Порядок предоставления услуг на территории субъекта РФ
утверждается субъектом РФ с учет о м федерального примерного порядка.
Новый Закон не содержит перечня видов учреждений социального
обслуживания; примерная номенклатура их утверждается Минтрудом,
а реальная номенклатура в регионе - субъектом РФ. Также Минтруд должен
разработать методические рекомендации по расчету потребности субъектов
РФ в развитии сети организаций СО.
Минтруд и власти субъекта РФ должны осуществлять координацию
деятельности всех органов власти и организаций, в том числе,
негосударственных, в сфере социального обслуживания. В связи с этим от
них надлежит ждать приказов и методических рекомендаций на эту тему.
Закон вводит обязанность субъектов РФ проводить мониторинг
социального обслуживания; порядок мониторинга и формы документов
должен утвердить Минтруд.
Субъект РФ должен установить порядок осуществления контроля
(надзора) в системе социального обслуживания.
В основу тарифов на социальные услуги положены
нормативы подушевого финансирования.
62
Оптимизировать систему обеспечения инвалидов протезно-ортопедическими
изделиями и техническими средствами реабилитации с расширением
номенклатуры и улучшением качества реабилитационных изделий
Совершенствовать имеющиеся и ускорить создание новых инновационных
технологий для различных контингентов инвалидов
Стимулировать развитие научно-методических основ реабилитации
инвалидов и подготовку соответствующих кадров
Бесплатно услуги предоставляются:
а) как и прежде: несовершеннолетним и лицам, пострадавшим в
чрезвычайных ситуациях и вооруженных межнациональных конфликтах
(включая стационарные услуги);
б) дополнительным категориям, которые определяет субъект РФ;
в) нововведение: гражданам, чей доход ниже «предельной величины
среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг» или равен ей.
Исключение - стационарные услуги: они предоставляются этой категории
платно (см. п. 14).
«Предельную величину среднедушевого дохода для предоставления
социальных услуг» устанавливает субъект РФ; она не может быта ниже 1,5
величины прожиточного минимума в регионе. Порядок определения этой
величины устанавливает Правительство РФ.
За плату услуги получают все остальные граждане. Величина платы
рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги. Плата не может
превышать 50% разницы между реальной величиной среднедушевого дохода
63
и «предельной величиной среднедушевого дохода для предоставления
социальных услуг».
Плата за стационарные услуги устанавливается всем, кроме категорий,
перечисленных в п. 12 а) и б), на основе тарифов. Плата не может превышать
75% среднедушевого дохода.
Субъектам РФ даны полномочия организовывать поддержку НКО и
благотворителей в сфере социального обслуживания, а также разрабатывать
и реализовывать мероприятия по формированию иразвитию рынка
социальных услуг, включая негосударственные организации. От региона
зависит, насколько эти полномочия будут реализованы.
Общественный контроль в сфере социального обслуживания
предписывается осуществлять в соответствии с законодательством о защите
прав потребителей. Органы власти должны оказывать содействие в
проведении общественного контроля.
социальная
Во всех государственных организациях социального обслуживания должны
64
быть созданы попечительские советы. Примерное положение о
попечительских советах утверждает Минтруд.
Вопрос о предоставлении социального обслуживания рассматривается
уполномоченным органом по личному обращению гражданина или по
обращению иных органов, организаций, граждан. Существенно, что на
обращение от любого лица должна, последовать реакция - проверка
информации, предложение помощи в случае явной в ней нуждаемости,
оказание помощи с согласия нуждающегося в ней гражданина. Независимо
от того, кто обратился по поводу социального обслуживания, согласие
самого гражданина обязательно. Закон не вводит ситуаций «принудительной
помощи».
3.2. Предложения по совершенствованию государственного
регулирования социального обслуживания в РФ
Вводятся новые (в сравнении с прежним законом) основания для
признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании:
- наличие в семье инвалида, нуждающегося в постоянном уходе;
- отсутствие возможности обеспечения ухода за инвалидом, ребенком;
- наличие ребенка,испытывающего трудности в социальной адаптации;
- наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с
наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими
пристрастие к азартным играм, лицами с психическими расстройствами,
наличие насилия в семье.
