65
Таким образом, государственно-частное партнёрство является сложным
механизмом взаимодействия государственного и частного сектора. Пре-
имущества такого сотрудничества очевидны, для публичного сектора это
возможность сокращения бюджетных расходов, а для бизнеса возможность
получения прибыли в долгосрочной перспективе. Для социальной сферы, так же
как и для любых других сфер, основным причинами не поступательного
развития проектов ГЧП, является:
- отсутствия действующей нормативной базы, регулирующей участие
государства и бизнеса в проектах ГЧП;
- чрезмерная финансовая нагрузка и завышенные ожидания от биз-
неса со стороны государства;
- отсутствие ясной и прозрачной картины завершения проекта и реа-
лизации его в краткосрочной перспективе.
Последнее особенно четко просматривается на фоне приведенных ста-
тистических выкладок таблиц 3 и 4. Доля завершенных и введенных в экс-
плуатацию проектов очень низкая, менее 22 %. В связи с этим готовность
бизнеса участвовать в проектах ГЧП социальной сферы остается на низком
уровне и нуждается в дополнительных стимулах со стороны государства.
Для развития государственно-частных партнерства в социальной сфере и
реализации проектов, подобных вышеуказанному в российских регионах
необходимо создание благоприятных условий для становления данного
института.
К сдерживающим факторам применения механизмов
государственно-частного партнерства в социальной сфере, можно отнести:
1. Недостаточная развитость законодательной базы и несовершенство
механизмов реализации нормативно-правовых актов, дефицит процессуальных
норм, без которых трудно обеспечить нормальное осуществление ГЧП и защиту
интересов его участников.
66
2. Ограниченный доступ потенциальных участников ГЧП к крупным
проектам из-за высоких требований, предъявляемых к ним государством, а как
следствие — незаинтересованность инвесторов в сотрудничестве;
3. Нехватка высококвалифицированных специалистов в области создания и
управления проектами в рамках ЧГП;
4. Неэффективно работающие правовые институты, которые могли бы
гарантировать права частных собственников, участвующих в проектах;
5. Отсутствие механизмов эффективного финансирования и страхования
проектов в равной степени для всех участников рынка, существенный
политический компонент для реализации долгосрочных проектов.
6. Низкий уровень разнообразия и недоиспользование потенциала
перспективных форм и инструментов государственно-частного партнерства,
заметно ограничивающий возможности его использования.
Для решения вышеназванных проблем следует разработать и реализовать
комплекс мер системного характера:
-привести в соответствие с законом о ГЧП нормативно-правовую базу
субъекта РФ;
-Правительством Российской Федерации, в целях создания правовых
условий для привлечения частных инвестиций в социальную сферу и
повышения качества оказания социальных услуг, разработать Концепцию
развития государственно-частного партнерства в социальной сфере, обеспечить
ее широкое общественное обсуждение, по итогам которых доработать
Концепцию с учетом предложений, утвердить Концепцию и план мероприятий
по ее реализации.
-органам власти на различных уровнях необходимо принять меры по
обеспечению равных условий доступа частных инвесторов для оказания услуг в
социальной сфере на условиях государственно-частного партнерства, а также
стимулирование инвесторов к реализации социально значимых проектов:
А. Разработка и предоставление налоговых льгот концессионерам и
частным партнерам;
67
Б. Использовать неналоговые меры стимулирования и поддержки
частных партнеров / концессионеров.
-Увеличение высококвалифицированных специалистов в области
государственного управления проектами ГЧП, можно осуществить следующим
путем:
A. Определить уполномоченный орган в сфере ГЧП в социальной сфере;
Б. Создать структуру (отдельное юридическое лицо), непосредственно
осуществляющую организацию (обеспечение) процесса подготовки и
сопровождения социально значимых проектов ГЧП, в том числе концессионных,
или наделить соответствующими полномочиями существующее акционерное
общество, НКО с участием субъекта РФ или государственного учреждения;
B. Организовать системный подход к обучению региональных и
муниципальных служащих и специалистов в целях формирования проектной
команды субъекта РФ для эффективной реализации проектов ГЧП в социальной
сфере.
68
Заключение
На основании материала представленного в работе можно сделать
следующие выводы и дать предложения
В современной литературе понятие "социальная сфера" используется в
различных контекстах. В широком смысле слова «социальным» принято
называть все, что непосредственно относится к обществу, людям, их жизни.
Отрасли социальной сферы играют особую роль в развитии общества.
Цель их деятельности - удовлетворение социально-культурных, духовных,
интеллектуальных запросов человека, поддержание его нормальной
жизнедеятельности. В структуре национальной экономики они выделяются
особым сектором, который имеет специфические экономические
закономерности развития и особенности его управления.
Субъект управления социальной сферой - это система органов и
организаций, обеспечивающих сознательное воздействие на социальную сферу с
целью достижения определенных результатов.
