53
Все это свидетельствует о неполноте административной процедуры, об
отсутствии предусмотренного механизма контроля за целевым
расходованием средств материнского (семейного) капитала, за выполнением
обязанности лица, получившего государственный сертификат на материнский
(семейный) капитал, оформить жилое помещение в общую собственность этого
лица, его супруги, детей после перечисления ПФР средств материнского
(семейного) капитала, а именно не определен контролирующий орган с
соответствующими полномочиями, не установлены форма отчетности об
использовании денежных средств и ответственность за
неисполнение требований закона.
Другая проблема связана с определением вида общей собственности на
жилое помещение и размера доли. На жилое помещение может возникнуть
только долевая собственность, а определение размера доли должно
осуществляться по правилам ГК РФ с учетом вклада каждого из участников в
образование и приращение общего имущества. Несмотря на незначительный
размер доли, осуществление права собственности будет затруднено. Например,
для продажи квартиры и улучшения жилищных условий женщина должна
получить согласие всех сособственников, а это, как показывает сложившаяся
практика применения норм о долевой собственности, затруднительно. Закон №
256-ФЗ закрепляет правило, что размер долей может определяться соглашением
всех членов семьи, однако такое соглашение не всегда может быть достигнуто.
Реализация данной программы способствовала появлению нового вида
преступного деяния – мошенничества с материнским капиталом,
ответственность за которое предусмотрена ст. 159.2 УК РФ. При этом анализ
статистических показателей свидетельствует о существенных негативных
количественных и качественных характеристиках, присущих данному виду
преступлений. В их числе можно выделить увеличение случаев мошенничества
с материнским капиталом, совершенного группой лиц с использованием
изощренных схем; значительную территориальную распространенность
преступной деятельности групп.
54
Услуги по обналичиванию материнского капитала сегодня предлагают и
частные лица, и компании – чаще всего связанные с недвижимостью. От
держателя сертификата требуется только сертификат и доверенность на
распоряжение деньгами. Услуги мошенников стоят от 30 тыс. руб. до 100 тыс.
руб., а некоторые даже готовы довольствоваться 5–6 тыс. руб
59
. Чаще всего
заранее ничего платить не нужно – комиссия вычитается из обналиченной
субсидии. При этом наиболее популярна фиктивная ипотека – сертификат на
материнский капитал предоставляется в кредитные финансовые учреждения
для получения займа или кредита, который якобы должен пойти на
приобретение жилого помещения или улучшение жилищных условий. В случае
выявления такого преступления семья не только остаѐтся без материнского
капитала, но и выплачивает процент по полученному кредиту.
К основным проблемам правового регулирования относятся следующие:
непроработанность некоторых понятий в институте материнского капитала,
недостаточно урегулирован вопрос об общей и долевой собственности жилья,
которое достается на средства материнского капитала и о правах детей в
дальнейшем. Также одним из негативных аспектов на сегодняшний день
является достаточно большой масштаб работы специальных незаконных фирм,
которые проводят незаконное обналичивание материнского капитала.
Таким образом, на сегодняшний день, стоит констатировать, ряд проблем
в области государственного регулирования социальной сферой и прежде всего,
вопросов социального обеспечения инвалидов, малого охвата социальными
услугами, недостаточностью нормативно-правового регулирования некоторых
сфер (например института материнского капитала). В глобальном смысле стоит
констатировать низкий уровень качества жизни населения, при этом с каждым
годом растут цены на медицинское обслуживание, медицина лишь формально
является бесплатной, на ЖКХ. Так, с 2019 г. повышается НДС до 20 %, а это
59
Юрецкий К.Д. Материнский капитал: обналичить или погасить ипотеку // В
сборнике: Молодая наука - 2016 сборник трудов III Всероссийской студенческой научно-
практической конференции. АОЧУ ВО «Московский финансово-юридический университет».
2016. С. С. 191.