Введено понятие «социальное сопровождение» (ст. 22). В социальное
обслуживание входит, помимо социальных услуг, также содействие в
предоставлении медицинской, психологической, педагогической,
юридической, социальной помощи, не относящимся непосредственно к
социальным услугам. Такое выделение полезно с точки зрения обеспечения
«комплексности» помощи; заметим, что в прежнем законодательстве это
также предусматривалось, но в составе социальных услуг. Новый подход
65
безусловно лучше с формальной точки зрения: отныне органы социальной
защиты обязаны будут включаться в межведомственное взаимодействие - во
всяком случае, отсылать первичные письма в соответствующие ведомства.
Важно, чтобы на этом все не кончалось, и органы социальной защиты
доводили «содействие» до логического конца, а не просто снимали бы с себя
ответственность.
Параллельно Минтруд и субъект РФ должны утвердить рекомендации
по организации и порядок организации межведомственного взаимодействия
по предоставлению как непосредственно социальных услуг, так и описанных
выше услуг по «содействию».
Вводится понятие «индивидуальная программа предоставления
социальных услуг» (далее - Программа). Программа составляется
уполномоченным органом, определяемым субъектом РФ, гражданину,
нуждающемуся в социальном обслуживании, исхода из индивидуальной
потребности в социальных услугах. Минтруд утверждает рекомендации по
определению индивидуальной потребности и форму индивидуальной
Программы. В Программу включаются: ф о р т социального обслуживания,
виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных
услуг, перечень рекомендуемых поставщиков и социальное сопровождение.
Программа пересматривается при изменении потребности в социальных
услугах, но не реже чем раз в три года. Программа носит для гражданина
рекомендательный характер, а для поставщика - обязательный. Программа
действительна и на территории другого субъекта РФ в объеме перечня
социальных услуг, гарантированного в другом субъекте РФ - до составления
программы по новому месту жительства.
Более четко определены различия в формах социального
обслуживания:
- на дому;- в полустационарной форме - социальное обслуживание в
определенное время суток; - в стационарной форме - при постоянном
временном или пятидневном в неделю круглосуточном проживании в
организации социального обслуживания.
66
Определены критерии доступности социальных услуг - техническая
доступность и вспомогательные услуги (их гражданину обязаны обеспечите).
Порядок помещения в специализированные стационарные учреждения
определяет Минтруд, а для лиц с психическими расстройствами - порядок в
соответствии с законодательством о психиатрической помощи.
Поставщики социальных услуг (включая все государственные и
негосударственные организации социального обслуживания) включаются
в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ (в законе
проскальзывает термин «рекомендуемых» поставщиков). Рекомендации по
формированию реестра составляет Минтруд.
Введена обязанность поставщика предоставлять социальны услуги в
соответствии с индивидуальной Программой предоставления социальных
услуг. При этом отмечается, что поставщики им ею право предоставлять, по
договоренности с потребителем, иные социальные услуги (сверх Программы)
за плату. Общая логика понятна; однако при изложении не учтено, что даже
те услуги, которые могут входить в индивидуальную Программу, в
соответствии с законом могут предоставляться за плату.
Определено финансовое обеспечение предоставления социальных
услуг негосударственными организациями и индивидуальными
предпринимателями:
- путем предоставления субсидий;
- путем проведения государственных закупок социальных услуг;
- путем выплаты компенсации в порядке и размере, устанавливаемых
субъектом РФ, если организация включена в реестр, не выполняет
государственный заказ, но предоставила социальные услуги гражданину в
соответствии с индивидуальной Программой. Само по себе это положение
удивительно, поскольку предполагается, что организация предоставляет в
таком случае социальные услуги потребителю бесплатно или со скидкой -
это зависит от условий или размера возможной компенсации. А потом уже
предъявляет государству неоплаченные потребителем расходы с целью
получения компенсации.
67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основной недостаток российской системы социального обеспечения - ее
уровень, не позволяющий полностью реализовать соответствующие
международны стандарты и обеспечить достойна» жизнь инвалидов. Однако,
данный недостаток не может быть компенсировж более широким по
сравнению с международными актами перечнем видов социального
обеспечения инвалидов, закрепленного в российском законодательстве.
Ряд существенных вопросов, связанных с установлением инвалидности и
влияющих на реализацию материальных прж граждан, регулируется
подзаконными актами, что не допустимо, поскольку подобные нормативные
акты не должны содержать правовые нормы, определяющие существо и объем
предоставляемых прав. Поэтому необходимо на уровне федерального закона
установить степень выраженности ограничений функций организма,
количество групп инвалидности, условш! установления групп инвалидности,
срок установления инвалидности, определение даты установления
инвалидности и даты, до которой устанавливается инвалидность, условия
установления инвалидности без срока переосвидетельствования, полный
перечень причин инвалидности.
