3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСВТЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ............ 7
1.1 Понятие и значение социальной сферы ....................................................... 7
1.2. Основные направления государственного регулирования социальной
сферы ....................................................................................................................... 13
1.3 Особенности нормативно-правового регулирования социальной сферы ..
........................................................................................................................ 22
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ .......................................................................................... 28
2.1 Система органов власти и иных институтов социальной сферы ................ 28
2.2.Анализ реализации социальной политики .................................................... 35
2.3 Проблемы государственного регулирования социальной сферы ............... 43
ГЛАВА 3.РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РОССИИ ................................. 57
3.1. Перечень мероприятий по совершенствованию регулирования
социальной сферы .................................................................................................. 57
3.2. Мониторинг предложенных мероприятий и оценка их эффективности . 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 70
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. На современном этапе развития, государственное
регулирование социальной сферы, является наиболее значимым в современных
условиях кризиса, проблем финансирования социальной сферы и
непосредственной социальной помощи конкретным гражданам. На
сегодняшний день, созданы как нормативно-правовые, так и
институциональные основы государственного регулирования социальной
сферы, однако при всем при этом сохраняется множество проблем. Этому
свидетельство большое количество обращений граждан, как в органы
социального обеспечения, так и в суды. Усложнение социально-экономических,
правовых отношений в современном обществе и государстве приводит к
возникновению новых конфликтов. Это связано во многом с тем, что последние
три года, в условиях финансово-экономического кризиса, введения санкций
против России, особенно социально уязвимые слои населения поставлены в
очень жесткие условия выживания. Негативные тенденции в экономике,
вызванные различными причинами (как внешними, так и внутренними)
создают определенные трудности для жизнедеятельности многих людей, в
связи с чем, особую роль играет совершенствование государственного
регулирования социальной сферы.
В современных условиях развития актуальным является не только
вопросы эффективности государственного регулирования социальной сферы в
глобальном смысле на федеральном уровне, но и в рамках конкретной
социальной помощи социально уязвимым слоям населения.
Многие вопросы, до сих пор вызывают недовольство у общественности,
в частности, это касается вопросов регулирования социальной помощи
инвалидам, регулирование вопросов новой пенсионной реформы, медицинское
страховании е и его эффективность.
5
Целью выпускной квалификационной работы является разработка мер пот
совершенствованию государственного регулирования социальной сферы в
России.
Задачами выпускной квалификационной работы явились следующие:
‒ определить понятие и значение социальной сферы;
‒ выявить основные направления государственного регулирования
социальной сферы;
‒ раскрыть особенности нормативно-правового регулирования
социальной сферы;
‒ изучить систему органов власти и иных институтов социальной
сферы;
‒ проанализировать реализацию социальной политики в России;
‒ выявить основные проблемы государственного регулирования
социальной сферы;
‒ предложить перечень мероприятий по совершенствованию
регулирования социальной сферы;
‒ оценить предложенные мероприятия и их эффективность.
Объектом исследования является социальная сфера, под которой следует
понимать сферу, которая охватывает самые разные области человеческой
жизни, представляющая совокупность отраслей, предприятий, организаций,
непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни
людей, их благосостояние.
Предметом исследования – особенности государственного регулирования
социальной сферы в России.
Степень разработанности темы. Для достижения поставленных целей и
решения задач, в процессе настоящей работы использована научная литература,
материалы практических данных, источников и материалов из периодической
печати, электронных ресурсов.
Среди общетеоретических концепций в области государственного
регулирования социальной сферы в России стоит отметить работы, как общего
6
характера, так и исследования в области практической реализации целей и
задач социальной сферы, что отражено в таких работах как: В.А.Бобкова,
О.В.Бессчетновой, Н.П.Гуляевой, С.В.Курановой, Е.Е.Мачульской,
А.П.Романовой, И.Д.Тихоновой, К.Д.Юрецкого и др.
Современные исследователи подчеркивают, что, несмотря на
совершенствование правового регулирования социальной сферы, проведения
реформ, остается еще немало проблем, в том числе и в области эффективности
защиты прав в социальной сфере.
Методами исследования послужили как общенаучные, так частные
методы:
а) общенаучные: восхождение от абстрактного к конкретному, анализ и
сравнение;
б) частные: метод правого анализа и комплексного подхода к изучению
материала.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, трех глав, восьми параграфов, содержит также итоговые выводы.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСВТЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
1.1 Понятие и значение социальной сферы
На сегодняшний день социальная сфера выступает одним из
приоритетных направлений государственного развития. Государство уделяет
повышенное внимание процессам социального обеспечения и социальной
поддержки различных групп населения. Центральное место среди всех
направлений деятельности Российской Федерации как социального
государства, безусловно, принадлежит социальной политике, которая
реализуется главным образом через управление социальной сферой
1
.
На сегодняшний день, именно в рамках деятельности государственных
органов поддерживается необходимый уровень предоставления льгот,
выделение социальных пособий, предоставление адресной социальной помощи
и т.д. Необходимость социального обеспечения является приоритетным
направлением государственной социальной политики.
