43
составляют случаи погашения кредита на приобретение жилья, строительства,
реконструкции.
Таким образом, как показал анализ реализации политики в области
социальной сферы, стоит отметить, что на сегодняшний день, наиболее
приоритетными направлениями является социальная защита инвалидов,
материнства и детства, а также постоянное регулирование социального
страхования. Выплата различных пособий напрямую зависит от экономической
ситуации в стране, инфляционные процессы создают необходимость
регулирования уровня социальных выплат, что предполагает постоянную их
индексацию.
2.3 Проблемы государственного регулирования социальной сферы
Одним из важных вопросов современного периода развития является
вопрос о том, насколько правовое регулирование социального обеспечения на
практике может служить гарантией права не только на достойный уровень
жизни и социальную защищенность, но и защиту гражданских прав в области
социальной сферы. Стоит отметить, что нормативно-правовое закрепление и
реальная реализация социального обеспечения не всегда тождественна.
При этом, важное значение имеет то, что для обеспечения как достойного
уровня социальных выплат, так и определенного уровня безопасности и
комфортности жизнедеятельности, у государства должна быть достаточная
финансовая база. А в некоторых аспектах социального обеспечения нет
эффективных механизмов формирования финансовой основы. Так, например,
одной из сложнейших проблем является проблема пенсионного обеспечения.
За последние 15 лет российская пенсионная система претерпела
существенные изменения. Опираясь на мировой опыт, финансовые ресурсы
государственной пенсионной системы были сконцентрированы в
44
самостоятельный государственный внебюджетный фонд — Пенсионный фонд
Российской Федерации (ПФР), стали укрепляться страховые принципы,
получили развитие различные формы негосударственного пенсионного
обеспечения, в частности появились Негосударственные пенсионные фонды.
Однако по-прежнему остаются нерешенными следующие проблемы:
низкий уровень пенсий;
низкий уровень замещения пенсией ранее зарабатываемого
дохода;
неадекватная трудовому вкладу дифференциация размеров
трудовых пенсий;
низкая заинтересованность финансового участия граждан в
пенсионной системе.
Анализ существующих проблем подчеркивает уровень обращений граждан в
органы социальной защиты (рис.4.)
Рис.4. Количество обращений граждан в Министерство труда и социальной защиты за 1
полугодие 2015 и 2016 гг. в тыс.единиц
49
49
Итоги работы с обращениями граждан в Министерстве труда и социальной защиты
Российской Федерации за первое полугодие 2015 года // [Электронный ресурс]:
http://www.rosmintrud.ru/reception/reviews/17; Итоги работы с обращениями граждан в
13,3
16,8
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
1 полугод 2015 2 полугод 2016
Ряд 1
45
Таким образом, как видно из рис.4. динамика обращений граждан имеет
тенденцию к росту. Если в 1 полугодии 2015 г. рассмотрено 13,3 тыс.
обращений, то в 1 полугодии 2016 г. – 16,8 тыс. обращений. Если говорить о
тематике обращений то стоит отметить следующее (таблица 2.)
Таблица 2
Тематика обращений граждан по социальным вопросам в 1 полугодии 2016
г.
50
Тематика
Количество
шт.
%
Вопросы социального обеспечения
5404
32,02
Вопросы труда и занятости
5966
35,35
Вопросы пенсионного обеспечения
2178
12,90
Вопросы социального страхования
838
4,96
Вопросы Медико-социальной экспертизы
2110
12,50
Прочие вопросы
383
2,27
Итого
16879
100,00
Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации за первое полугодие 2016
года // [Электронный ресурс]: http://www.rosmintrud.ru/reception/reviews/25
50
Итоги работы с обращениями граждан в Министерстве труда и социальной защиты
Российской Федерации за первое полугодие 2016 года // [Электронный ресурс]:
http://www.rosmintrud.ru/reception/reviews/25
46
Таким образом, как видно из таблицы 1. на первом месте вопросы труда
и занятости 35 % от общей структуры обращений граждан. На втором месте
вопросы социального обеспечения - 32 %, на третьем месте вопросы
пенсионного обеспечения – 12, 9 %.
Динамика обращений граждан в ПФ России в последние годы показывает
следующую динамику. (рис.5.)
Рис.5. Динамика обращений граждан в ПФ России
51
Таким образом, анализируя динамику обращений граждан стоит
отметить, что в последние годы отмечается нестабильная динамика, то
снижение, то повышение количества обращений. Если в 2010 г. было
зарегистрировано 6,7 млн. обращений, то в 2011 г. их число составило 5,5 млн.
обращений, в 2012 г. – 5,6 млн. обращений, в 2013 г. – 5,1 млн. обращений, в
2014 - 5,2 млн. обращений.