Анализ законодательства свидетельствует об отсутствии единых
концептуальных подходов к правовому регулированию назначения пенсии по
инвалидности по государственному пенсионному обеспечению, что негативно
отражается на материальном положении разные категории инвалидов.
Большинство социальных выплат инвалидам, являющихся основным
источником существования их получателей, не обеспечивают решение тех
задач, ради которых они назначаются. Такие социальные выплаты, как ЕДВ и
социальная доплата к пенсии не эффективны и их необходимо заменить
другими видами социального обеспечения. Компенсационные выплаты
неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за
инвалидом, компенсация стоимости приобретенного инвалидом технического
средства реабилитации, ежемесячная денежная компенсация инвалидам
68
вследствие поствакционального осложнения и ряд других социальных выплат
следует значительно повысить.
В целях развития законодательства о социальном обслуживании, в
первую очередь, следует установить на федеральном уровне гарантированный
государством минимальный стандарт социального обслуживания инвалидов.
Целесообразно создание правовой основы для оказания услуг поддерживаемого
проживания (комплекс услуг, позволяющих инвалиду самостоятельно жить в
обычном для всех людей месте жительства) и персонального помощника,
который оказывает техническую и консультационно-организационную помощь
инвалидам.
Общественные отношения, складывающиеся по поводу реабилитации
инвалидов, тесно переплетены между собой и зачастую входят в предмет
правового регулирования нескольких отраслей права (права социального
обеспечения, трудового права, административного права, финансового права,
гражданского права). Нормы, регулирующие эти отношения, составляют
комплексный (межотраслевой) институт, который возникает на стыке смежных
отраслей права. Правовые нормы, регулирующие реабилитацию инвалидов,
подпадают под действие как их «материнских» отраслей права, так и права
социального обеспечения.
Целью предоставления льгот инвалидам является создание дополни
тельных гарантий реализации ими своих конституционных прав и законных
интересов. Установленная в настоящее время система льгот для инвалидов не
соответствует их потребностям. Основным направлением развития системы
льгот для инвалидов является возвращение отмененных льгот. При этом
способы предоставления ряда льгот необходимо изменить и оптимизировать.
Например, необходимо предусмотреть предоставление ряду категорий
инвалидов (инвалидам ВОВ, инвалидам войны I и II групп), нуждающихся в
улучшении жилищных условий, предоставлении субсидий на приобретение
жилья. Остальным инвалидам I и II групп и семьям детей- инвалидов,
нуждающимся в улучшении жилищных условий, следует предусмотреть
69
выдачу льготных ссуд за счет федерального бюджета на приобретение жилья,
как альтернативу предоставления жилья по договору социального найма.
Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг следует предоставлять
независимо от формы собственности на жилое помещение, в котором
проживает инвалид. Льготы по проезду на транспорте общего пользования
необходимо предоставлять за счет федерального бюджета. Наряду с
инвалидами эти льготы должны предоставляться члену семьи, опекуну,
попечителю, сотрудникам ряда организаций (медицинских, образовательных,
социального обслуживания), сопровождающим инвалида, имеющего III степень
ограничения способности к самообслуживанию. Следует восстановить
существовавшие ранее в Законе о социальной защите инвалидов льготы,
связанные совершением государственными органами ряда юридически
значимых действий, связанных с потребностями инвалидов..
70
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием
12 декабря 1993 г. // (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ
от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2016 N 2-ФКЗ, от
21.07.2016 N 11-ФКЗ) -
http://www.consultant.ru
2. Федеральный закон от 28.12.2015 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2016) "Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"
// Российская газета. 30.12.2015. №295.
3. Постановление Правительства РФ от 24.11.2016 N 1236 "Об
утверждении примерного перечня социальных услуг по видам
социальных услуг" // Собрание законодательства РФ. 01.12.2016. N 48.
Ст. 6872
4. Приказ Минтруда России от 24.11.2016 N 939н "Об утверждении
Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме
социального обслуживания на дому" // Российская газета. 31.12.2016. N
299.
5. Приказ Минтруда России от 24.11.2016 N 938н "Об утверждении
Примерного порядка предоставления социальных услуг в
полустационарной форме социального обслуживания" // Российская
газета. 12.01.2016. № 1
6. Приказ Минтруда России от 24.11.2016 N 935н "Об утверждении
Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной
форме социального обслуживания" // Российская газета. 29.12.2016. N
297
7. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 09.03.2017) "О занятости
населения в Российской Федерации" - http://www.consultant.ru
71