На Федеральном уровне субъектом социальной сферой являются
министерства и федеральные агентства социального профиля (здравоохранения,
труда, социальной защиты, образования, культуры, спорта и др.)
На Региональном уровне, Департаменты или комитеты: по опеке и
попечительству; здравоохранения; социального обеспечения; образования;
труда и занятости; физической культуры и спорта; по делам молодежи и
туризму; потребительского рынка и развития предпринимательства; культуры;
промышленности, транспорта и связи; региональной безопасности, комитет
ЖКХ.
Отделы: по делам несовершеннолетних и защите их прав; отдел
уполномоченного по правам ребенка; уполномоченного по защите прав
предпринимателей.
На муниципальном уровне Отделы: социальной защиты; по опеке и
попечительству; образования; по делам молодежи, спорту и туризму; комиссия
по делам несовершеннолетних и защите их прав.
69
В настоящее время социальная сфера является одной из
основополагающих систем развития экономического кластера любой страны.
Объекты управления социальной сферы - отрасли, предприятия и
организации, непосредственным образом связанные и определяющие образ и
уровень жизни людей, их благосостояние, потребление.
Объекты управления в социальной сфере на Федеральном уровне
(крупные вузы, клиники, музеи, научно-исследовательские институты и др.)
На Региональном уровне театры, концертные залы, санатории,
туристские базы, специализированные медицинские учреждения, некоторые
вузы областного значения и др.)
На муниципальном уровне магазины, пункты бытового обслуживания,
детские дошкольные учреждения, школы, поликлиники, больницы, колледжи,
библиотеки и др.).
Социальная сфера считается важной составляющей общественной жизни
людей. В последние годы развитию общественной сферы на муниципальном
уровне уделяется много внимания. Осуществление социальной политики
муниципального образования обязано быть ориентировано с одной стороны на
увеличение благосостояния людей, а с другой стороны на подъем степени
общественной защиты в образующихся критериях общественного неравенства.
Поэтому важно нацелить социальную работу муниципального образования на
стимулирование взаимопомощи между людьми, усиление взаимосвязи на основе
личной активности и ответственности.
Для повышения качества жизни населения государство обязано
способствовать повышению занятости населения, увеличению действительных
доходов и сбережений граждан, укреплению и развитию рынка жилого фонда.
Прямой сферы ответственности государства включает:
-обеспечение общедоступным и комфортном жилье, качественными
услугами образования, здравоохранении, помощь в духовном и культурном
становлении человека, предоставлении достоверной информации и организация
досуга населения;
70
-исполнение всех гарантий, установленных законом, в т.ч. социальное и
пенсионное обеспечение;
-социальная защита граждан, которые нуждаются в помощи государства.
Осуществляемая политика государства в сфере расходов является
важным элементом бюджетной политики. Необходимость в соци-
ально-ориентированной бюджетной политики заключается в следующем :
-осуществлении потребности населения в хороших условиях,
удовлетворения потребности в материальных и духовных благах;
-создания результативной системы социальной защиты граждан, в т.ч.
сдерживание роста безработицы, осуществление помощи нетрудоспособным
гражданам по болезни и социально незащищенных слоев населения;
- поддержании в устойчивом уровня доходов общества, малого
производства и осуществление антиинфляционных действий, индексирование
доходов;
-создание условий для развития в обществе гуманных отношений,
предотвращение роста преступности и уменьшение социальной напряженности
в обществе
К сдерживающим факторам применения механизмов
государственно-частного партнерства в социальной сфере, можно отнести:
7. Недостаточная развитость законодательной базы и несовершенство
механизмов реализации нормативно-правовых актов, дефицит процессуальных
норм, без которых трудно обеспечить нормальное осуществление ГЧП и защиту
интересов его участников.
8. Ограниченный доступ потенциальных участников ГЧП к крупным
проектам из-за высоких требований, предъявляемых к ним государством, а как
следствие — незаинтересованность инвесторов в сотрудничестве;
9. Нехватка высококвалифицированных специалистов в области создания и
управления проектами в рамках ЧГП;
10. Неэффективно работающие правовые институты, которые могли бы
гарантировать права частных собственников, участвующих в проектах;
71
11. Отсутствие механизмов эффективного финансирования и
страхования проектов в равной степени для всех участников рынка,
существенный политический компонент для реализации долгосрочных
проектов.
12. Низкий уровень разнообразия и недоиспользование потенциала
перспективных форм и инструментов государственно-частного партнерства,
заметно ограничивающий возможности его использования.