Прежде всего, стоит отметить, что социальная сфера является объектом
социальной политики. Под социальной политикой государства стоит понимать
комплекс мер, разработанных государством и в рамках деятельности
государственных органов власти, направленных на социальное обеспечение и
социальную поддержку различных групп населения в рамках повышения
качества и уровня жизни граждан
2
.
Значимость социальной политики определяется тем, что она вступает
ключевым элементом развития современного общества, не зря социальный
сектор и социальные права являются конституционно гарантированными
3
. На
современном этапе развития социальная политика является много аспектным
1
См.: Хасбулатова О. А., Эрмиш И. Г. Модернизационные аспекты социальной защиты
населения // Женщина в российском обществе 2010. № 3. С. 3.
2
Бакалдина Е.С. Основы социальной политики – Орел, 2015. С. 5.
3
Конституция Российской Федерации// Российская газета 1993. 25 декабря.
8
явлением. Это связано с тем, что государство стремиться охватить самые
различные группы населения, нуждающиеся в социальной поддержке.
К числу традиционных направлений социальной политики, по-прежнему
находящихся в сфере прямой ответственности государства, относятся такие
направления социальной политики, которые нацелены на безусловное
выполнение всех законодательно установленных социальных гарантий по
удовлетворению потребностей граждан в качественном и доступном жилье,
услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии,
информации, досуге.
На современном этапе развития существует множество подходов к
понятию социальной сферы. Обращение к словарям показывает, что под
социальной сферой понимается «совокупность отраслей, предприятий,
организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и
уровень жизни людей, их благосостояние»
4
. Социальная сфера всегда связана с
жизнью и устройством людей, качеством и уровнем их жизни. В другом
словаре, по социологии под данной сферой понимается «самостоятельная сфера
жизнедеятельности общества, охватывающая отношения между социальными
общностями, внутри этих общностей, между отдельными личностями,
занимающими разное положение в обществе и принимающими неодинаковое
участие в его социальной жизни»
5
.
Некоторые исследователи относят социальную сферу к
непроизводственной, большинство экономистов критически относятся к
данному высказыванию, полагая, что социальная сфера играет очень важную
роль в повышение эффективности экономики, т.е. является производственной
6
.
4
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. "Современный экономический словарь. -
6-е изд., перераб. и доп. – М: Инфра, 2011. С. 345.
5
Большой словарь по социологии // [Электронный ресурс]: http://voluntary.ru/slovari/bolshoi-
slovar-po-sociologii-proekt-www-rusword-com-ua.html
6
Куранова С.В. Понятие, структура и значение социальной сферы в современном обществе
//В сборнике: Финансы, экономика и управление: проблемы, тенденции и перспективы
развития в условиях нестабильности материалы ежегодной межвузовской региональной
научно-практической конференции студентов, магистрантов и аспирантов, в рамках VIII
9
Основной функцией социальной сферы является функция социального
воспроизводства различных слоев и групп населения в их целостности как
субъектов исторического процесса, а также их всестороннего
жизнеобеспечения.
По мнению Н.П. Гуляевой, под социальной сферой стоит понимать
самобытное, сложноорганизованное, упорядоченное целое, связанное с
воспроизводством дифференцированных социальных субъектов с их
способностями, потребностями, многообразием интересов
7
. Этот перечень,
конечно, далеко не полный. Мы видим, что понятие «социальная сфера» рас-
сматривается и формулируется исходя из контекста науки, которая этим
термином оперирует.
Существуют также экономические подходы к социальной сфере, в
рамках того, что для обеспечения благосостояния населения и
жизнеобеспечения необходим экономический механизм участия всех
институтов общества. С помощью налоговой системы государства, происходит
перераспределение средств на обеспечение социальной сферы
8
.
Социальная сфера на сегодняшний день включает множество элементов,
которые можно разделять на основе социальной инфраструктуры, или в рамках
конкретных сфер: здравоохранения, образования, культурно-досуговой,
бытовой и др.
Современная концепция социального государства предусматривает
высокий уровень социальной защиты населения, которая включает в себя
развитие систем социального страхования, социального обеспечения и
социального вспомоществования, осуществление социальной защиты семьи,
материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых и других слабо
Международного научного студенческого конгресса «Россия: от кризиса к устойчивому
развитию: ресурсы, ограничения, риски». 2017. С. 223.
7
Гуляева Н.П. Социальная сфера как объект управления и социальное развитие //
[Электронный ресурс]: http://zhurnal.lib.ru/n/natalxja_p_g/tema3-1.shtml
8
Бобков В.А. Понятие социальной сферы: экономическое содержание и законодательные
основы // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета.
2016. № 1 (60). С. 35.
10
защищенных категорий граждан, улучшение демографической ситуации,
борьбу с бедностью.
