63
86 % – 83= 3 % детей сирот будут переданы на воспитание в семьи.
Отличительной чертой российской экономики на протяжении последних
лет является сокращение экономической активности. Государству следовало бы
принимать больше стараний решения существующей проблемы для снижения
уровня безработицы и повышения роста экономики. Необходимо широкое
развертывание профессиональной ориентационной работы с молодыми людьми
в условиях функционирующего рынка труда, для их лучшей подготовки к
трудовой деятельности. Следует расширять сеть учебных центров по
профессиональной переподготовки и повышению квалифицированных
работников и безработных.
64
В условиях формирования в России социального государства
необходимость кодификации социального законодательства не должна
вызывать сомнений.
В условиях формирования в России социального государства
необходимость кодификации социального законодательства не должна
вызывать сомнений.
Правовая база, регулирующая качество жизни граждан нуждается в
дальнейшем развитии.
С этой целью было бы целесообразно:
1. Принять Концепцию повышения уровня жизни граждан;
2. На уровне государственного управления, принять Стратегии развития
качества жизни населения.
3. В Целевую программу о предоставлении жилья внести пункт о
предоставлении жилья малообеспеченным семьям, а именно,
установить обязательство о ставке по кредиту не выше 5 %.
4. Внести изменения в Федеральный закон РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ
(ред. от 25.06.2012) «Об основах охраны здоровья» по поводу контроля
64
Григорян В.В. Социальное обеспечение прав безработных граждан // Сборники
конференций НИЦ Социосфера. 2015. № 26. С. 26
64
за качеством, а именно внести изменения в ст. 87, где определить
понятие качества медицинских услуг.
5. Внести изменения в законодательство, регулирующие вопросы
высшего образования, увеличить количество бесплатных квот в
высшие учебные заведения, а также внести изменения в
законодательство о размере стипендии студентам из
малообеспеченных семей;
Важное значение имеет принятие обобщающего нормативного акта.
Необходимо использовать зарубежный опыт. Так, социальный кодекс принят в
ФРГ, кодекс социального обеспечения есть во Франции. И даже на
постсоветском пространстве СНГ такой опыт имеется, например, в
Туркменистане. Однако в РФ проблема кодификации законодательства о
социальном обеспечении стоит на сегодняшний день остро.
Выводы по главе 3.
Для дальнейшего развития системы социальной сферы России
необходимо придерживаться следующих направлений:
‒ введения единых пособий с высокой адресной направленностью
взамен дублирующих друг друга малозначимых пособий нуждающимся
категориям населения;
‒ ужесточения регламентации таких категорий с одновременной
проверкой степени их нуждаемости;
‒ увеличения адресного социального пособия до 150% бюджета
прожиточного минимума;
‒ перераспределения финансирования по содержанию системы
социальной защиты между центральным и местными бюджетами;
‒ развития частных форм хозяйствования и некоммерческих
организаций в отраслях социальной сферы;
‒ формирования социального заказа и привлечения к его выполнению
субъектов хозяйственной деятельности.
65
В рамках оценки эффективности:
‒ доля населения, имеющая доходы ниже прожиточного минимума
должна снизиться на 0,6 %
‒ удельный вес жителей, получивших социальные услуги в
социальных организациях, в общей численности жителей должен увеличиться
на 10 % населения, которые получат социальные услуги.
‒ доля детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
которые будут переданы на воспитание в семьи должна увеличиться на 3 %
детей сирот будут переданы на воспитание в семьи.
66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе проведенного исследования были решены следующие задачи:
‒ определено понятие и значение социальной сферы;
‒ выявлены основные направления государственного регулирования
социальной сферы;
‒ раскрыты особенности нормативно-правового регулирования
социальной сферы;
‒ изучена система органов власти и иных институтов социальной
сферы;
‒ проанализирована реализация социальной политики в России;
‒ выявлены основные проблемы государственного регулирования
социальной сферы;
‒ предложен перечень мероприятий по совершенствованию
регулирования социальной сферы;
‒ оценены предложенные мероприятия и их эффективность.
Основными итоговыми выводами по работе явились следующие.
Под социальной сферой стоит понимать сферу, которая охватывает самые
разные области человеческой жизни, представляющая совокупность отраслей,
предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и
определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние. Социальная
сфера является объектом социальной политики. Социальная сфера включает
ряд элементов в виде социальной структуры и социальной инфраструктуры.
Социальное обеспечение и социальная защита являются важными
составляющими социальной сферы, с помощью которых реализуется
социальная политика и государственная поддержка социально уязвимых слоев
населения.
