5
Содержание
Введение .................................................................................................................... 5
Глава 1. Теоретические аспекты государственного управления
социальной сферой в РФ ................................................................................ 7
1.1 Понятие социальной сферы ................................................................................ 7
1.2 Управление социальной сферой на федеральной уровне ............................... 16
1.3 Особенности управления социальной сферой на муниципальном уровне ... 22
Глава 2. Анализ механизмов государственного регулирования
финансирования социальной сферы .......................................................... 26
2.1 Финансовое обеспечение социальной сферы ................................................... 26
2.2. Оценка эффективности бюджетной политики в социальной сфере ............ 34
Глава 3. Направления совершенствования механизмов
государственного регулирования отраслей социальной сферы в
России ............................................................................................................... 43
3.1 Закономерности и стратегические приоритеты развития социальной
сферы .................................................................................................................. 43
3.2 Направления совершенствования финансирования социальной сферы ...... 50
3.3 Характеристика государственно-частного партнерства в социальной
сфере .................................................................................................................. 57
Заключение ............................................................................................................. 66
Список использованных источников ............................................................... 71
Приложение ............................................................................................................. 77
6
Введение
В широком понимании социальная сфера представляет собой
совокупность отраслей, обеспечивающих воспроизводство человеческого
потенциала. К их числу традиционно относят образование, здравоохранение,
социальную поддержку и социальное обслуживание отдельных категорий
граждан, культуру и досуг, физическую культуру и спорт, а также
жизнеобеспечивающие отрасли — жилищно-коммунальную, транспортную и
некоторые другие.
Управление каждой из перечисленных отраслей осуществляется на трех
уровнях: федеральном, региональном и местном. Каждый уровень имеет свои
полномочия и соответствующие для их реализации органы. Сложившаяся на
сегодняшний день модель взаимодействия этих уровней управления не
обеспечивает эффективного решения социальных проблем граждан.
Процессы перераспределения полномочий, поиск новых источников
финансирования и механизмов предоставления социальных услуг населению, а
также необходимость внесения изменений в действующее законодательство —
вот неполный перечень проблем, стоящих перед органами управления
социальной сферой.
Актаульность данной работы заключается в выделении наиболее
значимых особенностей и тенденций, присущих современному управлению
социальной сферой Российской Федерации на всех его уровнях — от
федерального до муниципального, а также определение первопричин тех
негативных процессов, которые в ней происходят.
Для нынешней России характерен принцип формирования социальной
политики «сверху вниз». Роль федеральных органов исполнительной и
законодательной власти является ключевой для нижестоящих уровней
управления.
Формируемая и реализуемая ими государственная социальная политика
является основой для разработки аналогичной политики на уровне субъектов РФ
и отдельных муниципальных образований.
7
Объект исследования представлен отраслями социальной сферы,
обеспечивающими непосредственную реализацию социальной функции
государства.
Предметом исследования являются основные механизмы
государственного регулирования отраслей социальной сферы
Целью работы является государственное регулирование социальной
сферы в Российской Федерации.
Исходя из поставленной цели исследования, рассматриваются
следующие задачи:
-дать понятие социальной сферы
- раскрыть управление социальной сферой на федеральной уровне
- охарактеризовать особенности управления социальной сферой на
муниципальном уровне
- проанализировать финансовое обеспечение социальной сферы
- выявить направления совершенствования механизмов
государственного регулирования отраслей социальной сферы в России
В исследовании применялись методы экономического и статистического
анализа, количественного и качественного изучения, а также принципы
системности и развития.
Практическая значимость заключается в том, что полученные результаты
настоящего исследования могут быть реализованы в практической работе
специалистов управления социальной сферы.
Поставленные нами задачи определили следующую структуру данной
работы: состоит из введения к настоящей работе, трех последовательных глав,
заключения и списка литературы, приложения.
8
Глава 1 Теоретические аспекты государственного управления
социальной сферой в РФ
1.1 Понятие социальной сферы
В современной литературе понятие "социальная сфера" используется в
различных контекстах. В широком смысле слова «социальным» принято
называть все, что непосредственно относится к обществу, людям, их жизни
1
.
В литературе можно встретить несколько подходов к определению
социальной сферы. Первый понимает ее как совокупность больших социальных
групп (классов, наций, народов и т.д.). В такой трактовке понятие социальной
сферы совпадает с понятием социальной структуры общества. Согласно другой
точке зрения главнейшим функциональным признаком социальной сферы
является обеспечение воспроизводства общества. Авторы этого подхода
социальную сферу трактуют как совокупность отраслей экономики, в той или
иной степени задействованных в процессе удовлетворения социальных
потребностей граждан, работники которых получают соответствующие доходы
из средств, выделяемых обществом на эти потребности. В этом смысле
социальная сфера чаще всего рассматривается как сфера услуг или третичный
сектор экономики. Иногда этот сектор называют социальной инфраструктурой,
или социально-культурной сферой.