55
значит, что продуктовая корзина также вырастет в цене и будет недоступна
многих уязвимым слоям населения. При этом государство повышает
пенсионный возраст, тем самым дискредитируя достигнутые результаты
социальной политики за последние годы.
Увеличению расходов на эти цели из государственного бюджета
препятствуют экономические потрясения, спад производства, перестройка
многих сфер экономики, происходящие в настоящее время. В этой связи
существует необходимость дополнения действующих программ социального
обеспечения, а также привлечения новых источников финансирования
социальной поддержки и развития тех категорий отраслей социальной сферы,
которые обладают значительным нереализованным потенциалом.
Выводы по главе 2.
Система управления социальной сферой строится на основе
государственных органов власти как федерального, так и регионального
уровня. Система органов управления социальной сферой строится согласно
Конституции РФ на основе предметов ведения и распределения
функциональных обязанностей. Основным принципом является принцип
разделения властей. На федеральном уровне к основным органам относятся
законодательный орган, который принимает основные законы в области
управления социальной сферой – ФС РФ, Правительство РФ, которое
выполняет исполнительно-распорядительную функцию. В составе
Правительства стоит выделять Министерство труда и социальной защиты,
Министерство экономического развития. Отдельно стоит сказать о ФСС как
фонде, аккумулирующем финансовые средства для социальной сферы. На
региональном уровне также действуют как представительные, так и
исполнительные органы власти в области управления социальной сферой.
Как показал анализ реализации политики в области социальной сферы,
стоит отметить, что на сегодняшний день, наиболее приоритетными
направлениями является социальная защита инвалидов, материнства и детства,
а также постоянное регулирование социального страхования. Выплата
56
различных пособий напрямую зависит от экономической ситуации в стране,
инфляционные процессы создают необходимость регулирования уровня
социальных выплат, что предполагает постоянную их индексацию.
На сегодняшний день, стоит констатировать, ряд проблем в области
государственного регулирования социальной сферой и прежде всего, вопросов
социального обеспечения инвалидов, малого охвата социальными услугами,
недостаточностью нормативно-правового регулирования некоторых сфер
(например института материнского капитала). В глобальном смысле стоит
констатировать низкий уровень качества жизни населения, при этом с каждым
годом растут цены на медицинское обслуживание, медицина лишь формально
является бесплатной, на ЖКХ. Так, с 2019 г. повышается НДС до 20 %, а это
значит, что продуктовая корзина также вырастет в цене и будет недоступна
многих уязвимым слоям населения. При этом государство повышает
пенсионный возраст, тем самым дискредитируя достигнутые результаты
социальной политики за последние годы.
Увеличению расходов на эти цели из государственного бюджета
препятствуют экономические потрясения, спад производства, перестройка
многих сфер экономики, происходящие в настоящее время. В этой связи
существует необходимость дополнения действующих программ социального
обеспечения, а также привлечения новых источников финансирования
социальной поддержки и развития тех категорий отраслей социальной сферы,
которые обладают значительным нереализованным потенциалом.
57
ГЛАВА 3.РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
В РОССИИ
3.1. Перечень мероприятий по совершенствованию регулирования
социальной сферы
Основной целью совершенствования в области социального обеспечения
является повышение уровня жизни населения. По мнению исследователей,
«достойная жизнь» - публичная категория, характеризующая уровень жизни в
государстве в целом, в то время, как для каждого конкретного индивида мнение
относительно достойного лично его уровня жизни разнится в зависимости от
«его собственных возможностей, уровня притязаний, образования и
культуры»
60
. Соответственно, обязанность государства по обеспечению
«достойной жизни» (здесь мы понимаем ее как публичную категорию)
порождает право человека на достойный уровень жизни (как категорию
индивидуальную).