Государственное регулирование социальной сферы это регулирование
посредством нормативно-правового, административного и экономического
67
регулирования. Нормативно-правовое регулирование социальной сферы
основано на конкретных нормативных актах. Административное регулирование
предполагает деятельность конкретных органов в отношении социально
уязвимых слоев населения, а также предоставления основных социальных
гарантий населению. Финансовой основой регулирования выступает
деятельность фонда социального страхования, который аккумулирует и
распределяет финансовые средства на социальную сферу.
Нормативно-правовое регулирование, прежде всего, имеет базовые
социальные права и гарантии, закрепленные в международных конвенциях и
Конституции РФ. Правовое регулирование охватывает различные виды
социальной сферы, начиная от конкретной отрасли (здравоохранение,
образование, и др.) и заканчивая социальной защитой конкретных граждан
(инвалидов, пенсионеров, престарелых, субъектов материнства и детства и др.).
Система управления социальной сферой строится на основе
государственных органов власти как федерального, так и регионального
уровня. Система органов управления социальной сферой строится согласно
Конституции РФ на основе предметов ведения и распределения
функциональных обязанностей. Основным принципом является принцип
разделения властей. На федеральном уровне к основным органам относятся
законодательный орган, который принимает основные законы в области
управления социальной сферой – ФС РФ, Правительство РФ, которое
выполняет исполнительно-распорядительную функцию. В составе
Правительства стоит выделять Министерство труда и социальной защиты,
Министерство экономического развития. Отдельно стоит сказать о ФСС как
фонде, аккумулирующем финансовые средства для социальной сферы. На
региональном уровне также действуют как представительные, так и
исполнительные органы власти в области управления социальной сферой.
Как показал анализ реализации политики в области социальной сферы,
стоит отметить, что на сегодняшний день, наиболее приоритетными
направлениями является социальная защита инвалидов, материнства и детства,
68
а также постоянное регулирование социального страхования. Выплата
различных пособий напрямую зависит от экономической ситуации в стране,
инфляционные процессы создают необходимость регулирования уровня
социальных выплат, что предполагает постоянную их индексацию.
На сегодняшний день, стоит констатировать, ряд проблем в области
государственного регулирования социальной сферой и прежде всего, вопросов
социального обеспечения инвалидов, малого охвата социальными услугами,
недостаточностью нормативно-правового регулирования некоторых сфер
(например института материнского капитала). В глобальном смысле стоит
констатировать низкий уровень качества жизни населения, при этом с каждым
годом растут цены на медицинское обслуживание, медицина лишь формально
является бесплатной, на ЖКХ. Так, с 2019 г. повышается НДС до 20 %, а это
значит, что продуктовая корзина также вырастет в цене и будет недоступна
многих уязвимым слоям населения. При этом государство повышает
пенсионный возраст, тем самым дискредитируя достигнутые результаты
социальной политики за последние годы.
Увеличению расходов на эти цели из государственного бюджета
препятствуют экономические потрясения, спад производства, перестройка
многих сфер экономики, происходящие в настоящее время. В этой связи
существует необходимость дополнения действующих программ социального
обеспечения, а также привлечения новых источников финансирования
социальной поддержки и развития тех категорий отраслей социальной сферы,
которые обладают значительным нереализованным потенциалом.
Для дальнейшего развития системы социальной сферы России
необходимо придерживаться следующих направлений:
‒ введения единых пособий с высокой адресной направленностью
взамен дублирующих друг друга малозначимых пособий нуждающимся
категориям населения;
‒ ужесточения регламентации таких категорий с одновременной
проверкой степени их нуждаемости;
69
‒ увеличения адресного социального пособия до 150% бюджета
прожиточного минимума;
‒ перераспределения финансирования по содержанию системы
социальной защиты между центральным и местными бюджетами;
‒ развития частных форм хозяйствования и некоммерческих
организаций в отраслях социальной сферы;
‒ формирования социального заказа и привлечения к его выполнению
субъектов хозяйственной деятельности.
В рамках оценки эффективности:
‒ доля населения, имеющая доходы ниже прожиточного минимума
должна снизиться на 0,6 %
‒ удельный вес жителей, получивших социальные услуги в
социальных организациях, в общей численности жителей должен увеличиться
на 10 % населения, которые получат социальные услуги.
‒ доля детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
которые будут переданы на воспитание в семьи должна увеличиться на 3 %
детей сирот будут переданы на воспитание в семьи.
70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. //
Российская газета 1995.- 5 апреля
2. Конституция РФ // Российская газета 1993 – 25 декабря.
3. Федеральный закон РФ от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ 2013.
№ 52 (часть I), ст. 7007.
4. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24
ноября 1995 г. // СЗ РФ 1995. № 48. ст. 4563.