Нестабильность динамики обращений вполне объяснима, так как
постоянно пенсионная система реформируется и на годы реформ приходится
увеличение обращений.
51
Работа с обращениями граждан в ПФ России // [Электронный ресурс]:
http://www.pfrf.ru/info/open_data/
0
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
7000000
8000000
2010 2011 2012 2013 2014
кол-во обращений
Ряд 1
47
Рассматривая динамику обращений по их способу стоит отметить
следующее. (рис.6.)
Рис.6. Динамика личных обращений граждан в ПФ России
52
Таким образом, как видно из рис.6. с каждым годом количество личных
обращений граждан снижается. Если в 2010 г. было зарегистрировано 6,4 млн.
личных обращений, то в 2011 г. их число составило 5,1 млн. личных
обращений, в 2012 г. – 5,2 млн. личных обращений, в 2013 г. – 4,82 млн.
личных обращений, в 2014 – 4,85 млн. обращений.
Важное значение имеет тематика обращений в ПФ России. (таблица 3.)
52
Работа с обращениями граждан в ПФ России // [Электронный ресурс]:
http://www.pfrf.ru/info/open_data/
6460291
5152817
5245313
4829414
4855632
0
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
7000000
2010 2011 2012 2013 2014
кол-во личных обращений
Ряд 1
48
Таблица 3.
Тематика обращений граждан, поступивших в ПФР в январе-июне 2016
года
53
Код
Наименование темы
Количество
1.
Право на пенсию
1442
2.
Исчисление размера пенсии
4465
3.
Исчисление, подтверждение общего трудового стажа для
оценки пенсионных прав
604
4.
Перерасчет, корректировка трудовой пенсии
438
5.
Индексация размера пенсии
83
6.
Выплата и доставка пенсии, удержание из пенсии
982
7.
О мерах государственной социальной поддержки и социальных
услуг
2975
8.
Пенсионное страхование, инвестирование пенсионных
накоплений
2019
9.
Другие обращения
1560
Таким образом, как видно из таблицы 3. в январе-июне 2016 г. в
Исполнительной дирекции ПФ России получено и рассмотрено 14568
обращений. Наибольшее количество обращений составили обращения,
связанные с исчислением пенсии – около 31 %, на втором месте обращения,
связанные с государственной социальной поддержкой – 14 %, и на третьем
месте обращения связанные с пенсионным страхованием – 14 %.
53
Справка обращений граждан, поступивших в ПФР в январе-мае 2016 года //
Исполнительная дирекция ПФ России 2016 г.
49
Острейшей проблемой современности остается проблема
административно-правовых механизмов защиты лиц с ограниченными
возможностями. Несмотря на активную политику государства в области
правового регулирования интересов лиц с ограниченными возможностями,
множество данных граждан являются незащищенными, что обусловлено как
некоторыми пробелами законодательства, так и отсутствием практической
реализации существующих законов. На сегодняшний день, стоит признать, что
существует дисбаланс между действующими нормативными актами в области
административно-правовой защиты лиц с ограниченными возможностями и
потенциалом конкретных территорий в реализации административно-правовой
защиты, имеется ввиду региональный и муниципальный уровень.
Одной из причин несовершенства практического механизма реализации
нормативных установлений заключается в высоком уровне коррупции
современной власти, например, это касается проблемы обеспечения
жилплощадью инвалидов. С каждым годом количество обращений лиц с
ограниченными возможностями, а также их представителей имеет динамику
роста. При этом на местах, во многих структурах власти признают, что
исполнить тот или иной закон не могут в силу отсутствия тех или иных
ресурсов, средств и т.п. Это касается и нарушений прав в области бытового
обслуживания, социальной помощи, жилищных условий и т.д.
Постоянный рост цен в стране наблюдаются ограниченные возможности
семей, где имеются лица с ограниченными возможностями и сами люди с
ограниченными возможностями удовлетворять свои элементарные
потребности. Семьи испытывают дефицит в самых необходимых предметах:
обуви, одежде. Натуральная и материальная помощь, оказываемая различными
организациями, не всегда решает проблемы. Помощь оказывается чрезвычайно
редко и не систематически.
Материальное положение инвалидов не позволяет располагать
средствами на образование, культурное развитие.
50
Проблемы социального обеспечения также связаны с тем, что после
принятия действующего ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации»
54
, был сформирован новый порядок предоставления
медицинских услуг в государственных медицинских учреждениях. В частности,
трудно разрешимые финансовые проблемы медучреждений допускается решать
за счет граждан, а объем медицинской помощи, которую можно получить
бесплатно был сужен
55
.
Одной из острых проблем является и проблема социального обеспечения
многодетных семей. В РФ очень редко, когда в полной многодетной семье
работают оба родителя, практически не встречается. Хотя и при одном
работающем родителе многодетная семья испытывает трудности финансового
плана. Еще более ситуация острая, когда семья неполная, либо мать, либо отец.