Чаще всего, под социальной сферой понимают совокупность отраслей,
предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и
определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление.
Социальная сфера охватывает такие отраслевые системы как здравоохранение,
физическая культура и спорт, образование, культура, социальное обслуживание
и социальное обеспечение, жилищное хозяйство, транспортное обслуживание,
общественное питание, социальное страхование, пенсионное обеспечение и т.д.
В зависимости от характера удовлетворения потребностей их принято
делить на две группы.
1
Экономика и управление социальной сферой: учебник для вузов / Е. Н. Жильцов, Е. В. Егоров, Т. В.
Науменко и др. - Москва : Дашков и К°, 2015. С. 84
9
Первая группа представляет те отрасли, деятельность которых нацелена
на удовлетворение социально - культурных, духовных, интеллектуальных
запросов человека, поддержание его нормальной жизнедеятельности
(здравоохранение, образование, культура, искусство, физическая культура и
спорт). Они призваны служить двум взаимосвязанным целям: сохранению ранее
накопленного человеческого потенциала и созданию новых предпосылок
совершенствования качественных характеристик социального воспроизводства.
То есть именно они обеспечивают непрерывный процесс социального
воспроизводства.
Вторая охватывает отрасли, предназначенные для завершения процесса
создания материальных благ и их доведения до потребителя (транспортное
обслуживание, общественное питание, жилищно-коммунальное и бытовое
обслуживание). Они призваны способствовать сокращению затрат труда на
ведение домашнего хозяйства, обслуживание членов семьи, расширение
возможностей для удовлетворения духовных запросов.
Особую роль в процессе воспроизводства человеческого потенциала
общества занимают отрасли: здравоохранение, образование и сфера культуры и
искусства, которые и будут являться дальнейшим объектом нашего изучения.
Основные отрасли социальной сферы - здравоохранение, образование,
культура - представляют собой самостоятельный вид экономической
деятельности, которые имеют собственную цель и выполняют специфические
функции (рис. 1)
10
Рисунок 1. Цели и функции здравоохранения, образования,
культуры и искусства
По своей внутренней организации социальная сфера представляет собой
систему учреждений, предприятий и органов управления, обеспечивающих
эффективность функционирования всех институтов социальной сферы. При
этом многообразные потребности индивидов, семей и общества в целом
удовлетворяются широким и многообразным набором товаров и услуг.
Социальная инфраструктура характеризуется по видам и направлениям
деятельности социальных субъектов (образовательная, культурная, досуговая и
т.п.) и по звеньям в каждом из видов (дошкольная, общего образования и т.д.).
Она может рассматриваться как на уровне общества, отрасли, так и региона,
предприятия. Отдельные элементы социальной сферы не взаимозаменяемы.
Только при целостном подходе, обеспечивающем рациональную
жизнедеятельность людей, можно говорить об эффективности воспроизводства
населения
2
.
Для современной структуры занятости населения развитых стран
характерно перемещение экономически активного работоспособного населения
в сферу услуг. Это обусловливает повышенное внимание теоретиков и
2
Маршук Л.Н., Иванова И.А. Анализ и пути совершенствования расходов на социальную сферу//Региональная
экономика и управление. 2015. № 2-1 (05). С. 84
11
практиков управления к вопросам функционирования и выявления
закономерностей сферы услуг.
Сфера социальных услуг является совокупностью разнородных отраслей.
Их объединяют два общих основных принципа. Первый: они формируют
специфическое экономическое благо в виде услуги. Особенность природы
услуги обусловливает специфический характер экономических
взаимоотношений и условий хозяйствования в указанной сфере. Второй
принцип состоит в том, что данный вид услуг дифференцируется социальной
направленностью предоставления и существенной ролью человеческой
составляющей. Если первый принцип отражает организационно-техническую
часть сферы социальных услуг, то второй - социально-экономическую.
Благодаря специфическим свойствам сфера социальных услуг отражает
сферу личного взаимодействия потребителей и производителей, сферу прямого
активного участия потребителя в производстве услуг. Это вносит ярко
выраженное социальное комплексное содержание в функционирование
работников социальной сферы и обусловливает социальную направленность
базовых экономических категорий в процессе анализа и направлений совер-
шенствования.
Социальная услуга понимается как комбинированное благо - социально
значимый положительный результат, в котором соединяются рыночные и
нерыночные составляющие, индивидуальная и общественная полезность.
