферой, стало
необходимым изменить формы и методы благотворительности. Эти
существенные изменения в социальной политике Российского государства
легли в основу либеральных реформ 60-70 годов Х1Хвека.
В начале XX века впервые в России обратили внимание на
необходимость и значимость социального страхования рабочих. 2 июня
1903 г. был издан закон «О вознаграждении потерпевших вследствие
несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в
предприятиях фабрично-заводской, горнозаводской промышленности».
В случае получения увечья на производстве, в виду производственной
травмы определялась пенсия, а также выделялись единовременные пособия.
Определить размер пенсии и пособий должен был предприниматель. В это
время дальнейшее развитие получили такие формы государственного
призрения, как пенсии по старости и единовременные пособия. Право на
получение от государства пенсий и единовременных пособий
распространилось на государственных служащих. Размер государственных
пенсий определялся в зависимости от продолжительности службы и разряда
должности. Правом на государственное пенсионное обеспечение стали
пользоваться и военнослужащие.
Существовавшая в тот период система общественного призрения
имела свои, ярко-выраженные, недостатки. К ним относятся: нечеткость
определения категорий людей, имеющих право на призрение; не определен
вопрос об источнике покрытия расходов по общественному призрению; не
указана степень родства людей, обязанных содержать своих попавших в беду
14
родственников. Для решения вышеуказанных вопросов в конце XIX века
была образована комиссия по пересмотру действующего законодательства о
призрении бедных.
15 мая 1901 г. были утверждены «Временные правила о пенсиях
рабочим казенных горных заводов и рудников, утратившим
трудоспособность», а 2 июня 1903 г. был принят « Закон о вознаграждении
потерпевших рабочих от несчастных случаев». И наконец, только в 1917 г.
было образовано Министерство государственного призрения.
Можно сделать вывод о том, что в дореволюционной России в целом
постепенно сложилась достаточно гармоничная государственная и
общественная системы социальной защиты различных групп населения,
прежде всего наиболее бедных его слоев.
Для России, во все времена, понятия прав человека были очень важны.
Но в общественном сознании, в культуре страны, как дореволюционный, так
и послереволюционный период, права человека не занимали значительного
места. Идеи реформации и просвещения, связанные с демократией и правами
человека, были разработаны либеральными русскими юристами - П.И.
Новгородцевым, Б.А. Кистяковским, В.М. Г ессеном, но даже в среде русской
интеллигенции они не получили, к сожалению, достаточно серьезного
распространения. Н. Бердяев отмечал, что в России рецепция идей
демократии была оторвана от идей прав человека и гражданина, поэтому
автономия личности и ее неотъемлемые права были чужды и сознанию, и
всему укладу российского общества. Манифест 17 октября 1903 г. и
«дарованные» населению гражданские свободы не привели к существенным
изменениям в этой области.
15
1.2 Правовые основы социального обслуживания граждан на
современном этапе развития Российской Федерации
Право каждого человека на социальное обеспечение закреплено во
Всеобщей декларации прав человека (ст. 22, 25), Международном пакте об
экономических, социальных и культурных правах (ст. 9), Европейской
социальной хартии (ст. 12), Хартии основных прав Европейского союза, Хартии
социальных прж и гарантий граждм! независимых государств (ст. 40)6 7.
В России право каждого на социальное обеспечение закреплено в
Декларации прав и свобод человека и гражданина (ст. 26), Конституции РФ (ст.
39) и других нормативно-правовых актах. Конституционный Суд РФ
интерпретирует право на социальное обеспечение как конституционную
обязанность государства предоставить средства существования человеку в
у
объеме, необходимом для достойной жизни.