Целесообразность стратегических направлений к решению проблем в
области социального обеспечения, определяется следующими факторами:
1) использование системного подхода к социальному обеспечению;
2) наличие сложно решаемых и разнообразных по характеру проблем, с
которыми сталкиваются различные категории граждан, что определяет
необходимость системного подхода к их решению, согласования отдельных
направлений государственной политики по содержанию, технологиям
реализации и по времени осуществления;
3) постановка четких целей, задач, состава и структуры мероприятий и
запланированных результатов;
4) важность концентрации ресурсов по реализации мероприятий,
соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере повышения качества
60
Малышев Д.М. Социальное обеспечение как гарантия реализации права на достоинство в
РФ // Научный поиск. 2015. № 1.5. С. 68.
58
жизни различных категорий граждан и в целом их социально-экономической
защищенности;
5) необходимость реализации комплекса взаимоувязанных мероприятий
по повышению результативности государственных и муниципальных
финансовых и материальных вложений в социальное обеспечение.
Важно создать определенный баланс в рамках индивидуального подхода,
а также учета особенностей той или иной категории населения, например
наличия или отсутствия детей с ограниченными возможностями, трудовой
потенциал семьи и проч. Особую остроту в России имеет решение проблем
достижения международных стандартов для людей, которые находятся не
только порой за чертой бедности.
Таким образом, стоит и в дальнейшем государству стремиться
максимально поддерживать различные категории граждан, основной упор
должен быть сделан особенно в рамках региональной и деятельности органов
местного самоуправления в области:
- содействия занятости;
- использования потенциала определенной группы населения,
- улучшения жилищных условий.
Для содействия бесплатному здравоохранению, как следствие укрепление
связей между экономическим и правовым аспектом, необходимо увеличение
финансирования данной сферы, оснащение государственных и муниципальных
больниц и поликлиник усовершенствованной техникой и лекарствами,
переквалификация и переподготовка специалистов.
Обеспечение реальной бесплатной, квалифицированной, эффективной и,
что самое главное, доступной медицины в стране.
В области спорта, и вообще в целом в рамках дополнительных услуг по
социальному обеспечению, например для престарелых, инвалидов необходимо
расширить бесплатное представление услуг. Необходимо открыть доступ во
дворцы спорта, бассейны.
59
В соответствии с основными направлениями деятельности Правительства
РФ на период до 2020 года предстоит обеспечить динамичное устойчивое
повышение качества жизни, решение социальных задач, в том числе в
направлении социального обеспечения. Это свидетельствует о необходимости
модернизации и развития социальной поддержки населения, как одного из
важнейших показателей социально – экономического развития государства.
Одним из важных аспектов совершенствования социального обеспечения
является деятельность государственных органов власти. В современных
условиях, как подчеркивают исследователи, приоритетным является
повышение ответственности каждого субъекта в области социального
обеспечения со стороны органов власти
61
.
Отличительной чертой российской экономики на протяжении последних
лет является сокращение экономической активности. Государству следовало бы
принимать больше стараний решения существующей проблемы для снижения
уровня безработицы и повышения роста экономики. Необходимо широкое
развертывание профессиональной ориентационной работы с молодыми людьми
в условиях функционирующего рынка труда, для их лучшей подготовки к
трудовой деятельности. Следует расширять сеть учебных центров по
профессиональной переподготовки и повышению квалифицированных
работников и безработных.
62
Для дальнейшего развития системы социальной сферы России
необходимо придерживаться следующих направлений:
‒ введения единых пособий с высокой адресной направленностью
взамен дублирующих друг друга малозначимых пособий нуждающимся
категориям населения;
‒ ужесточения регламентации таких категорий с одновременной
проверкой степени их нуждаемости;
61
Шершень В.С., Вовченко Н.Г. Приоритетные направления развития социального
обеспечения в РФ // Новое слово в науке: перспективы развития. 2014. № 1 (1). С. 306.