Диалектика единства и противоположности этих начал делает необходимым
наличие государственно-частного партнерства, а финансирование базируется на
основе разделения с привлечением как бюджетных, так и внебюджетных
средств.
Социальная услуга - это составляющая структуры социальной сферы,
обладающая свойствами социального института, реализующаяся путем
взаимодействия между юридическими лицами и потребителями услуг по
12
удовлетворению их потребностей на основе права и определенных
законодательством Российской Федерации норм
3
.
Социальные услуги, несмотря на всю свою специфичность, наряду с
потребительскими товарами, нуждаются в обосновании необходимости своего
существования, адаптации под запросы возможных потребителей, отображении
инноваций существующей реальности, знакомства с ними рынка и их
продвижении
4
.
Социальная сфера - это сфера взаимодействия существующих в обществе
социальных групп, в том числе классов, профессиональных и
социально-демографических слоев населения, а также национальных общностей
по предмету социальных условий их жизнедеятельности.
Социальная сфера может быть направлена на:
1) развитие человеческого капитала и потенциала;
2) создание социальных условий жизнедеятельности.
И хотя вторая группа более «материальна» и осязаема, человеческое
существование невозможно без совершенствования человеческого потенциала,
поэтому государство должно заботиться о развитии указанных сфер не меньше,
чем о налаживании производственных показателей развития экономики страны.
Социальная сфера включает в себя следующие отрасли (рис 2.).
3
Малофеев, И.В. Социальные услуги в системе социального обслуживания населения. 2-е изд. М.:
«Дашков и К°», 2016. С. 67
4
Алешкина О.В. Необходимость маркетингового подхода на рынке образовательных услуг // Вестник
БИСТ (Башкирского института социальных технологий). 2016. № 4. С. 95
13
Рисунок 2. Основные отрасли социальной сферы
Некоторые социальные услуги, такие как образование и
здравоохранение, ввиду их бесспорной общественной значимости, включены в
систему конституционных государственных гарантий бесплатного
предоставления их населению. Это возможно с помощью бюджетного
финансирования и системы обязательного социального страхования. Но декла-
рируемое предоставление государственных гарантий бесплатного и льготного
объема социальных услуг подчас не отражает подлинно существующий уровень.
Это обусловлено зависимостью от финансовых возможностей государства и
муниципальных образований, от уровня осознанности населением
общественной необходимости соответствующих разновидностей социальных
услуг и размера личного вклада в софинансирование таких услуг, плате-
жеспособности населения, а также от интенсивности развития и расширения
рыночных отношений в сфере экономики
5
.
Немаловажным фактором является и помощь со стороны государства
нуждающимся в этом категориям населения. В основе реформирования в сфере
социальной поддержки граждан страны должен лежать принцип предоставления
5
Экономика и управление социальной сферой: учебник / Е.Н. Жильцов, Т.В. Науменко, Е.В. Егоров и
др.; Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, экономический факультет,
кафедра экономики социальной сферы; под ред. Е.Н. Жильцова и др. М.: Издательство «Дашков и К°»,
2015. С. 26
14
социальной помощи главным образом в адресной форме и только тем
домохозяйствам, фактическое потребление которых лежит ниже уровня
прожиточного минимума. Механизмы, обеспечивающие адресность
государственной социальной помощи, могут изменяться в территориальном
разрезе, в зависимости от бюджетных потенциалов региона, структуры, уровня
жизни, особенностей занятости населения, местного менталитета. Поэтому
права по установлению размеров и форм определения социальной помощи
целесообразно делегировать на региональный и муниципальный уровни.
В России общественность, в отличие от западных стран, полагает, что
государство должно брать ответственность за проведение социальных программ
на себя и принуждать предпринимательство к социальной деятельности].
Поэтому налаживание социальных реформ зависит не только от проводимой
государством социальной политики, но и от того, насколько предприниматели
тем или иным образом мотивированы на решение социальных вопросов, каким
образом они это делают.
Эффективность осуществляемых социальных реформ во многом
обусловлена степенью и скоростью реагирования социальной сферы на
изменения экономической ситуации и требований общества. На сегодняшний
день тенденция адаптации к реалиям в системе пенсионного обеспечения,
здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства к рыночным
отношениям прослеживается довольно наглядно. Наиболее значимыми
проявлениями таких процессов являются:
1) определение субсидиарности (ответственности каждого за свое
благополучие и оказание государственной поддержки тем, кто сам не может
обеспечить себя) как базового принципа социальной политики в России;
2) относительное сокращение бюджетных и рост внебюджетных
финансовых источников, осознание важности роли социального страхования,
поддержка сети социального обслуживания населения.
Следует заметить, что социальное страхование стало методом, в
наибольшей степени отвечающим адекватным рыночным условиям, растет роль