Социальная поддержка инвалидов представляет собой систему мер,
обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, устанавливаемую
6 Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств, одобренная в г. Санкт-Петербурге
7 Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2016 N 2-ФКЗ, от 21.07.2016 N 11-ФКЗ)
16
действующими законами и нормативно - правовыми актами. Законодательная
база, принятая в Российской Федерации, по вопросю, связанным с социальной
защитой инвалидов, состоит из соответствующих положений Конституции
Российской Федерации, федеральные законов и иных нормативные правовых
актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативные правовых
актов субъектов Российской Федерации. 5 Приоритетное значение в системе
правовые актов им ею нормы Конституции РФ, а также нормы и принципы
международного права, которые определяю основные направления российской
политики в отношении инвалидов. Общие нормы и принципы раскрываются в
Федеральном законе Российской Федерации «О социальной защите инвалидов
Российской Федерации» посредством определения конкретных мер, такие как
обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации,
лекарственными препаратами, медицинскими услугами, предоставление льготы
по оплате коммунальных услуг, выплата пенсии по инвалидности, пособия по
случаю потери кормильца и т. п. Государственная программа «Доступна!
среда» на 2011-2016 годы предусматривает формирование условий для
беспрепятственного доступа к объектю и услугам в приоритетных сферах
жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а
также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере медико
социальной экспертизы и реабилитации с целью интеграции инвалидов в
общество.
На основе анализа положений международных актов, Конституции РФ и
позиции Конституционного Суда РФ, на наш взгляд, можно сделать вывод о
том, что право на социальное обеспечение состоит из двух элементов:
1) права на гарантированное обеспечение в тех случаях, когда человек не
имеет возможности по независящим от него причиню обеспечить себе
источник средств существования;
2) права на то, что предоставляемое обеспечение гарантирует
удовлетворение физиологические, социальных и духовных потребностей
человека в объеме, необходимом для достойной жизни. Право на социальное
17
обеспечение, на наш взгляд, можно определить, как право физического лица в
случае наступления социального риска на получение от государства
соответствующих его потребностям видов социального обеспечения (пенсии,
пособий, компенсационных выплат, социальные услуг, льгот) в порядке
обязательного социального страхования либо на безэквивалентной основе,
гарантирующих человеку достойную жизнь.
В настоящее время новая концепция социальной защита населения в
России, в полном объеме учитывающа! изменившиеся новые политические и
экономические условия, находится в процессе доработт Но, к сожалению,
есть разногласия среди юристов и экономистов по некоторым ее положениям.
В широком смысле под социальной защитой понимается деятельность
государства, направленная на обеспечение условий для формирования и
развитш! полноценной личности, на выявление и нейтрализацию негативные
факторов, воздействующих на личность, на создание условий для
самоопределения и утверждения в жизни.
В узком смысле социальную защиту следует рассматривать как
совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых
гарантий, обеспечивающих соблюдение в полном объеме важнейших
социальные прав граждж и повсеместного достижения
социально-приемлемого уровня жизни.
Несмотря на новизну, эта концепция базируется на результатах
исследований российских ученых, ранее определивших суть как социальной
защиты, так и ее составляющих : социального обеспечения и социального
страхования.
В 20-30-е года изучением социального обеспечения и социального
страхования занимались H.A. Вигдорчик, Л.В. Забелин, В. Дурденевский,
З.Р. Теттерборн и др.
В. Дурденевский рассматривал социальное обеспечение как деятельность
публичной администрации, направленную на устранение социальных
опасностей, угрожающие жизни и уровню существования различных слоев
18
населения, путем предоставления им денежной или социальной помощи. А
социальное страхование - как систему ослабления риска посредством разло
ж ен а его на участников общественного процесса, производства, составную
часть трудового права.
Л.В. Забелин считал социальное обеспечение родовым понятием по
отношению к социальному страхованию. Поэтому, с его точки зрения, все
особенности социального обеспечения в равной степени характерны и для
социального страхования.
В 50-60-е годы большой вклад в развитие теории социального
обеспечения и социального страхования внесли Н.Г. Александров, B.C.
Андреев, Е.И. Астрахж, К.С. Батыгин, М.В. Багла!, А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров,
о
В.И. Усенин, P.M. Цивилев и др.
B.C. Андреев называл социальным обеспечением проводимую
государством или им поддерживаемую совокупность определенные социально
экономических мероприятий по обеспечению граждан в старости и при
нетрудоспособности, обеспечению детей, медицинскому обслуживанию и
лечению граждан.