В России, за последние три года растете тенденция к многодетным отцам. В
неполной семье, работать одному родителю и одновременно следить за семьей
фактически не возможно. В связи с чем, в неполных семьях в РФ родители, как
правило, воспитывают детей. В каждой пятой многодетной семье дети не
посещают детские сады из-за нехватки денег на оплату.
Второй по значимости после финансовой является проблема
трудоустройства родителей. Неблагоприятные условия родителей,
нерегулярные выплаты заработной платы делают актуальной проблему поиска
новой работы. В этом случае родители нередко сталкиваются с такими
сложностями, как незнание законов и информации о возможных льготах.
Динамика численности безработных, зарегистрированных в органах
службы занятости в РФ (тыс. чел.) - многодетные родители в 2016 г. - 107,4
56
.
Семья с тремя несовершеннолетними детьми при обоих работающих
54
Федеральный закон РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья» // СЗ РФ
2011. № 48. ст. 6724.
55
Сулейманова Л.Н. Некоторые проблемы развития социального обеспечения в РФ //
Социально-экономические исследования, гуманитарные науки и юриспруденция: теория и
практика. 2015. № 3. С. 87.
56
Росстат // [Электронный ресурс]: http://www.gks.ru/
51
родителях, получающих зарплату на среднем уровне, оказывается за чертой
бедности.
Как проблему стоит обозначить высокий уровень травматизма. Кроме
того проблемы также связаны с организационными сложностями при
регистрации гражданина в качестве безработного, с недостатками системы
«квотирования», а также с недостаточной развитостью системы по организации
общественных работ.
Также стоит отметить и ряд проблем связанных с материнским
капиталом.
По некоторым случаям утверждается, что размер незаконно
использованных сертификатов исчисляется сотнями, а размер похищенных
средств достигает десятки миллиардов рублей. Положение усугубляется
низким уровнем согласованности Закона с иными отраслями
законодательства
57
. Состояние дел осложняется тем, что законодатели при
принятии проекта рассматриваемого нормативного правового акта не
просчитали уголовно-правовые риски и связанные с ними издержки. Не
спрогнозировали возможность злоупотреблений и не определили уголовно-
правовую цену их последствий.
Не допустили возможность привлечения к уголовной ответственности,
родивших матерей и наступление других самых разнообразных социальных
потерь. Существо основных недостатков не велико. Но они носят
принципиальный характер. От их определения зависит разрешение вопросов о
видах ответственности, к которой могут быть привлечены родители, риелторы,
сотрудники банковских и иных кредитных организаций, должностные лица
учреждений Пенсионного фонда, а также о возможности применения к ним за
нарушение Закона № 256-ФЗ мер уголовно-правового воздействия. Другие
вопросы носят производный характер.
57
Тихонова И.Д. О правовой природе материнского (семейного) капитала // В
сборнике: Экономика и право: анализ тенденций и перспектив развития материалы
Всероссийской научно-практической конференции: в 2-х ч.. Нижегородский
государственный архитектурно-строительный университет. 2016. С. 199.
52
Недостатками законодательного регулирования материнского капитала
является отсутствие в нем определения понятия «улучшение жилищных
условий», а также нормы, содержащей требование о соответствии жилого
помещения, приобретенного (построенного, реконструированного) с
использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала,
установленным санитарным, техническим требованиям и иным требованиям
законодательства.
Также в качестве проблем стоит отметить недостаточное регулирование
некоторых понятий в ФЗ-256 предусматривается оформление жилья на
средства материнского капитала в рамках общей собственности родителей,
детей. Однако в гражданском праве этого не закреплено.
Кроме того, полагаем необходимым обратить особое внимание на вопрос
целесообразности расширения перечня благ, на которые можно направить
средства материнского (семейного) капитала. В целях защиты жилищных прав
несовершеннолетних возможно в том числе рассмотреть вопрос об
использовании средств материнского (семейного) капитала на капитальный
ремонт жилого помещения, приобретение земельного участка под
строительство индивидуального жилого дома
58
. Но к сожалению до настоящего
времени эти предложения не нашли отклика в законодательстве.
В случае использования при покупке жилого помещения средств
материнского (семейного) капитала в Октябрьском районе г.Красноярска
граждане очень часто «забывают» о том, что они обязаны жилое помещение,
приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств
(части средств) материнского (семейного) капитала, оформить в общую
собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка
и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.
58
Габитдинов Р.Ф., Сайдашев И.Х. Сделки по реализации прав граждан по овеществлению
материнского (семейного) капитала // Труды Оренбургского института (филиала)
Московской государственной юридической академии. 2017. № 1 (31). С. 55.