5. Федеральный закон РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах
охраны здоровья» // СЗ РФ 2011. № 48. ст. 6724.
6. Федеральный закон РФ «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» от 26 декабря 2006 года № 256-ФЗ2 // СЗ
РФ 2007. № 1 (1 ч.), ст. 19.
7. Федеральный закон от 03.07.2016 № 250-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
и признании утратившими силу отдельных законодательных актов» // СЗ РФ
2016. № 27 (Часть I), ст. 4183.
Научная и учебная литература
8. Аналитическая записка Роль Совета Европы в защите прав
инвалидов. – Барселона – Москва, 2015.
9. Байматов П.Н. Конституционное право граждан на социальное
обеспечение: модели реализации // Государство и право. 2015. № 3. С. 111-115.
10. Бакалдина Е.С. Основы социальной политики – Орел, 2015.
11. Бобков В.А. Понятие социальной сферы: экономическое
содержание и законодательные основы // Вестник Саратовского
71
государственного социально-экономического университета. 2016. № 1 (60). С.
35-37.
12. Боброва А., Щербина Н., Петракова Ю. Государственное
регулирование социальной сферы и пути его совершенствования // Наука и
инновации 2016. Т. 4. С. 48-52.
13. Габитдинов Р.Ф., Сайдашев И.Х. Сделки по реализации прав
граждан по овеществлению материнского (семейного) капитала // Труды
Оренбургского института (филиала) Московской государственной
юридической академии. 2017. № 1 (31). С. 55-58.
14. Григорян В.В. Социальное обеспечение прав безработных граждан
// Сборники конференций НИЦ Социосфера. 2015. № 26. С. 25-26.
15. Данные Росстат // [Электронный ресурс]: http://www.gks.ru/
16. Дегтярь Л.С., Шестакова Е.Е. Социальное страхование КНР на
этапе преобразований // Россия и современный мир. 2016. № 3 (92). С. 197-201.
17. Калашников С.В. Становление социального государства в России –
М., 2009.
18. Куранова С.В. Понятие, структура и значение социальной сферы в
современном обществе //В сборнике: Финансы, экономика и управление:
проблемы, тенденции и перспективы развития в условиях нестабильности
материалы ежегодной межвузовской региональной научно-практической
конференции студентов, магистрантов и аспирантов, в рамках VIII
Международного научного студенческого конгресса «Россия: от кризиса к
устойчивому развитию: ресурсы, ограничения, риски». 2017. С. 223-225.
19. Малышев Д.М. Социальное обеспечение как гарантия реализации
права на достоинство в РФ // Научный поиск. 2015. № 1.5. С. 68-71.
20. Мачульская Е.Е. Социальный риск как объективная основа
социального обеспечения // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1999. № 1. С. 23
- 30.
72
21. Новиков М.Л. Государственная политика в отношении трудовой
занятости людей с инвалидностью: международный опыт и российская
практика / М.Л. Новиков. - М: РООИ «Перспектива», 2013.
22. Омаров М.О., Курбанова В.С., Муртазалиева З.О. Особенности
зарубежных моделей социального обеспечения населения // Наука,
образование, общество · 2015 · N 2(4). С. 150-157.
23. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. "Современный
экономический словарь. - 6-е изд., перераб. и доп. – М: Инфра, 2011.
24. Ракитский Б. Социальная защищенность и ее типы // Вопросы
экономики. 1992. № 7. С. 4-17.
25. Романова А.П. Право социального обеспечения в РФ: понятие и
терминология // Публичное и частное право. 2015. № I. С. 235-238.
26. Соболева И., Чадова Т. Социально-экономическая защищенность
населения: ключевые аспекты и тенденции изменения // Вестник Института
экономики РАН. 2013. № 6. С. 71-75.
27. Социальная защита населения в России: уровень муниципальных
образований / Дж.Л. Галлагер, М. Либоракина, В. Новик и др. — М.: Фонд
«Институт экономики города», 2008.
28. Справка обращений граждан, поступивших в ПФР в январе-мае
2016 года // Исполнительная дирекция ПФ России 2016 г.
29. Сулейманова Л.Н. Некоторые проблемы развития социального
обеспечения в РФ // Социально-экономические исследования, гуманитарные
науки и юриспруденция: теория и практика. 2015. № 3. С. 85-91.
30. Сулейманова Л.Н. Некоторые проблемы развития социального
обеспечения в РФ // Социально-экономические исследования, гуманитарные
науки и юриспруденция: теория и практика. 2015. № 3. С. 87.
31. Тихонова И.Д. О правовой природе материнского (семейного)
капитала // В сборнике: Экономика и право: анализ тенденций и перспектив
развития материалы Всероссийской научно-практической конференции: в 2-х