Для решения вышеназванных проблем следует разработать и реализовать
комплекс мер системного характера:
-привести в соответствие с законом о ГЧП нормативно-правовую базу
субъекта РФ;
-Правительством Российской Федерации, в целях создания правовых
условий для привлечения частных инвестиций в социальную сферу и
повышения качества оказания социальных услуг, разработать Концепцию
развития государственно-частного партнерства в социальной сфере, обеспечить
ее широкое общественное обсуждение, по итогам которых доработать
Концепцию с учетом предложений, утвердить Концепцию и план мероприятий
по ее реализации.
-органам власти на различных уровнях необходимо принять меры по
обеспечению равных условий доступа частных инвесторов для оказания услуг в
социальной сфере на условиях государственно-частного партнерства, а также
стимулирование инвесторов к реализации социально значимых проектов:
А. Разработка и предоставление налоговых льгот концессионерам и
частным партнерам;
Б. Использовать неналоговые меры стимулирования и поддержки
частных партнеров / концессионеров.
-Увеличение высококвалифицированных специалистов в области
государственного управления проектами ГЧП, можно осуществить следующим
путем:
A. Определить уполномоченный орган в сфере ГЧП в социальной сфере;
72
Б. Создать структуру (отдельное юридическое лицо), непосредственно
осуществляющую организацию (обеспечение) процесса подготовки и
сопровождения социально значимых проектов ГЧП, в том числе концессионных,
или наделить соответствующими полномочиями существующее акционерное
общество, НКО с участием субъекта РФ или государственного учреждения;
B. Организовать системный подход к обучению региональных и
муниципальных служащих и специалистов в целях формирования проектной
команды субъекта РФ для эффективной реализации проектов ГЧП в социальной
сфере.
73
Список использованных источников
5. Федеральный закон от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2017, № 50 (часть I, II, III), ст.
7533; Российская газета. 2017, 5 декабря // URL: www.pravo.gov.ru.
6. Федеральный закон от 5 декабря 2017 года № 364-ФЗ «О бюджете Фонда
социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на
плановый период 2019 и 2020 годов» // Российская газета. 2017, 5 декабря
// URL: www.pravo.gov.ru.
7. Федеральный закон от 5 декабря 2017 года № ЗбЗ-ФЗ «О бюджете
Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый
период 2019 и 2020 годов» // Российская газета. 2017, 5 декабря;
Официальный интернет-портал правовой информации // URL:
www.pravo.gov.ru.
8. Беспарторчный Б.Д. Место и роль социальных услуг в развитии
социальной сферы//В сборнике: НАУКА И ПРАКТИКА НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ сборник научных статей. Курск, 2015. С. 49-57.
9. Алешкина О.В. Необходимость маркетингового подхода на рынке
образовательных услуг // Вестник БИСТ (Башкирского института
социальных технологий). 2016. № 4. С. 95-98
10. Борисов Н.А. Роль социальной сферы в социально-экономическом
развитии территории//В сборнике: Российская экономика: взгляд в
будущее Сборник материалов II Международной научно-практической
(заочной) конференции. Ответственный редактор: Я.Ю. Радюкова. 2016.
С. 322-325.
11. Боровикова Н.В., Чобанян Н.Ю. Государственное регулирование
социальной сферы: основные проблемы на современном этапе//В
сборнике: Институты и механизмы инновационного развития: мировой
опыт и российская практика сборник научных статей 5-й Международной
74
научно-практической конференции. Ответственный редактор: Горохов
А.А.. 2015. С. 51-54.
12. Вараев У.С. Государственное регулирование в социальной
сфере//Молодой ученый. 2016. № 16 (120). С. 149-151.
13. Гоосен Е.В. Региональная дифференциация института государствен-
но-частного партнерства в России // Научные труды Донецкого националь-
ного технического университета. Серия: экономическая. - 2013. - № 1 (43).
- С. 121-134.
14. Доржиева В.В., Баирова Э.В. Бюджетная политика субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований в условиях бюджетных реформ
/ В.В. Доржиева, Э.В. Баирова // Современные проблемы науки и
образования. - 2014. - № 6. - С. 87-95.
15. Единая информационная система государственно - частного партнёрства
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pppi.ru/.
16. Заседание Координационного совета по реализации Национальной
стратегии действий в интересах детей 28 ноября 2017 года // URL:
http://kremlin.ru.
17. Зимарин К.А., Закирова Ю.А Бюджетная политика и особенности
бюджетного процесса в Российской Федерации / К.А. Зимарин, Ю.А.
Закирова // Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика. - 2014. - № 2
(8). - С. 7-11.
18. Знак ответа. Ежегодная пресс-конференция Президента Российской
Федерации 14 декабря 2017 года // Российская газета. 2017, 15 декабря.
19. Ибрагимова И.И., Бартыханова Ш.М. Современные проблемы
финансового регулирования социальной сферы//В сборнике: Финансовые
инструменты регулирования социально-экономического развития
регионов Сборник материалов Всероссийской научно-практической
конференции. 2016. С. 177-180.