В дальнейшем исследования в области социального обеспечена
проводили такие крупные ученые-юристы, как Р.И. Иванова, A.C. Пашков,
М.И. Полупанов, В.В. Рогожин, А.И. Ставцева, Э.Г. Тучкова,
В.Ш. Шайхатдинов и другие.
Определение, данное Р.И. Ивановой, имеет важное теоретическое и
практическое значение, так как при разработке понятия социального
обеспечения как категории, были учтены моменты имеющие
общечеловеческую ценность. По мнению ученого, социальное обеспечение
представляет собой одну из форм распределения материальных благ. Это
распределение имеет свои особенности, которые заключаются в том, что обмен
происходит без учета затраченного ранее труда для удовлетворения
8
Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация: Учебное пособие. 2-е изд. - М .: "Дашков и К",
2015 - 340 с.
19
жизненно важные личных потребностей стариков, больных, инвалидов, детей,
иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, все
х
членов общества для
охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет
специальных фондов, созданных в обществе, на условиях ранее установленных
правовых норм. К личным потребностям следует отнести как физические, так
и [социальные и интеллектуальные.
виды социальных услуг
№
Социально-бытовые, направленные
на поддержание жизнедеятельности
получателей социальных услуг
в быту
Социально-медицинские:
уход, оздоровление, диагностика
Социально-психологические:
коррекции психологического
состояния, адаптация в социальной
среде, в том числе анонимно,
по телефону доверия
Социально-педагогические:
профилактика отклонений
в поведении и развитии личности,
формирование позитивных
интересов, досуг, помощь семье
в воспитании детей
Социально-трудовые:
помощь в трудоустройстве,
трудовая адаптация
Социально-правовые: юридические
услуги, в том числе бесплатно,
защита прав и законных интересов
Повышение коммуникативного
* ~ потенциала инвалидов, в том числе
детей
3 Срочные социальные услуги:
4 обеспечение бесплатным горячим
у питанием или наборами продуктов.
одеждой, обувью и другими
предметами первой необходимости,
содействие в получении временного
жилого помещения, а также
юридической и психологической
помощи
Можно отметить, что данное определение является достаточно
универсальны! и может отражать сущность системы социального обеспечения
вне независимости от существующих конкретно-исторически
е
условий, в
которые оно было организовано. В его основу были положены следующие
основные устойчивые признаки: - объективное основание, определенное
необходимостью выбора особого механизма социальной защиты, и
направленное на поддержание или предоставление выбранного уровня
жизнеобеспечение - наличие особых фондов, источников социального
обеспечения; - индивидуально выбранные способы предоставления средств к
существованию; - закрепленные и постоянно действующие, в рамках
достигнутые договоренностей и установленных законом правил, способы
предоставления социального обеспечения.
20
Сущность социального обеспечения всегда проявляется в выполняемых
функциям Таких как : экономической, политической, демографической,
реабилитационной и других9.
Экономическая функция социального обеспечения заключается в
возможности замещении получаемого заработка (дохода или содержант),
который был утрачен в связи с достижением пенсионного возраста,
возникшей длительной нетрудоспособностью или внезапной потерей
кормильца, а также частичном возмещении дополнительных расходов при
наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также необходимостью
оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим
гражданам.
Источником финансирования для осуществления экономической
функции служат государственные фонды социального назначения, которые
образуются на закрепленных территорию^. К ним относятся :пенсионный,
занятости, обязательного медицинского страхования, социального страхования,
социальной поддержки.
Политически функция социального обеспечена заключается в
поддержании требуемого сложившимися, в данный конкретный момент,
обстоятельствами, определяющими уровень социальной стабильности в
обществе и в конкретном регионе, в котором присутствую видимые различия
в уровне жизни различных слоев населения.
Демографическая функция социального обеспечения должна
стимулировать воспроизводство населения, что является необходимым для
стабильного экономического и политического развития страны. (В настоящее
время -материнский капитал).
Социально-реабилитационна! функция обусловлена необходимостью
восстановление общественного статуса граждан, имеющие
нетрудоспособность, а также социально слабых слоев населения. Данная
9 Фирсов М .В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: У чебное пособие для вузов. И зд. 2-е доп. и испр. М:
Академический Проект, 2016. - 512 с.
21