«Социальная защита может быть рассмотрена в нескольких аспектах: в
широком аспекте социальная защита это совокупность разнообразных
правовых средств, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека»
9
.
Если рассматривать понятие социальной защиты в узком смысле, то под
ней стоит понимать «целенаправленные мероприятия экономического,
правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых
слоев населения».
10
Стоит отметить, что социальная защита – это, прежде всего,
законодательно установленные гарантии, которые предоставляются тому или
иному лицу в силу сложной жизненной ситуации.
В основе конституционных основ социальной государственности
выступают конституционные социальные права
11
, признание, закрепление
которых, а также создание условий для их реализации, и позволяет
характеризовать государство как подлинно правовое и демократическое, что
находит отражение в Конституции РФ в ст.7, устанавливающей статус
российского государства как социального. В научной литературе к основным
признакам «социального государства» относят обеспечение достойной жизни и
создания условий для свободного развития человека
12
.
В основе понятия социальной сферы лежит также понятие социальной
защищенности населения, которую должно обеспечивать государство.
Исследователь Б.В.Ракитский считает, что социальная защита
реализуется для наемного труда в форме социальной защищенности. При этом
9
Трегубова Е.В., Коридзе М.Т. Понятие социальная защита граждан в российском праве //
Ямальский вестник. 2015. № 4 (5). С. 85.
10
Бессчетнова О.В.Социальная политика и социальная защита в России: сущность и
перспективы развития // [Электронный ресурс]: http://www.lib.csu.ru/vch/094/150.pdf
11
Конституция Российской Федерации 1993 г. (в ред. от 05.02.2014) // Российская газета 1993
– 25 декабря.
12
Калашников С.В. Становление социального государства в России – М., 2009. С. 5.
11
подчеркивается, что социальная защищенность в значительной мере
определяется борьбой и интересами классов, социальных слоев и групп в
обществе.
13
Б.В.Ракитский отмечает, что в широком смысле социальная
защищенность представляет собой тот общественный порядок, в котором
объекты могут опираться на общественный строй при выдвижении и
отстаивании своих интересов, при формировании и отстаивании своего
положения в обществе. Социальная защищенность всегда означает, что:
- конкретные субъекты, категории населения находятся под защитой
государства;
- субъекты обладают правом на самозащиту своих социальных
интересов;
- существуют определенные риски и угрозы, в рамках который и
необходим институт социально-экономической защищенности;
- социально-экономическая защищенность может осуществлять на
определенных уровнях;
- можно выделять определенные виды защищенности.
14
В качестве основных составляющих базовой социальной защищенности
выделены доступность нормального питания, жилья и услуг ЖКХ,
здравоохранения и образования. При этом оценивается адекватность доходов
для удовлетворения базовых потребностей – достаточность для оплаты
питания, одежды, предметов первой необходимости, оплаты жилья и услуг
ЖКХ, медицинских услуг и лекарств, образовательных услуг. Существенным
фактором защищенности населения, как работающей его части, так и
зависящей от различного рода социальных выплат, является стабильность
получения доходов.
Базовая защищенность населения содержит также характеристики
текущей удовлетворенности доходами, ожидания позитивной динамики
13
См.: Ракитский Б. Социальная защищенность и ее типы // Вопросы экономики. 1992. № 7.
С. 4.
14
Там же. С. 5.
12
доходов в краткосрочной и долгосрочной перспективе, а также ожидания
адекватности будущих доходов базовым потребностям в жилье, питании,
одежде, предметах первой необходимости, в здравоохранении и образовании.
Наряду с уверенностью в стабильности занятости и доступности рабочих
мест, не меньшую роль для поддержания приемлемого уровня защищенности в
сфере труда играют гарантии качества занятости, имеющего несколько
разноплановых измерений. В соответствии с методологией МОТ, ключевая
роль здесь принадлежит защищенности в сфере профессионального развития на
рабочем месте и карьеры. Ее уровень измеряется с помощью индикаторов,
характеризующих, с одной стороны, открытые индивиду возможности
самореализации в сфере труда (содержание работы, соответствие работы
полученному профессиональному образованию, соответствие квалификации
характеру выполняемой работы), с другой стороны, – перспективы его
продвижения по карьерной лестнице.
15
Таким образом, подводя итог, стоит отметить, что под социальной
сферой стоит понимать сферу, которая охватывает самые разные области
человеческой жизни, представляющая совокупность отраслей, предприятий,
организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и
уровень жизни людей, их благосостояние. Социальная сфера является объектом
социальной политики. Социальная сфера включает ряд элементов в виде
социальной структуры и социальной инфраструктуры. Социальное
обеспечение и социальная защита являются важными составляющими
социальной сферы, с помощью которых реализуется социальная политика и
государственная поддержка социально уязвимых слоев населения.
15
Соболева И., Чадова Т. Социально-экономическая защищенность населения: ключевые
аспекты и тенденции изменения // Вестник Института экономики РАН. 2013. № 6. С. 71.