62
Григорян В.В. Социальное обеспечение прав безработных граждан // Сборники
конференций НИЦ Социосфера. 2015. № 26. С. 26
60
‒ увеличения адресного социального пособия до 150% бюджета
прожиточного минимума;
‒ перераспределения финансирования по содержанию системы
социальной защиты между центральным и местными бюджетами;
‒ развития частных форм хозяйствования и некоммерческих
организаций в отраслях социальной сферы;
‒ формирования социального заказа и привлечения к его выполнению
субъектов хозяйственной деятельности.
Помимо этого, для снижения в дальнейшем иждивенческих настроений,
а также сокращения затрат на социальную защиту населения следует
осуществлять переход от материальной помощи к программам социальной
адаптации граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, состоящим
из комплекса мер по стимулированию заинтересованности индивида
в самостоятельном решении своих проблем.
3.2. Мониторинг предложенных мероприятий и оценка их эффективности
Необходимо в рамках эффективности регулирования материнского
капитала ввести в Закон № 256-ФЗ понятие «улучшение жилищных условий»,
а также нормы, содержащей требование о соответствии жилого помещения,
приобретенного (построенного, реконструированного) с использованием
средств (части средств) материнского (семейного) капитала, установленным
санитарным, техническим требованиям и иным требованиям законодательства.
В перспективе изменения законодательства возможно расширение
перечня благ, на которые может быть направлен материнский капитал,
например на капитальный ремонт, на виды обеспечения ребенка.
61
Необходимо более четко урегулировать вопрос о получении жилья в
собственность, особенно это касается общей собственности, защитить интересы
детей, закрепив за ними в Законе и Жилищном кодексе РФ
63
право пользования
жилым помещением, приобретенным с использованием средств материнского
(семейного) капитала.
Необходимо отметить, что для того, чтобы получить сертификат,
подтверждающий право семьи на получение материнского капитала,
необходимо осуществить ряд организационных и весьма трудоемких процедур.
Таким образом, программа материнского капитала, хоть и имеет свой
положительный эффект — повышение рождаемости, однако целесообразно
пересмотреть отношение государства к данной программе, внести в нее
изменения, которые поспособствуют ее совершенствованию.
Важное значение также имеет проработка рисков незаконного
обналичивания и борьба не только правоохранительных органов в этой
области, но и работа социальных служб, пенсионного фонда.
Таким образом, необходимо в законодательном смысле:
- определить сферу правового регулирования;
- уточнить некоторые понятия;
- усилить борьбу с незаконным обналичиванием.
В рамках стратегии совершенствования государственного регулирования
социальной сферой до 2020 гг. стоит привести показатели эффективности
которые будут достигнуты (таблица 4)
63
Жилищный кодекс Российской Федерации ( в ред. от 27.07.2017 г.)// СЗ РФ. 03.01.2005. №
1 (часть 1). Ст. 14.
62
Таблица 4
Показатели эффективности социальной защиты населения
2017
2018
2019
2020
Доля населения
имеющие доходы
ниже
прожиточного
минимума
7,7 %
7,5%
7,3%
7,1 %
Удельный вес
жителей,
получивших
социальные услуги
в социальных
организациях, в
общей численности
жителей
24 %
26 %
30%
34%
Доля детей сирот и
детей, оставшихся
без попечения
родителей,
переданных на
воспитание в
семьи, в общей
численности детей
сирот и детей,
оставшихся без
попечения
родителей
83%
84%
85%
86%
Таким образом, доля населения, имеющие доходы ниже прожиточного
минимума должна снизится с показателя 7,7 % в 2017 г. до показателя 7,1 % в
2020 г. Эффективность составит:
7,7 – 7,1= 0,6 % населения.
Удельный вес жителей, получивших социальные услуги в социальных
организациях, в общей численности жителей должен увеличиться с 24 % в 2017
г. до 34% в 2020 г.
Эффективность составит:
34 % – 24= 10 % населения, которые получат социальные услуги.
Доля детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
будут переданы на воспитание в семьи должна увеличиться с 83 % до 86 %.
Эффективность составит: