23
необходимых для поддержания его достоинства и свободного развития
личности прав в экономической, социальной и культурной областях через
посредство национальных усилий и международного сотрудничества, а также в
соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
В ст. 39 Конституции РФ социальное обеспечение предстает как
собирательное понятие, касающееся случаев утраты гражданином средств к
существованию по разным причинам. Более того, данную статью дополняют ст.
37, 38, 41, 42, 53 Конституции РФ, которые, казалось бы, называют
самостоятельные права граждан, но в то же время объединены общим понятием
«социальные права», неоднократно упоминаемом в международных
документах.
Центральное место среди всех направлений деятельности Российской
Федерации как социального государства, безусловно, принадлежит социальной
политике, которая реализуется главным образом через управление социальной
сферой
29
.
Выполнение социальных программ в здравоохранения, жилищного
строительства, социального обеспечения напрямую зависит от экономических
возможностей общества. Целью деятельности организаций в системе
социальной защиты населения оказание конкретной помощи нуждающимся
гражданам.
В Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской
Федерации»
30
устанавливаются социальные гарантии, связанные с
повышенным вниманием к несовершеннолетним гражданам, к женщинам, а
также детей и граждан с ограниченными возможностями.
Так, например, для несовершеннолетних граждан установлен запрет на
работу в ночное время, женщинам предоставляются гарантии связанные с
28
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) //
Российская газета 1995. № 67.
29
Хасбулатова О. А., Эрмиш И. Г. Модернизационные аспекты социальной защиты
населения // Женщина в российском обществе 2010. № 3. С. 3.
30
СЗ РФ 1996. - № 17. ст. 1915,
24
беременностью, декретным отпуском, планированием семьи, а также
социальные гарантии, связанные с уходом за ребенком. На современном этапе
развития выплачивается как одноразовая компенсация при рождении ребенка,
так и предоставляются гарантии при рождении двух и более детей, например
материнский капитал.
Кроме того, на законодательном уровне устанавливается, что при
наличии ребенка и находясь в отпуске по уходу за ним или за ними, женщина
имеет право на неполный трудовой день.
Медико-социальная помощь оказывается медицинскими, социальными
работниками и иными специалистами в учреждениях государственной,
муниципальной и частной систем здравоохранения и социальной защиты
населения. В этом смысле большое значение имеет Федеральный закон РФ от
21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об основах охраны здоровья»
31
, где
в Главе 3 определены полномочия федеральных органов власти в области
здравоохранения.
На данный момент действует политика социальной защиты детства,
которая предоставляет детям все социальные гарантии. Она ориентирована «на
смягчение социальных проблем, влияющих на жизнеобеспечение детей», а
также на удовлетворение их потребностей:
– бесплатное начальное, основное и среднее (полное) общее
образование;
– бесплатное медицинское обслуживание детей, включая обеспечение
их питанием согласно минимальным нормам питания;
– социальная адаптация и реабилитация детей, которые попали в
трудную жизненную ситуацию;
– право на жилище и пр.
К многодетной семье в настоящее время относятся семьи, в которых
имеется трое и более детей.
31
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации» // СЗ РФ 2011. № 48. ст. 6724.
25
Современная политика льготирования и субсидирования многодетных
семей предусматривает, как правило, следующие меры:
– на современном этапе установлен процент покрытия государством
расходов многодетной семьи на услуги ЖКХ, в частности тепло и
водоснабжение, энергообеспечение, данная доля устанавливается в 30 %
покрытия;
– детям до 6 лет выдаются родителям лекарственные средства на
бесплатной основе;
– обеспечение бесплатного транспортного проезда в общественном
транспорте, а также во внутригородских автобусах и автобусах пригородного
назначения;
– прием детей в дошкольные учреждения на льготной основе и в
первую очередь;
– бесплатные завтраки в школах;
– бесплатное обеспечение многодетных семей необходимыми
школьными принадлежностями, в частности, например школьной формой, в
период обучения их в школе;
– бесплатное посещение членами многодетной семьи различного рода
культурных учреждений, музеев выставок и т.п. (1 раз в месяц);
– также осуществление помощи в рамках крестьянских и фермерских
хозяйств, а также в случае участия многодетной семьи в малом
предпринимательстве. В частности предусматривается определенный режим
льготирования, в том числе и в налоговой сфере;
– предоставление различного рода ссуд, материальной помощи для
определенного развития особенно в сельской местности в отношении
определенных хозяйств;
– первоочередное выделение земельных участков под
сельскохозяйственные нужды многодетной семьи;
– льготные кредиты, льготные виды различного рода финансирования
челнов многодетной семьи;
26
– учет необходимости трудоустройства многодетных родителей при
разработке региональных программ занятости, возможности их работы на
условиях применения гибких форм труда;
– организация обучения и переобучения многодетных родителей с
учетом потребностей экономики того или иного региона.
Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» от 26 декабря 2006 года № 256-ФЗ2
32
установлены дополнительные меры государственной поддержки,
обеспечивающие возможность решения наиболее острых проблем семьи, таких
как улучшение жилищных условий, получение детьми образования, а также
повышение уровня пенсионного обеспечения.
Закон определяет материнский (семейный) капитал как средства
федерального бюджета, имеющие целевое назначение для реализации
определенных мер социальной поддержки семей, имеющих детей. Исходя из
такого подхода законодателя, нельзя говорить о принадлежности материнского
капитала, субъектам, названным в ст. 3 Федерального закона, т.к. исходя из
указанной правовой конструкции, денежные средства, представляющие собой
материальную ценность, принадлежат государству и выделяются Пенсионному
фонду РФ.
Таким образом, нормативно-правовое регулирование, прежде всего,
имеет базовые социальные права и гарантии, закрепленные в международных
конвенциях и Конституции РФ. Правовое регулирование охватывает различные
виды социальной сферы, начиная от конкретной отрасли (здравоохранение,
образование, и др.) и заканчивая социальной защитой конкретных граждан
(инвалидов, пенсионеров, престарелых, субъектов материнства и детства и др.).
32
Федеральный закон РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей» от 26 декабря 2006 года № 256-ФЗ2 ( в ред. от 28.12.2016 г.) // СЗ РФ 2007.
№ 1 (1 ч.), ст. 19.
27
Выводы по главе 1.
Под социальной сферой стоит понимать сферу, которая охватывает самые
разные области человеческой жизни, представляющая совокупность отраслей,
предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и
определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние. Социальная
сфера является объектом социальной политики. Социальная сфера включает
ряд элементов в виде социальной структуры и социальной инфраструктуры.
Социальное обеспечение и социальная защита являются важными
составляющими социальной сферы, с помощью которых реализуется
социальная политика и государственная поддержка социально уязвимых слоев
населения.
Государственное регулирование социальной сферы это регулирование
посредством нормативно-правового, административного и экономического
регулирования. Нормативно-правовое регулирование социальной сферы
основано на конкретных нормативных актах. Административное регулирование
предполагает деятельность конкретных органов в отношении социально
уязвимых слоев населения, а также предоставления основных социальных
гарантий населению. Финансовой основой регулирования выступает
деятельность фонда социального страхования, который аккумулирует и
распределяет финансовые средства на социальную сферу.
Нормативно-правовое регулирование, прежде всего, имеет базовые
социальные права и гарантии, закрепленные в международных конвенциях и
Конституции РФ. Правовое регулирование охватывает различные виды
социальной сферы, начиная от конкретной отрасли (здравоохранение,
образование, и др.) и заканчивая социальной защитой конкретных граждан
(инвалидов, пенсионеров, престарелых, субъектов материнства и детства и др.).
28
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
2.1 Система органов власти и иных институтов социальной сферы
Государственным социальным обеспечением в Российской Федерации
является система материального обеспечения граждан Российской Федерации в
старости, в случае болезни, поддержка малообеспеченных семей и т. д.
33
На сегодняшний день в структуре социального обеспечения в рамках
деятельности конкретных органов стоит выделять определенные уровни:
– федеральный,
– региональный,
– местный.
На каждом уровне существует свой объем функций и компетенции
органов, так например, на федеральном уровне действуют высшие органы
власти, которые принимают законодательные акты в области социального
обеспечения, ведут активную политику в рамках деятельности Правительства
РФ и соответствующего министерства. Социальное обслуживание регулируется
Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
34
.
К федеральным органам власти, осуществляющим управление
социальной сферой относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ
(законодательный орган власти), Правительство РФ (исполнительный орган
власти) иные исполнительные органы государственной власти.
Орган власти, осуществляющий полномочия в области ГСП как элемент
механизма государства является в первую очередь политическим учреждением,
33
Романова А.П. Право социального обеспечения в РФ: понятие и терминология //
Публичное и частное право. 2015. № I. С. 235.
34
Федеральный закон РФ от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ 2013. № 52 (часть I),
ст. 7007.
29
созданными для участия в осуществлении функций власти и наделенное в этих
целях полномочиями государственно-властного характера.
Система органов власти, осуществляющих управление социальной
сферой, является не просто аппаратом управления, а организационной
структурой эффективного демократического развития страны, нацеленного на
институционализацию власти, на взаимодействие властей для эффективного
функционирования социальной сферы на различных уровнях. Каждый орган
государственной власти для реализации функций социальной сферы наделяется
собственными полномочиями. При этом, стоит отметить, что обособленность
предметов ведения согласно уровневому характеру полномочий
35
, не исключает
взаимодействия органов власти в области социальной сферы, о чем
свидетельствуют нормы отраслевого законодательства и правоприменительная
деятельность органов государственной власти. Разграничение компетенции
между органами государственной власти, единство их системы - еще один
фактор, обусловливающий особенности правовой природы взаимодействия
органов государственной власти РФ и ее субъектов в области социальной
сферы.
Государственное регулирование процессов развития повышения
благосостояния населения - это система экономических, административных и
нормативно-законодательных мер, осуществляемых федеральными и
региональными учреждениями и общественными организациями, в целях
обеспечения сбалансированного и устойчивого развития конкретной
территории.
Представительные органы — часть системы публично-властных органов,
ее деятельность представляет собой одно из средств достижения целей и задач
социальной политики, с одной стороны — государства, с другой —
гражданского общества. Они, так или иначе; с использованием специфических
средств, участвуют в осуществлении функций государства и общества,
регулятивной и охранительной функции права.
35
Конституция Российской Федерации //Российская газета 1993. 25 декабря.
30
Федеральное Собрание РФ (далее ФС РФ) является высшим
представительным органом власти, который занимается непосредственно
законодательной деятельностью в РФ. В своей деятельности ФС РФ
основывается на Конституции РФ, федеральных законах, регулирующих статус
и полномочия данного органа. ФС РФ принимает конкретные законы
федерального уровня, которые направлены на регулирование социальной
сферы. Учитывая, что ФС РФ это законодательный орган власти – основная
функция ФС РФ в области социальной сферы это разработка нормативно-
правовых основ.
ФС РФ согласно главе 5 Конституции РФ является представительным и
законодательным органом и его главная стратегическая функция — принятие
вносимых Президентом РФ и Правительством РФ федеральных и федеральных
конституционных законов Государственной Думой и одобрение их Советом
Федерации, Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации
самостоятельно обладают правом законодательной инициативы. Порядок
деятельности палат Федерального Собрания определяется их регламентами.
В рамках законодательной функции ГСП в деятельности палат ФС РФ
стоит выделить подготовку ежегодного доклада Совета Федерации «О
состоянии законодательства в Российской Федерации». Данный доклад
разрабатывается в соответствии с главой 10.1 Регламента Совета Федерации и
является ежегодной формой подведения Советом Федерации итогов
деятельности по мониторингу законодательного обеспечения основных
направлений внутренней и внешней политики РФ, определяемых посланиями
Президента РФ ФС РФ. По итогам рассмотрения доклада принимается
постановление Совета Федерации. Но этот документ не имеет обязательной
юридической силы как руководящий документ в планировании
правотворческой деятельности органов государственной власти.
Правительство РФ является высшим исполнительным органом власти,
который возглавляет Председатель Правительства РФ. В основе полномочий
Правительства РФ лежит разработка и принятие мер по развитию РФ в
31
социальном, экономическом, политическом и культурном планах
36
.
Правительство вправе принимать собственные нормативные акты. Анализ
полномочий Правительства РФ, показывает, что в полномочия входит не
только документальная работа, но и исполнительно-распорядительная функция.
Основную нагрузку выполняет Министерство труда и социальной защиты
37
.
Управление социальной сферой строится на перспективном
планировании работы Правительства, Министерство труда и социальной
защиты и Министерства экономического развития, на Сводном докладе о
результатах и основных направлениях деятельности Правительства, плане
законопроектной деятельности Правительства, планах заседаний
Правительства, Прогнозном плане (программе) социально-экономического
развития на соответствующий год, иных нормативных правовых актах
Российской Федерации, федеральных и ведомственных целевых программах,
договорах и других документах. Министерства экономического развития
отвечает за вопросы финансирования сферы.
Вопросы социального страхования осуществляют определенные органы,
важнейшим из которых является Фонд социального страхования. ФСС РФ а
также территориальные органы на современном этапе развития – это единая
система, имеющая централизованный характер в области социального
страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с
материнством. (см. Рис. 2)
36
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О
Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ 1997. - № 51, ст. 5712.
37
Министерство труда и социальной защиты // [Электронный ресурс]: https://rosmintrud.ru/
32
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
Рис. 2. Структура ФСС
38
Основными направлениями деятельности ФСС являются следующие:
‒ Обязательное социальное страхование (ОСС) на случай временной нет
трудоспособности и в связи с материнством;
‒ ОСС от несчастных случаев;
‒ выполнение ФСС обязательств по поручению Правительства РФ;
‒ международная деятельность;
‒ информационно-коммуникативная деятельность.
В каждом регионе РФ имеются территориальные управления ФСС, как
правило, они носят название региональных отделений. Кроме того имеются и
38
Структура ФСС // [Электронный ресурс]: http://fss.ru/ru/fund/about/index.shtml
ФСС
Региональные органы
Центральный аппарат
РУКОВОДСТВО
По субъектам РФ
АППАРАТ
ОРГАНИЗАЦИИ,
подведомственные ФСС
Иркутское отделение ФСС
Отделы